国土空间规划视角下城市风貌规划研究王新丽

国土空间规划视角下城市风貌规划研究王新丽

发布时间：2023-05-08T01:31:44.959Z 来源：《工程建设标准化》2023年5期作者：王新丽[导读] 城市的更新升级发展不仅可以提升城市的整体承载能力,还能促进可持续发展战略的合理实施

内蒙古恩维规划设计有限责任公司

摘要：城市的更新升级发展不仅可以提升城市的整体承载能力,还能促进可持续发展战略的合理实施,因此城市的更新升级是时代发展的必然产物。由于超大城市的大规模建设在日益减少,数据也从原来的每年“增加量”转向了现有“总量”的改变,通过卖地来发展城市的方式也在慢慢消失,大力开展对城市的升级改造活动逐渐成为推动城市持续发展的必然趋势。

关键词：国土空间规划；城市风貌；规划研究

引言

习近平总书记指出：“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。”显而易见，城市发展已达到前所未有的水平，它与国家的未来和人民的福利息息相关，历史文化实际上只是城市规划中的冰山一角，它包含了城市发展的许多要素，这些要素属于城市居民的基本空间，而如何通过城市规划为城市发展提供新的动力，无疑是当今城市所面临的一个重要课题，即城市的面貌由自然景观、历史文化、建筑形式等要素构成，公共空间、街道界面、具有内在协调性、整合性和综合性的地域规划特征的人文景观，应着眼于科学布局，着眼于城市面貌的有意义发展，为城市居民营造一个有利于城市未来可持续发展的美好家园。

1.国土空间规划概述

中共中央、国务院印发的《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）中对城市规划升级作了明确指示,其中包含全部规划的“三级四类”规划体系（“三级”即国家、省、市县,“四类”即发展规划、专项规划、区域规划及空间规划）。国土空间规划作为新规划体系中的一类规划,在体系中发挥了重要的作用,也在城市发展探索中发挥了主导作用。《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）（以下简称《通知》）,其中明确指出将以后工作中的主体功能分区规划、土地资源利用整体规划、城镇规划、海洋功能区划等统一称为“国土空间规划”。与此同时,《通知》还明确规定了会将现有的城乡规划成果汇总到新编制的国土空间规划中。从对规划的运转执行工作方面来讲,国土空间规划体系主要分为“多规合一”的规划编写审核体系、执行监管体系、政策法规体系和标准规范体系。

2.国土空间规划视角下城市风貌规划路径

2.1建立国土空间设计新体系，突出“系统化”

在现代城市规划阶段，城市规划应回归主导轨道，严格遵循城市规划指南的要求，构建更好的设计管理机制，将其分类为整体范畴、地块和街区，力求将城市规划纳入城市空间设计，确保科学利用资源进行城市发展，其一是改变空间形态，城市景观规划应从乡土景观、城市历史、人文环境等方面入手，自然景观等有机融合，发挥城市发展的独特结构，运用特色要素形成模式，做好“显性山水画、水景治理”文章，整合山地、水景、城市可持续发展要素，同时注重城市历史人文的保护与发展，结合旧城面貌，加强城市“天际线”的规划设计；第二，运用新兴城市的地块设计、产业布局、空间效应等，做好城市设计的家务活，了解城市的面貌和特点要求，实现建筑景观与环境的长期整合，注重城市设计的管理，优化论证、定位、设计和实施各项建设项目，确保满足城市规划的要求，另一方面要注重动态管理，改善城市外观的实时控制，实现城市科学进步的第三，街区的空间质量是城市外观设计的重点，其中街区设计与居民的生活息息相关，因此应着眼于改善城市居民的生活质量，确保更好地利用空间和景观。

2.2加强对地区综合性开发方式的探索

我国的社会发展已经从高速运行发展趋势变化成为高质量发展模式,城市发展建设也由从前的“增加量”朝着“总量”方向发生转变。也就是说,在国土空间规划环境的引导下,未来的城市规划将减少大规模城市的基本建设,通过卖地的方式来大力发展城市创新的方法也将会被取消。因此,应立即寻找一个新的方法来大力促进城市的发展。在国土空间规划环境下,我国的超大城市正在慢慢探索有利的地区综合性开发方式,对某一部位进行总体更新改造、基本建设和经营于一体的综合性开发,在改造时会牵扯到土地一级、二级、三级开发,城市基础配套设施建设与公共设施建设等相关信息。其主要分新城开发、产业园开发、交通枢纽开发和城市更新改造等。新城开发产业园区建设目的是扩张产业发展规划室内空间,加快产业聚集,搭建城市产业链生态模式,提高该产业的自我更新水平,打造出新的经济增长点。由于开发产业园区的方式比较单一,发展前景不太明确,所以还需要尽快找到创新切入点,加大企业对园区开发的资金投入,降低引资工作任务量,提升开发的工作效率。在城市升级整体规划政策规章制度层面,各城市均依据当地的具体发展状况,或借助“一带一路”倡议沿途优点,使核心城市的功效作用发挥到最大化,通过以点到线,线带动面的发展模式形成了经济圈,如京津冀地区、长三角,以陆地与海面互相救济的方式发现新机遇,开展新创新,推动地区的高速发展；在政策层面,资金的投入幅度也明显增高。

2.3建立健全的城乡规划管理体系，实现统一管理

为加快城市化建设进程，需要把控好国土空间规划和城乡规划，这两者之间具有一定的关联性，相互影响和促进。相关部门需建立健全的城乡规划管理体系，完善相关法律法规，实施科学而全面的监督管理，以消除城乡规划中的盲目性、随意性，不可随意破坏国土空间。要贯彻落实城乡规划管理制度，规范相关审批流程和手续，制止不适宜的规划工作，提升相关人员的责任意识。要遵循相关法律法规的要求，提高城乡规划的合理性，科学布局城区周边、核心区域，合理规划乡村地区，从而促进国土空间利用率的提升[7]。与此同时，应当实施国土空间规划和城乡规划的统一管理。国土空间规划与城乡规划有一定的联系性，要从整体上进行统筹管理。城乡规划效果直接影响人们的日常生活质量，因此在实施国土空间规划的时候，一定保证城乡规划布局的合理性，给城乡规划工作的开展提供和总要基础。实施呈现规划的时候，则要针对区域的实际情况，综合各项因素，进行合理布局，设立可续的评价标准体系，以提高土地资源利用率。在进行评价的时候，不可违背城市和乡村的实际发展情况，要针对土体用途、空间利用率、综合效益等方面来进行科学评估。可引入现代大数据技术，构建城市规划和国土空间规划的信息化平台，实现信息数据的共享，统一协调国土空间规划和城乡规划工作结束语

综上所述,在国土空间规划的环境下开展城市升级与建设规划有着十分重要的作用,有效地促进了我国经济的稳定发展。在实际工作中,应根据城市自身的运转特性,落实存量建筑的升级改造工作。创建社区参与体制,确保城市更新的实际效果有所提升,使更多人民群众参与进来,为城市的升级发展保驾护航,促使现代化的城市发展和建设更加完善。

参考文献

[1]欧阳邦.国土空间规划改革背景下的城乡特色风貌塑造策略研究[J].建筑与装饰,2020(20):120+122.

[2]成玉姣.国土空间规划体系下的城市风貌保护[J].新材料•新装饰,2020(21):48+50.

[3]周庆华,杨晓丹.面向国土空间规划的区域设计探析[J].城市规划学刊,2020(6):87-93.

[4]余伟,周建军,陈桂秋,等.可辨、可塑、可感——城市景观风貌规划的创新探索与实践[J].城市规划,2020(z1):91-99.

[5]安耀华.国土空间规划视角下城市更新与空间优化[J].门窗,2021(18):101-102.