做好信访工作,构建稳定和谐工作长效机制

做好信访工作，构建稳定和谐工作长效机制作者：高怀鹏来源：《现代企业文化·理论版》2008年第16期摘要：实践证明，做好国有企业在新形势下的维护稳定工作，关键在于全面构建起信访稳定工作长效运行机制，才能为企业的改革发展创造稳定的环境，打下牢固的基础，才能确保企业各项工作任务和目标的实现，才能大力推进用科学发展观，构建和谐企业。

关键词：信访工作；国有企业；和谐工作“落实科学发展观,构建和谐社会”是党的十七大明确提出的要求。

如何发挥国有企业在推进全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会过程中发挥重要作用，确保国有企业可持续又好又快协调发展，是国有企业特别是大中型国有企业在新形势下面临的紧迫而重大的现实问题。

神华神东煤炭分公司在企业求真务实，不断创新，跨越式快速发展的实践中找到了解决之道。

社会稳定，既是重大的社会问题，也是重大的政治问题，是和谐社会的重要标志。

国有重点企业作为我国经济发展的重要支柱，在确保企业“又好又快”发展的同时，必须实现“稳定和谐”的目标，才能牢牢把握主动权，审时度势，把握大局，全面推进企业可持续又好又快协调发展。

一、高度重视，加强领导，提高对做好信访稳定工作重要性必和要性的认识能否做好新形势下企业的信访稳定工作，是对各级党组织凝聚力、战斗力、号召力和创造力的严峻考验，也是衡量一个领导班子统筹驾驭复杂局面、妥善处理复杂问题能力的重要尺度。

1．提高思想认识。

维护稳定是实践“三个代表”重要思想的客观需要，也是落实科学发展观的重要体现。

稳定压倒一切，稳定是和谐的前提。

维护稳定是全面建设社会主义和谐社会的必然要求，而做好信访工作是维护稳定、构建和谐的基础性工作，也是加快发展的基本保障。

各级领导干部对此要有深刻而清醒的认识，深刻理解并做好增强工作的自学性和坚定性。

2．加强组织领导。

要把信访稳定工作纳入建设和谐企业、和谐矿区总体规划，纳入政治、物质和精神文明建设的大局。

要定期召开会议，分析信访稳定形势，根据不同时期不同阶段的具体情况做出安排部署。

各单位党政“一把手”要亲自上手处理重大信访疑难案件，通过领导接待日、领导下访等方式保持与群众的经常联系，倾听群众意见，了解群众愿望。

要把稳定工作总体形势明显好转的目标层层分解、层层落实，作为年终绩效考核，奖惩干部的重要依据。

3．明确方针原则。

信访工作面对的是大量人民内部矛盾，而人民内部矛盾是根本利益一致性的非对抗性的矛盾，用不同质的方法解决不同质的问题，坚决防止用处理敌我矛盾办法来处理内部矛盾，这是做好信访稳定工作、正确处理人民内部矛盾的基本原则。

4．建立信访网络。

要设立专门的信访稳定工作机构和接待场所，指定专门工作人员，进一步调整加强信访部门的力量，明确职责，理顺工作机制和工作流程，逐步改变疲于应付、无暇研究全局信访稳定问题的现状。

神华神东煤炭分司党政领导班子坚定讲政治、讲大局、讲稳定，以发展求和谐，以和谐促发展，用科学发展观统领全局，对国家、对企业、对社会、对职工群众高度负责的精神，高度重视信访稳定工作，认真落实信访稳定工作领导责任制，充分发挥广大基层干部主观能动性，创造性的开展工作，努力防范、控制和化解群体事件，表现出了高度的政治责任感和高超的组织能力和协调能力，切实履行了国有企业的社会责任、政治责任和经济责任。

二、理顺思路，化解矛盾，从源头上预防和减少信访问题做好新形势下的信访稳定工作，既要治标更要治本，做到标本兼治，在源头预防和减少信访问题的发生，否则，老的信访问题还没有解决，新的问题又在不断产生，信访上升的势头就难以遏制。

1．加强科学民主决策，保护职工群众切身利益。

加强科学民主决策、落实科学发展观，是从源头上预防和减少信访问题发生的关键。

各级领导干部想问题、办事情、谋发展，始终要把职工群众的利益放在首位，本着建设和谐企业的思想，高度重视民生问题，使各项方针政策更好地体现职工群众的根本利益。

2．加大方针政策的宣传力度，消除盲目攀比心理。

从近几年来发生的群众来信来访和群众性事件来看，有的群众对有关政策不理解，甚至产生误解，特别是一些人存在盲目攀比心理，片面强调个人利益、局部利益，这是产生的思想波动和不稳定因素、甚至发生群访事件的一个主要原因。

3．做好改革发展中的思想问题，增强职工心里承受能力。

要搞好经常性的形势任务教育，引导职工群众树立大局意识、改革意识、市场意识和发展意识，增强对改革的心理承受能力，坚定搞好企业和矿区各项事业的信心和决心。

要做好各项重大改革过程中的宣传教育工作和一人一事、深入细致的思想政治工作，引导广大职工群众正确认识只有改革才能发展的重要性和必要性，取得职工群众最广泛的理解和支持。

4．认真做好宣传贯彻新的《信访条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》，规范好信访稳定工作秩序。

加强教育引导、维护法律尊严，是建立正常信访的关键。

企业要加强对新的《信访条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》的宣传，增强群众的法制观念，教育引导职工群众以理性合法的方式表达利益诉求，解决利益矛盾。

要让群众懂得，在维护自身合法权益的同时，不得妨害国家的、企业的、集体的和他人的合法权利。

即使诉求合理合法，但表达方式方法不合法仍然属于违法行为，也要承担法律责任，从而消除“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的错误思想。

关注民生，以人为本，围绕“民生建设”求创新。

多年来，神东煤炭分公司党政一把手始终坚持心系群众，为民解忧，先后为职工在居住环境、子女就业、收入分配和工伤生活保障等最为关注和关心的热点问题出重拳，坚持每年投入大量人力、物力和财力进行“民生工程”建设，经过求真务实的工作，基本实现了人居生态化，子女就业无待业，出现了人和企业兴盛的良好局面，真正从源头上根治并有效避免、减少了信访问题，使信访率呈逐年下降态势，可谓是，“未雨绸缪，超前化解”。

三、创新机制，明确责任，建立齐抓共管信访工作大格局“要建立科学高效的领导机制和工作机制，明确工作分工，搞好协调指导，增强政治的敏锐性。

”对此，党中央十六、十七大中提出了明确的要求。

我们必须清醒的认识到，做好信访稳定工作不只是信访部门的事情，也不只是分管领导的事情。

许多信访问题的发生，主要是我们化解各类矛盾、解决问题的机制不健全，不适应新形势的要求。

因此，必须坚持创新改革、强化落实责任并重，构建统一领导，部门协调、机制完善、制度健全、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作新格局。

1．建立健全组织、责任保障机制。

要及时建立健全信访稳定工作领导小组，保证组织健全人员到位。

坚持党政一把手负总责、分管领导具体负责的制度，坚持“谁主管，谁负责”的原则，杜绝问题层层上交、群众上访层层升级和部门之间互相推诿的现象发生。

2．建立健全预警、信访畅通机制。

建立信访工作人员和信息员队伍，形成一支多层次、多渠道、多角度、全方位、覆盖广、点面多、行动快、反应灵的信息网络队伍，提高信访工作的预警性和前瞻性，教育引导职工群众以理性的合法方式表达利益诉求、解决利益矛盾，营造正常的有序的信访工作环境，努力构筑信访“绿色通道”，从制度上和机制上保障职工群众的合法权益。

3．建立健全矛盾排查、源头防范机制。

确保应解决的信访问题件件有着落、事事有结果，让职工群众从内心深处感受组织关怀的温暖。

加强对信访热点问题的排查工作，梳理不稳定因素和热点问题的根源，分析动态，沟通信息，实行全方位动态管理，控制上访的发端点。

4．建立健全现场处置、工作保障机制。

坚持“教育疏导、防止激化”、“依法按政策办事”、“及时、果断处置”和“宜散不宜聚，宜解不宜结，宜快不宜慢，宜缓不宜激”基本原则，及时、冷静、策略、果断地控制和处置群众性事件。

近年来，神华神东煤炭分公司党委牢牢把握历史机遇，灵活掌握政策，防空结合、多管齐下，狠抓化解矛盾的关键和解决问题的要害，用改革创新的工作方法，解决长期一直以来困扰企业发展的历史遗留问题和群众反映的现实实际问题。

先后认真严肃而妥善的解决了因公司机构改革而引发的多起职工内退群体上访事件，在维护大局吃透政策的提前下，重新安排了内退职工上岗，并规范了新的《企业职工内退休养暂行办法》，防止了再次简单的“政策回归”、“走回头路”，从而杜绝了因理解政策不清、执行政策不力而引发职工群体上访问题的产生，既维护了执行上级的政策的准确性和严肃性，又最大限度地维护了职工群众的合法权益，得到了广大职工群众的理解和支持，受到了集团党组的充分表扬和肯定。

四、练好内功，强化素质，提高处理人民内部矛盾工作水平企业不稳定因素主要是人民内部矛盾及人民内部矛盾引发的群众性事件问题。

因此，在新形势下，既要看到保持企业持续和谐稳定的有利条件，增强信心，也要充分认识到做好信访稳定工作对各级干部提出的新要求，提高素质，提升能力，加倍努力做好维护稳定的各项工作。

1．切实提高各级领导干部处理复杂问题和驾驭复杂局面的能力。

这是正确处理人民内部矛盾的关键环节，要科学分析不同利益群体的发展变化，以及他们的利益要求和利益关系，以便制定协调各类矛盾的有效对策。

要积极研究和把握新时期群众工作的规律特点，把解决群众关心的热点和难点问题作为群众工作的重点，善于处理与群众利益密切相关的复杂问题，综合运用思想、道德的力量，加强教育，做好思想政治工作，要坚持原则与灵活性的统一，一事一议、区别对待，注重稳定工作的实际效果。

2．切实提高基层化解矛盾、解决问题的能力。

把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，是中央对信访工作的一个基本要求。

要切实做好初信初访工作。

要提高信访事项一次性率，严禁久拖不决、矛盾积压。

要搞好矛盾纠纷排查梳理工作。

坚持预防为主，抓早、抓小、抓苗头，定期对本单位的不稳定因素进行拉网式的排查，敏感时期、重要阶段加密排查。

3．切实提高预防和处置群体事件的能力。

能否妥善处理群体性事件是信访稳定工作所面临的严峻问题。

首先，要及时准确地掌握信访信息，坚持信息会商制度。

这是化解群访事件的前提。

其次，要做好深入细致、多种方式的宣传教育和政策解释工作。

这是化解群访事件的基础。

再次，要对重点人进行帮助教育、有效控制，对违法人员的及时依法进行处理。

这是化解矛盾的关键。

最后，要积极制订应急预案体系，做到组织落实，人员落实，工作责任落实，依法按政策冷静处置突发事件。

这是化解矛盾的有效手段。

要认真分析研究群访动态，提前制订工作预案，当群访事件发生时，及时启动突发事件应急预案，推进各责任单位、责任部门落实化解职责，依法有序地实施化解之策，从根本上把握平息事态的主动权。

4．切实提高信访工作者做好信访稳定工作能力。

要进一步加强对信访工作人员的培训，不断提高广大信访干部的业务素质和实际工作水平，不断提高他们政治上分析、观察和处理问题的能力和决策水平。

要抓紧做好《信访条例》以及《中华人民共和国突发事件应对法》的宣传、教育、培训工作和有关配套制度建设，对信访工作人员的学习培训面要达到100%，争取覆盖各级领导干部和全体机关干部，增强法制观念、规范工作行为，提高运用《信仿条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》依法行政、依法处理信访问题的能力水平。