改革开放30年_我国农业科技工作回顾与展望_三_问题_重点与建议(2009)

7农业科技工作面临的问题与原因剖析改革开放30年来，农业科技工作在工作理念、规律把握、地位与作用等各个方面都取得了显著的进步，但与新时期农业发展面临的形势和承担的任务相比，我国农业科技进步贡献率仍然偏低；与亿万农民迫切的科技需求相比，农业科技服务供给能力仍然不足；与走中国特色农业现代化道路的要求相比，农业科技支撑能力仍然不强；与世界发达国家相比，农业科技整体水平的差距仍然较大。

系统回顾30年改革发展的实践历程，有四个方面的问题值得关注。

一是对农业科技的公益性地位和作用的再认识问题。

即使在市场经济高度发达的国家（如美国）农业科技依然受到高度重视，成为支撑国民经济发展的重要力量。

目前，急需在农业科技体制深化改革中尽快将农业科技工作的定位调整到符合农业发展和科技创新的轨道上来。

如果盲目地把农业科技推向市场，必将严重动摇农业发展的内在支撑，从而严重影响国民经济的健康发展[1-4]。

二是科技创新方向与产业需求紧密结合问题。

科技与经济的脱节，在于就科技论科技，农业科技创新缺乏实践基础；科研与推广的脱节，在于成果供给与技术需求的错位。

产业部门最了解生产，也最了解产业发展中的重大技术需求。

产业部门根据产业发展的需求确定科技创新的方向必将成为科技管理的方向。

三是科技人员传统思维与激励评价机制问题。

传统的科研惯性思维和评价体系，导致科研人员习惯于写论文、评职称，走进实验室，远离主战场。

传统的科研惯性思维和评价体系必须改变，要引导科技人员围绕产业需求刻苦攻关，潜心研究；要大力倡导“论文写在大地上，成果留在农民家”，着力解决农业生产中的关键问题。

四是农业科技管理的宏观政策和导向问题。

重大科技项目立项机制中忽视自下而上的信息通道，专家偏好主导科技立项；原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新、成果转化、技术推广等不同类别的科技工作缺乏分类指导的评价体系。

同时，从农业科技支撑产业发展的具体作用来看，还存在源头供给不足、转化水平不高、吸纳能力不强的问题。

一是科技成果供给能力不足。

总体上看，农业科技“跟踪式”、“模仿式”或“转化式”研究比较多，重大原始性创新成果和产业发展关键技术成果不足，产前、产中、产后等技术集成配套不够。

拓展农业功能，延伸农业产业链的养殖业、加工业等重点领域技术成果严重缺乏；提高农业资源的产出率、劳动生产率和农产品商品率的技术成果明显不足。

二是科技成果推广应用水平不高。

我国农业科技成果转化率仅有30%～40%，远低于发达国家65%～85%的水平，很多成果不能转变为现实生产力。

基层农技推广体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题亟待解决。

三是人才队伍建设需要加强。

农业科技人文章编号：1001-8611(2009)03-0001-03·专家论坛·改革开放30年：我国农业科技工作回顾与展望（三）———问题、重点与建议张宪法（农业部科技发展中心北京100125）摘要：30年来，我国农业科技事业经历了波澜壮阔的改革历程，有力地支撑和推动了农业农村经济的发展。

在改革开放30周年之际，文章系统回顾了我国农业科技发展的历程和主要成就，分析了国家对科技规律以及科技与经济相互关系认识的演进与深化，总结和探讨了30年改革历程带给我们的经验和启迪，提出了新时期农业科技工作面临的主要任务和未来发展趋势，为推动农业科技工作又好又快发展提供借鉴。

关键词：农业科技；规律认识；主要成就；回顾展望中图分类号：S-01文献标识码：A收稿日期：2009-02-11作者简介：张宪法（1974-），男，博士，主要研究方向：农业科技政策与发展战略。

第28卷第3期2009年6月农业科技管理M anagement of Agricultural Science and Technology vol.28，No.3Jun ，2009才总量不足，结构不尽合理，尤其战略型、领军式农业科学家还不多。

直接服务农业生产、服务农民的实用型专家还不能满足实际需要，农业科技成果的吸纳能力不强。

在人才成长导向与评价方面，有过于强调论文、评奖的倾向，不利于各方面人才脱颖而出[5-7]。

究其原因，笔者认为，主要是稳定支持、持续增加的经费投入与整合机制还没有完全建立，高层次的领军人才比较缺乏，农业科技促进产业发展的综合作用还没有充分发挥，但最重要、最根本的原因还是体制机制尚存在很多不适应、不协调的地方。

一是宏观协调不够。

农业科技管理还存在互相脱节，科技决策和项目管理职能不分等问题，严重制约了对农业科技发展重大政策问题的有效统筹及战略协同，难以形成与产业发展相匹配的技术链，降低了创新效率，农科教、产学研结合不紧密，科研与生产脱节的现象依然存在。

二是科研、教育、推广之间的衔接与互动不够。

科研体系中许多长期性和基础性的工作还没有得到持续稳定的支持；推广体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足；教育体系的学科建设滞后于农业生产发展，人才培养针对性不强，毕业生就业难度加大。

受体制机制影响，三个体系相对独立运行，相互衔接不紧，造成上游供血不足，下游回流不畅。

三是运行机制不完善。

目前，研究任务主要来源于学科内部，而不是来源于产业，科研与生产的实际需求还有很大的距离；忽视农业科研工作的公益性和长期性特点，导致短期行为较为突出；强调竞争，弱化协作，导致“大人物越来越富，小人物越来越穷”，投资效益递减；大联合、大协作的环境和氛围缺乏，很难形成研究积累和重大突破。

8农业科技工作的重点方向30年农村改革发展，取得了举世瞩目的伟大成就，不仅使农村面貌发生了翻天覆地的巨变，也为整个国家的改革发展繁荣稳定奠定了坚实基础，作出了历史性贡献。

但是，也要看到农业依然是国民经济最薄弱的环节，农村依然是全面建设小康社会最大的难点，农民依然是最需要关心和支持的群体，实现农村经济社会又好又快发展任重道远。

当前，国际金融危机持续蔓延，世界经济增速下滑，国内经济增长放缓，对我国农业农村发展的冲击日益显现，保持农业稳定发展、农民持续增收难度明显增加。

中央强调，应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展，首先要把农业稳住，要巩固和发展农业农村经济好形势。

随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的加快推进，农业农村经济正呈现出新的特征。

主要表现在：农业农村经济与国民经济互相推动、共同发展的关系越来越紧密；农产品供给已由单纯追求总量转变为总量、质量、结构和效益并重[4]；农村劳动力转移，农业和农村经济的专业化程度提高，一体化经营步伐加快，农业发展方式正在发生重大变革；与世界经济的关联度日益增强，对我国农业农村经济影响越来越大，农业发展面临的内外环境日趋复杂。

我国耕地资源减少的趋势难以逆转，淡水资源紧缺，农田水利设施建设滞后，气候变化不确定性因素增多，依靠增加面积来提高主要农产品产量的空间十分有限，依靠增加化肥、农药等投入品来提高产量，既面临报酬递减的制约又受到保护环境的限制。

促进粮食等主要农产品稳定发展，最根本的、最大的潜力还是要依靠科技进步。

加快推进农业科技进步，进一步强化科技支撑作用，确保供给，促进增收，必须进一步转变思想，改革科技管理体制机制。

我国农业的生产主体和组织形式，对科技的需求、科技成果的应用推广方式等具有鲜明的产业特点，农业科技发展面临的产业条件和体制环境、所肩负的任务和服务对象等具有显著的国情特色。

一是要巩固和发展农业科技大联合、大协作。

遵循农业科技的发展规律，强化农业科技创新的系统性，打破部门、区域、学科的界限，积极推进农科教、产学研联合与协作，高效共享科技资源，努力把广大农业科技工作者凝聚在一起，推动形成农业科技强大合力。

二是要健全和完善产业需求导向的农业科技发展机制。

把握农业科技的产业特点，坚持以生产实际需求作为农业技术开发的主要立项依据，以解决生产实际问题作为农业科技的基本评价导向，切实做到课题来源于实际，成果应用于生产，形成需求与研究互为因果的良性循环，建立科技与农业相结合、相促进的长效机制。

三是要大力提高农业科技进步效率。

围绕现代农业的发展要求，促进科技资源的高效配置和综合集成，使所有创新环节都围绕产业需求开展工作，所有创新成果都能尽快转化为现实生产力；创新人才培养模式，在实践中培养和造就一支勇于创新、贴近实际、服务农民的农业科技进步中坚力量。

9农业科技工作的重点领域和主要任务9.1保障主要农产品供给针对保障农产品有效供给对科技的强烈需求，以大幅度提高农产品数量、质量和多样性为目标，稳定面积，主攻单产，大力提高农业综合生产能力。

通过种质资源创新、分子育种技术的突破并与常规育种技术相结合，培育新一代动植物第28卷农业科技管理·2·超级种、优质种和特色种。

启动实施转基因重大专项，克隆一批具有自主知识产权和应用价值的基因，培育一批具有重大应用价值的抗病虫、抗逆、优质、高产的动植物新品种。

继续探索航天育种新途径，加快品种筛选和育种材料创新。

进一步强化动植物种质资源的收集保存等基础性工作[8]。

9.2提高农产品质量安全水平以保障优质农产品高效安全生产，以提高农产品质量安全为目标，大力开展清洁生产、标准化种养与质量控制等关键技术研究，有效提高生产者科技文化素质和标准化种养水平，切实转变农产品生产方式，提高“从投入品到餐桌”全过程质量控制水平。

重点研究动植物高效健康种养技术、生物灾害预警与防控技术体系、有毒有害物质检测与监控技术，创制一批具有自主知识产权和重要应用前景的基因工程疫苗、生物农药、生物肥料、饲料添加剂等高效安全农业生物制剂[9]。

9.3提高农业农村经济质量效益以延长农业产业链和提高农产品附加值为目标，大力发展农业增效技术，拓展农业功能，加快构建从生产到消费各个环节紧密衔接的产业技术链，延伸农业产业链条，促进农产品加工增值。

重点研究农产品现代生物工程技术和精细加工技术，开发新型高附加值工业产品、医药中间体、新型功能性健康食品和配料等新型农产品加工品，开发农产品产后减损和绿色供应链产业化关键技术，加快新型保鲜、储运、加工技术及设备的自主开发，不断培育农村经济新的增长点。

9.4缓解资源环境压力以实现农业可持续发展为目标，重点研究源头控制、过程治理以及末端资源化治理等农业面源污染防治核心技术，农业环境化学污染物生物降解和修复技术，资源高效和综合利用技术，推进生物质能源、有机肥、秸秆养畜和食用菌等产业的发展。

坚持“不与人争粮，不与粮争地”的原则，因地制宜地发展生物质能源，走出一条具有中国特色的生物质能源发展道路。

大力推进沼气工程建设，扩内需、保增长、调结构，改善农村生态环境和人居环境，提高生活质量。

10几点建议10.1完善科技管理政策，建立科学、规范、高效的农业科技创新管理机制和体制在宏观管理上，确立行业主管部门对科技创新进行宏观协调和指导的主导地位，把集中力量办大事的制度优势与市场资源配置的基础性作用有机结合起来，有效集成中央、地方等各方面的资源，实现跨学科、跨地区联合攻关，解决科技与经济脱节的问题，促进研究成果的积累和重大技术的突破。