河北省人民政府关于印发落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定的通知

冀政… 2022‟69 号 2022 年 8 月 30 日
各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》已经省政府第 70 次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

为落实生产经营单位安全生产主体责任，预防、
减少生产安全事故和职业病危害，保障和促进经济健康协
调发展，依据《中华人民共和国安全生产法》、《河北省安
全生产条例》等有关法律、法规，制定本规定。

在本省行政区域内从事生产经营活动的单位 (
以下简称生产经营单位)履行安全生产责任，合用本规定。

生产经营单位是安全生产的责任主体，必须依
法履行安全生产职责，落实安全生产责任，并对本单位预防生产安全事故、职业病危害和发生生产安全事故、职业病危害的后果承担全部责任。

生产经营单位必须接受政府及有关
部门对其落实安全生产责任情况实施的依法监管。

县级以上人民政府及其有关部门应当建立落实
安全生产主体责任的奖励和责任追究制度，对落实安全生
产主体责任成绩突出的生产经营单位及其主要负责人予以
表彰；对安全生产主体责任落实不到位的生产经营单位及其
主要负责人依法实施责任追究和行政处罚。

生产经营单位的安全生产主体责任包括：
(一)主要负责人对本单位安全生产工作应负的总体责
任； (二)依法建立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；
(三)建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程； (
四)持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的
安全生产条件； (五)确保资金投入满足安全生产条件需要； (六)依法组织从业人员参加安全生产教育和培训； (七) 如实告知
从业人员作业场所和工作岗位存在的危（wei）险、危害因素、防范措施和事故应急措施，教育职工自觉承担安全生产
义务； (八)为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳
动防护用品，并监督教育从业人员按照规则佩戴、使用； (九) 对
重大危（wei）险源实施有效检测、监控； (十)预防和减少作
业场所职业危害； (十一)安全设施、设备(包括特种设备)符合
安全管理的有关要求，按规定定期进行技术检测检验； (十二) 依法制定生产安全事故应急救援预案，落实操作岗位应急措
施； (十三)及时发现、管理和消除本单位安全事故隐患； (十四)积极采用先进安全生产技术、设备和工艺，提高安全生产的科技保障水平； (十五)保证新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)依法实行安全设施“三同时”； (十六) 统一协调管理承包、承租单位安全生产工作； (十七)依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费； (十八)按要求上报生产安全事故，做好事故抢险救援，妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作； (十九)法律、法规规定的其他安全生产责任。

第六条生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位安全生产工作负总体责任，应当履行下列职责： (一)建立、健全本单位安全生产责任制； (二) 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； (三)保证本单位安全生产投入的有效实施； (四)催促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； (五)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； (六)及时、如实报告生产安全事故； (七)法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。

生产经营单位的主要负责人应当定期主持召开安全生产例会，听取各部门安全生产工作汇报，协调解决安全生产中的重大问题，催促安全生产措施落实到位，确保生产工艺技术及安全设施、安全管理、人员素质持续适应和符合安全
生产要求。

第七条生产经营单位在改制、破产、收购、兼并、整合、重组等产权变动期间，主要负责人变更的，产权的转让方和接收方应签订专门的安全生产管理协议或者在有关变动、变更文件中明确安全生产管理事项。

协议和文件应当约定以下安全生产事项： (一)变动、变更期间双方各自行使安全生产管理职责的起止期限； (二)变动、变更期间双方安全生产方面的权利义务； (三)变动、变更期间安全生产资金投入办法； (四)变动、变更期间发生生产安全事故的责任承担；
(五)其他应当约定的内容。

产权的接收方或者破产清算组应当在安全生产管理协议或者文件签订之日起三日内将协议或者文件报当地政府同级安全生产监督管理部门和行业主管部门备案 (煤矿企业的协议同时报同级煤矿安全监察部门备案 )，涉及国有资产的，应当同时报国有资产监督管理部门备案。

双方未明确约定安全生产管理事项，产权变动、主要负责人变更期间发生生产安全事故的，实际控制企业管理职能或者控制资金的一方应当对事故的后果承担责任。

第八条生产经营单位必须按照下列规定建立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员： (一)煤矿和从业人员在三十人以上的非煤矿山、建造施工单位及危（wei）险物品的生产、经营、储存单位，以及从业人员在三百人以上的其他生
产经营单位，必须设臵专门从事安全生产管理的机构 (不得
与其他机构合并设臵 )，并配备安全生产管理人员。

其中，
煤矿企业专职安全生产管理人员不得少于五人，负责安全生产管理的负责人不得同时兼任其他职务；其他生产经营单位专职安全生产管理人员不得少于三人。

(二)从业人员不足三
十人的非煤矿山、建造施工单位和危（wei）险物品的生产、经营、储存单位，要配备两名以上的专职安全生产管理人员。

(三) 从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，要配备专职或者者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规
定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。

(四) 生产经营单位下属不具有法人资格的分公司、分
厂等二级单位，按照本条第一、二、三项的规定执行。

符合上款须建立安全生产管理机构条件的生产经营单位，应当为主管安全生产工作的负责人设臵安全工作助理，
协助主管负责人协调管理安全生产工作。

安全工作助理应由安全生产管理机构的负责人担任。

第九条生产经营单位的安全生产管理机构或者安全生产管理人员对本单位安全生产实施综合管理，应当履行下
列职责： (一)协助决策机构和领导组织推动生产经营中的安
全工作，负责制定本单位安全生产管理年度工作计划； (二)
协助决策机构和领导组织制定本单位年度安全生产管理目
标并进行考核； (三)参预制定安全生产资金投入计划和安全
技术措施计划并具体实施或者监督相关部门落实； (四)组织
制订或者修订安全生产制度、安全操作规程，对执行情况进行监督检查； (五)组织现场安全生产检查，协助解决检查出
的问题，紧急情况下有权指令先行住手生产，并即将报告
领导研究处理； (六)参加审查新建、改建、扩建、大修工程
设计计划，参加项目安全评价审查、工程验收和试运转工作，并负责审查承包、承租单位相关资质、证照和资料； (七)组织有关部门研究职业中毒的预防工作和职业病的防治
措施；
(八)组织实施安全生产宣传教育和培训。

总结和推广安全生
产的先进经验； (九)按规定监督或者及时发放劳动防护用品，并指导有关部门教育从业人员正确佩带和使用； (十)参加伤
亡事故的调查和处理，进行伤亡事故的统计、分析和报告，协助有关部门制定事故预防措施并监督执行； (十一)本单位
确定的其他安全生产管理职责。

第十条生产经营单位应当支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行安全生产管理职责，关心安全生产管
理人员的政治进步，组织安全生产管理人员依法参加任职资格培训，每年安排不少于 10 天的脱产业务培训学习或者考察。

专职安全生产管理人员的待遇不得低于同级同职其他岗位管理人员的待遇；专职安全生产管理人员应当享受企业安全生产管理岗位风险津贴，月津贴标准原则上不低于本人月实际收入的 10％。

生产经营单位必须依法建立健全本单位安全
生产责任制度，明确各岗位的责任人员、责任内容和考核
奖惩要求，落实全员安全生产责任。

安全生产责任制应当至少包括以下六个层面： (一)主要
负责人的安全生产责任； (二)领导班子其他负责人的安全生
产责任； (三)中层部门 (各管理科室、车间、分公司等)和部门
负责人的安全生产责任；(四)班组和班组长的安全生产责任；
(五)具体岗位和从业人员的安全生产责任； (六)各类专项工作
负责部门和人员的专项安全生产责任。

生产经营单位应当制定安全生产规章制度，
加强安全生产基础管理，安全生产档案、原始记录和台账应
按规定如实填写，按期限保存备查。

安全生产规章制度应当
包括： (一)安全生产责任制度； (二)安全生产投入保障制度；(三)建设项目安全管理制度； (四)安全设施、设备管理和检修、维修制度； (五)具有较大危（wei）险、危害因素的生产经营
场所安全管理制度； (六)重大危（wei）险源安全检测、监控管理制度；
(七)消防安全管理制度； (八)职业卫生管理制度； (九)劳动防
护用品发放和管理制度； (十)安全生产逐级检查及事故隐患
排查、整改制度； (十一)安全生产奖惩和责任追究制度； (十二)安全生产教育培训考核制度； (十三)特种作业人员管理制度； (十四)岗位标准化操作制度； (十五)安全生产会议管理制度； (十六)生产安全事故报告和调查处理制度； (十
七)其他保障安全生产的规章制度。

生产经营单位应当确保本单位安全资金投入
满足安全生产条件需要，安全生产投入必须纳入企业全年
经费预算。

生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人是保证安全生产资金投入的责任人，要确保本单位安全生产投入有效实施，做到安全资金专户储存，专人管理，
专项使用。

安全生产资金投入专项用于下列安全生产事
项： (一)安全技术措施工程建设； (二)安全设备、设施和工艺
的更新以及技术检测检验、改造和维护；(三)安全生产宣传、教育和培训； (四)劳动防护用品配备； (五)整改安全事故隐患；
(六)其他保障安全生产的事项。

矿山、建造施工、危（wei）险化学品、道
路交通运输等行业的生产经营单位要按照国家规定的标准
足额提取安全费用，专门用于安全生产。

煤矿、烟花爆竹生产企业安全费用的提取比例及使用办法，按照财政部、国家发展改革委、国家安监总局《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》、《烟花爆竹生产企业安全费用提取与使用管理办法》等有关规定执行。

矿山、建造施工、危（wei）险化学品、道路
交通运输等行业的生产经营单位应当依法缴纳安全生产风
险抵押
金。

风险抵押金的缴纳和使用办法按照《河北省安全生产风险抵押金管理暂行办法》执行。

生产经营单位必须依法组织从业人员参加安
全生产教育和培训。

建立新员工上岗前三级安全教育、脱岗转岗员工上岗前专项安全教育、从业人员再教育和再培训等教育培训制度。

安全生产教育培训的内容和结果要记入从业人员安全生产教育培训考核档案，由生产经营单位负责考核的人员和从业人员本人签名，并按照规定的期限保存。

未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

特种作业人员必须取得特种作业操作资格证书方可上岗。

生产经营单位的主要负责人、分管负责人和
安全生产管理人员应当接受具备相应资质的培训机构培训合格，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，取得相应的培训合格证书。

煤矿、非煤矿山、危（wei）险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，必须经具备相应资质的安全培训机构进行专门培训，经安全资格培训考核合格取得由安全生产监管监察部门颁发的安全资格证书后方可上岗。

生产经营单位主要负责人和安全生产管理人
员初次安全培训时间不得少于 32 学时。

每年再培训时间不
得少于 12 学时。

煤矿、非煤矿山、危（wei）险化学品、烟花爆
竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资
格培训时间不得少于 48 学时；每年再培训时间不得少于 16
学时。

生产经营单位新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于 24 学时。

煤矿、非煤矿山、危（wei）险化学品、烟花
爆竹等生产经营单位对新上岗的从业人员要进行强制性安
全培训，安全培训时间不得少于 72 学时，每年接受再培训
的时间不得少于 20 学时。

安全生产教育培训应当依据管理人员和从业
人员的不同岗位制订相应的培训内容，主要内容应当包括：(一)安全生产法律、法规和规章； (二)安全生产规章制度和操
作规程； (三)岗位安全操作技能及岗位存在的危（wei）险、
危害因素； (四)安全设备、设施、工具、劳动防护用品的使用、维护和保管知识； (五)生产安全事故的防范意识和应急
措施、自救互救知识； (六)生产安全事故案例； (七)其他应当
具备的安全生产知识和技能。

生产经营单位应当严格执行安全生产国
家标准或者行业标准，依据标准制定本单位的安全生产规章制度和操作规程，加强从业人员专项教育，使从业人员熟悉并严格遵守本岗位的安全生产标准、规章制度和操作规程。

生产经营单位生产流程各环节、各岗位要不间断推行岗位安全生产标准化操作，使安全生产标准、安全生产技术规
范、安全生产操作规程变为从业人员规范化、制度化、标准化岗位操作的自觉行为。

安全生产规章制度和操作规程应涵盖生产经营的全过程和全体从业人员，并结合岗位标准化操作实际定期分析实施效果，适时修订。

生产经营单位应积极采用安全生产新科
技成果，及时淘汰陈旧落后及安全保障能力下降的安全防护设施、设备与技术，不断改善本单位的安全生产条件，提高安全生产科技保障水平。

生产经营单位必须为从业人员提供符合
国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用，不得以货币形式或者其他物品替代。

生产经营单位应落实重大危（wei）险源
有效监控责任。

按照有关规定对重大危（wei）险源登记建档，定期检查、检验、检测，严格记录，制定并落实重大危（wei）险源专项管理责任制度，制定应急救援预案并每年至少演练一次。

生产经营单位应不断提高对重大危（wei）险源的技术监控水平，投入足够的资金装配先进的技术设备，运用先进的科技手段对重大危（wei）险源实施现场动态控制、远程数据和影象监控，确保重大危（wei）险源的预警控制能力灵敏高效。

生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源的名称、地点、性质和可能造成的危害及有关安全措施、应急措施向安全生产监督管理部门和有关部门申报备案。

生产经营单位应当按照《中华人民共和国
职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》的规定，建立健全职业病防治责任制，积极预防和减少作业场所职业危害，为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护。

生产经营单位要在有毒、有害等有较大危害因素的生产经营场所和有关设施、设备上设臵符合国家标准或者行业标准的安全警示标志。

安全警示标志应当明显、保持完好、便于从业人员和社会公众识别。

生产经营单位的生产区域、生活区域、储
存区域之间应当保持规定的安全距离。

生产、经营、储存、使用危（wei）险物品的车间、商店和仓库周边的安全防护应当符合国家有关规定，不得与员工宿舍在同一座建造物内，并与员工宿舍保持规定的安全距离。

生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的安全出口，不得以任何理由和任何方式封闭生产经营场所或者阻塞员工宿舍的安全出口。

生产经营单位应当对安全设施、设备按规
定进行维护、保养，并定期检测，保证安全设施、设备正常运转。

维护、保养、检测应当做好记录，并由有关人员签字。

维护、保养、检测记录应当包括安全设备的名称和维护、保养、检测的时间、人员、问题等内容。

生产经营单位进行爆破、吊装、动火、进
入受限空间等危（wei）险作业，应当制定专项安全管理制
度和措施，安排专门人员进行现场安全管理，监督危（wei）险作业人员严格按有关操作规程进行操作，对作业现场进
行及时协调，发现事故隐患现场及时采取措施进行紧急排除。

现场管理人员不得擅离职守。

生产经营单位无合格现
场安全管理人员时，可礼聘具有安全生产管理资格的人员兼职。

生产经营单位应当制定生产安全事故应
急救援预案和操作岗位应急措施。

制定应急预案和措施应立足“应急在岗位，响应在部门”的原则，以一线操作岗位为重点全方位涵盖本单位各个层级和部位；应急预案和措施每
年应至少组织一次演练，使管理人员和操作人员熟悉紧急情况下应当采取的应急措施，确保应急预案和措施的有效性。

危（wei）险物品的生产、经营、储存单位以及
矿山、建造施工单位应当建立应急救援组织，配备相应的应急救援器材和设备，并定期进行演练；规模较小的单位，应当配备应急救援人员，并与就近的应急救援组织签订应急救
援协议。

应急救援组织在进行应急救援演练时，应当吸纳与其签
订应急救援协议的生产经营单位参加。

需取得安全生产行政许可后方可开展生
产、经营、运输、储存、建设、中介等活动的，生产经营单位必须依法申请安全生产行政许可，在取得行政许可后不得降低法定的安全生产条件。

生产经营单位建设项目的安全设施，必须
与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

安全设施投资应当纳入建设项目概算。

建设项目安全设施“三同时”，应当达到以下要求： (一) 建设项目设计单位在编制项目设计文件时，应同时编制安全设施的设计文件； (二)生产经营单位在编制建设项目投资计划和
财务计划时，应将安全设施所需投资一并纳入计划，同时编报； (三)需要报经主管部门批准的建设项目，在报批时，应当
同时报送安全设施设计文件； (四)建设项目施工的单位应严
格按照安全设施的施工图纸和设计要求施工； (五)在生产设
备调试阶段，应同时对安全设施进行调试和考核，对其效果作出评价； (六)建设项目预验收时，应同时对安全设施进行
验收； (七)安全设施应当与主体工程同时投入生产和使用。

矿山建设项目和用于生产、储存危（wei）
险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全
条件论证和安全评价；安全设施设计应当报经安全生产监
督管理部门
审查；建设项目工投入生产或者使用前，必须报经安全生产监督管理部门验收，验收合格后，方可投入生产和使用。

煤矿建设项目安全设施的“三同时”审查验收由煤矿安全监察机构实施。

生产经营单位将生产经营项目、场所和设
备发包或者出租给其他单位或者个人的，生产经营单位的安全生产管理机构或者安全生产管理人员应当负责对承包单位、承租单位的有关安全生产条件或者资质进行审查，对不具备安全生产条件或者相应资质的，不得发包、出租。

生产经营项目、场所有多个承包、承租单
位的，生产经营单位应当与承包、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责，并经本单位的安全生产管理机构或者安全生产管理人员进行审查。

生产经营单位负责对承包、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。

所有承包项目和工程的生产经营单位，必
须具备相应的资质和证照，主动接受和配合发包、出租单位对安全生产工作的统一协调、监督和管理。

发包、出租单位与承包、承租单位的安全
生产管理协议，或者承包合同、租赁合同应当包括以下安全生产内容： (一)双方安全生产职责、各自管理的区域范围；(二)作业场所安全生产管理内容； (三)在安全生产方面各自
享有的权利和承担的义务； (四)对安全生产管理奖惩、生产安全事故应急救援与经济赔偿等事故善后处理、生产安全事故风险金等安全生产事项涉及有关资金安排的约定； (五)对生产安全事故的报告、配合调查处理等作出规定； (六)其他应该规定的内容。

生产经营单位应当加强安全检查，消除违
章。

要以岗位自查制度为基础，建立班组检查、车间检查、分厂检查、综合管理部门综合检查、总部领导带队重点检查和群众性的检查等分级分类检查和问题整改制度。

通过检查及时消除违章，清除隐患；对限于物质技术条件当时不能解决的问题，应当制定出防范措施，并订出整改计划，限期解决。

生产经营单位应当建立安全检查及隐患整改档案，每次检查的内容、结果、整改情况应记入档案，并由检查人员、复查人员签字。

安全检查主要包括以下内容： (一)安全生产
规章制度是否健全、完善； (二)设备、设施是否处于正常的安全运行状态； (三)有毒、有害等危（wei）险作业场所安全生产状况； (四)从业人员是否具备相应的安全知识和操作技能，特种作业人员是否持证上岗； (五)从业人员在工作中是否严格遵守安全生产规章制度和操作规程； (六)发放配备的劳动防护用品是否符合国家标准或者行业标准，从业人员是否正。