关于瑞安市小横山开发利用拓展城市空间的思考

关于瑞安市小横山开发利用拓展城市空间的思考作者：陈桂秀来源：《青年生活》2018年第12期摘要：瑞安市由于地理条件的限制，多山的地理环境造成了城市空间难以拓展，资源和环境的开发利用受到了制约。

高速公路与快速路的穿越以及小横山的所处的区位来看，三者对瑞安城市空间割裂比较严重，城市发展空间受到较大限制;尤其是老城西单元和虹北单元，现状居住密度高、城市基础设施配套不足、内部交通拥挤、老工业点多等问题一直存在;由于建设用地短缺，无城市建设腾退空间，导致许多的基础设施配套以及历史的欠账问题都难以解决。

本文以小横山的开发、提升拓展城市空间为主线，根据城市现代化进程中扩张存在的问题和瑞安市的具体情况，对其开发进行前期分析、前景及效益分析，为完善城市空间拓展提供新思路。

关键词：瑞安市;开发;城市空间拓展一、小横山开发利用工程概况（一）项目背景城市急剧扩张加速了城市化的进程，对于“七山一水二分田”的浙江来说，经济的飞速发展对土地资源造成很大冲击，“地少人多”的瑞安更是面临建设用地短缺、地价昂贵的发展瓶颈。

城市发展是不可阻挡的趋势，低丘缓坡地的征用更是未来城市用地拓展的趋向，是缓解“人地矛盾”的一条出路。

基于上述背景，对小横山开发利用的可行性进行分析，系统研究小横山“平山造地”对周边区块交通和用地方面的影响，以权衡各方利弊、同时结合城西单元和虹北单元进行综合研究。

（二）基本概念界定本文的开发利用指的是“平山造地”。

其概念是通过对未利用的荒山、沟坡或生物措施，将其改造成为农用地或城市建设用地的行为被称为“平山造地”;适用范围为单位、集体和个人自筹资金从事土地开发，也称移山造地或削山造地。

（三）项目概况小横山整体山形较为平缓，坡度在45-90之间的基本为山体边侧，也是近年开挖山体后所造成的陡坡。

其高程的最高点为110米，大部分在80米以下。

山地類型丘陵（相对高200米），具有良好的可开采性。

根据“瑞安市老城区西单元控制详细规划”和“瑞安市红北单元控制详细规划”，规划功能定位是瑞安的重要门户，一个是城市重要门户，另一个是城市西部的重要门户。

在功能上均体现了集居住、文教、体育、商贸、娱乐为一体的综合性城区。

现在城区门户已经提升，但城西门户近期确难以提升，主要原因还是周边工业点多、建设用地紧张、疏散困难等问题。

而小横山位于两个单元之间，既是一个景观节点也是一个发展瓶颈，城西门户的进一步提升需要一个透气孔，只有把该区域的建设空间打开、把土地盘活，才能彻底的改善城西的门户风貌。

（四）研究范围考虑到小横山片区研究的整体性，本次研究范围以小横山为中心，将老城西区块、虹北西区块统一纳入。

研究范围东至甬台温高速，南至飞云江，西至瑞安五桥，北至瑞枫公路，总用地面积约2.7平方公里，其中小横山面积约38.35公顷。

二、小横山开发对城市发展空间拓展的尝试（一）瑞安市城市空间拓展、协同发展的新机遇发展朝着市场化、全球化、信息化趋势的推进，致使生产因素的空间流动性加强，城市发展必务必走出自我封锁的圈子，开始实行区域经济交通一体化的发展。

瑞安市的整体空间发展战略是：东部地区的推进和扩大，中部地区的兴起和发展，西部生态的保护和海域的综合开发。

瑞安市的整体发展趋势为向东部地区延伸发展，西部地区的改善也刻不容缓，应采取协同发展的方式。

瑞安跨区域经济交通行为的发展以及空间组织联通也成为未来发展的必然趋势。

西部生态保护空间的开发直接推动了西部地区的发展，同时推动了瑞安市西部生态保育与东部中部地区的协同发展，有利于新发展格局的构建。

（二）瑞安市拓展城市空间的功能定位瑞安市地处浙江省东南沿海，东部濒临东海，西部连接文成县，南近平阳县，北邻近温州市瓯海区、龙湾区，西北接壤丽水青田县。

陆域总面积约为1270.9平方公里。

2013年将重点开工建设瑞安市虹北单元和老城西单元，老城西的以“全域公园化”为设计理念，目标构筑山、水、城、绿高度融合的城市空间;而虹北西区规划承接老城区居住功能外溢、城市门户展示、集云山入口等的功能，建设以农房安置、品质居住为主。

从规划交通上看，两地联系则仅依靠一处16米过山隧道，组团与城区，组团与组团间的联系依然较为薄弱。

因此，小横山的开山建设成为虹北单元和老城西单元联系协同发展重点。

综合开发小横山，其开山一方面能使中心商贸、人流、车流得到疏散，减缓城市交通压力，为市民提供优良的出行环境;另一方面为附近的居民提供绿化空间，营造良好的居住环境，以利于绿化资源的充分利用和加强居民之间的交流。

（三）瑞安市拓展城市空间的路径选择（1）瑞安城市内部经济空间重构瑞安中心城区现状居住用地总面积约为2971.58公顷，人均用地面积约28.34平方米，约占城市建设用地的44.34%。

现状居住用地主要分成两类，一是在安阳中心城区，有标准的住宅、合理的配套、完善的基础设施构成，约占总居住用地30%;二是由各乡镇发展而成的农村城市化地区，由大量的各类配套不完善的农村住宅构成，约占总居住用地的70%。

瑞安地理空间狭小，辐射半径小，市场腹地小，资源相对不足缺乏可持续发展能力。

瑞安土地供需矛盾突出，地价高昂。

一方面高地价、房价存在一定程度上的炒作因素，但归根结底还是由土地供给不足造成，2010年全市商品房均价已经超过2.5万元/平方米，远高于国内同类城市水平;另一方面经济适用房和廉租房工程建设规模小，2005年，瑞安经济适用房仅12套，截至2010年，瑞安展开的经济适用房项目仅两处，无法满足中低收入家庭、外来人口居住要求。

其居住空间相对分散，质量较低。

其居住用地呈现南北向带状分布，相对分散，另一方面，居住用地与工业用地呈现平行发展格局，工业用地在带状居住用地的东西两侧形成“夹围”。

居住空间质量较低，居住环境也很差，没有完善的配套基础设施和服务设施，人口密度大，建筑密集、用地混杂、交通不便、治安管理开展困难，并存在较大的消防隐患，与瑞安城市经济发展水平和大城市建设需求极为不符。

可见瑞安的建设可以借助山体的开发，为拥挤的瑞安腾出建设空间，以梯度或等级扩散的形式向外转移建设基础设施。

小横山依山傍水的地理环境，成为文化产业、商业地产的依托，可以促进城市产业的成长、使发展空间得到不断的拓展。

（2）瑞安城市内部空间景观结构的塑造因为山体本身对城市发展的制约，城市山体对城市形态和结构有着重要的影响力。

从城市内部分析，小横山所营造的城市景观效果不佳，山体利用率不高，山体景观可视性、可达性和功能性缺失。

山体无法利用，缺乏设施，无法被市民使用，导致城市建设出现“围、堵、占”现象，将山体隔绝或包围。

从现状的山体格局来看，小横山上坟墓多、违章多、垃圾多、景观差。

在山体与城市景观效果的關系中，市民感受不到山体景观对他们生活的影响，然而集云山公园的建设则较好地保护了山体，通过步道可进入山体休闲运动。

因此，小横山的开发可实现“山—江连线”，“山—江绿廊”，提升区域景观特色，丰富城市空间景观结构，同时造福周边的居民。

三、小横山开发利用调查分析（一）小横山开发的生态环境效益分析瑞安市城市山体地图投影面积约为71.95平方公里，约占市区陆域总面积的24.3%，人均山体面积约120.53平方米。

根据形体分类，瑞安市市区山体主要为低山和丘陵，其中从属于吹台山脉的山体均属丘陵，从属于大罗山脉的山体为低山。

丘陵按海拔高度还可分为高丘、中丘、低丘。

丘陵一般由岩性软弱的地层组成，土层松厚。

丘陵的海拔高度和丘陵高度较低，具有较好的可开发性。

小横山作为丘陵（相对高度<200米），属于低丘范畴。

其高程最高点110米，大部分在80米以下。

已具备易于开发的先天性条件。

平山造地选取的对象多为荒山、荒沟、荒坡何和山脉的分水岭，基本无植物覆盖，坡度小于25度，多为沙土和红板岩土质，其土地开发的模式为平坡式。

从沟脑或沟口开始，沿各分水岭削山，向沟内平填，使相邻沟谷流域连为一体，最终形成平整的、大面积的符合建设的用地，同时对个别树木进行了移植，避免了水土流失、土地退化、泥石流等自然灾害。

故小横山的开发是在生态平衡、生态自我调节的可承受范围之内。

（二）小横山开发的社会效益分析小横山开发不仅增加了瑞安市土地资源储备，而且使虹北单元与老城西单元的联系更加密切，能够使得该区域的功能更加完善、公共服务设施更加齐全，实现了资源共享。

（1）改善了投资环境通过平山造地，为城市建设提供了更多的建设空间，也增加了土地资源储备。

小横山面临飞云江，背靠集云山，其优越的地理位置，适合大到商贸、小至宅屋的选址、以及园林景观的建设，极大改善了地产业、商业的投资环境。

小横山的开发盘活了周边土地，一方面绿地公园的建设，提升了附近的景观效应，随之提升了区域的土地价格。

另一方面，基础设施和交通路网的改善，益于周边联络、促成共同发展。

投资环境的完善，吸引了更多的投资者。

（2）附近居民受益通过实施小横山的开山工程带动了当地经济的发展，盘活了荒山、荒沟，给附近居民带来了福音。

实施开山造地，整理出大片的可利用土地，变废为宝，基础设施得到改善，提升了居民们的生活质量，附近居民受益颇多。

（3）加强了老城西与虹北的联系瑞安市现状交通基础设施薄弱，东西交通主要靠瑞枫公路维系。

移山造地，可对瑞安市交通路网加以补充，同时缩短了瑞安东西之间的空间和时间距离，对完善城市道路交通的建设起到了推动完善的作用，从而使该区域原本割裂的空间重新缝合，实现道路联动整合，区域功能资源共享。

（三）小横山开发经济效益分析环境对地价的影响占到20.45%左右。

根据德尔菲法（专家调查法）的研究，影响城市地价的影响因素众多，除环境因素外，交通因素占29.12，基础设施及公共服务配套因素占35.64%，商业繁华影响占14.79%。

环境也是城市发展的重要引擎。

因此，小横山的开发在对外交通和环境质量上均有改善，对地价的提升有着显著的影响。

四、研究总结根据上述分析和小横山的发展需求，开山能获得大面积的适建土地、提高山体利用率、为西部区域提供拓展空间，缓解了交通压力、同时保持资金平衡。

小横山的开山有利于城西和虹北片封闭空间的彻底打通、促使交通和功能组织更高效，使整体地价得以提升。

参考文献：[1]张剑.兰州市“平山造地”拓展城市空间的调查与思考[D].甘肃农业大学，2005：1-6[2]王国恩，邓楠.1990年代以来广州城市空间拓展动力[D].同济大学，2005：117-119[3]孔孝云，吴天谋，艾勇军，肖荣波.珠海城市空间拓展中的山体保护与利用——以香洲片区为例[C].《生态文明视角下的城乡规划——2008中国城市规划年会论文集》.2008：4-5[4]曹天邦.南京市主城区住宅地价时空演变及其影响因素研究[D].南京师范大学，2013：29[5]饶传坤，陈巍，时红斌.我国发达地区中小城市交通特征及其优化对策研究——以浙江省瑞安市为例[J].浙江大学学报（理学版），2015，42（01）：123-124.。