关于制定湖北省学前教育条例的议案

领衔人：朱国璋（省人大代表，天门市教育局副局长、天门中学校长）
案由：当前，人民群众对享受优质学前教育的需求日益迫切，中央和地方各级政府对学前教育高度重视，民间人士参与学前教育的热情高涨，学前教育事业快速发展。

及时把学前教育发展纳入法制化轨道，制定湖北省学前教育条例，推动并保障学前教育健康发展，是中央的要求，群众的期盼，也是我省学前教育发展的需要。

案据：1、学前教育立法面临着良好的契机。

2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出了2020年基本普及学前教育的发展规划目标和战略举措。

2010年11月，温家宝总理明确指出，要“通过立法把发展学前教育纳入法制轨道”。

2010年11月21日，国务院下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，提出了加快学前教育发展的十条政策措施。

中央的要求和政策措施为我省学前教育立法指明了方向，构建了法规的基本框架。

2、学前教育立法有良好的基础。

近年来，我省教育部门针对幼儿入园难、幼儿园的高收费乱收费以及学前教育教师队伍问题、幼儿园安全管理问题等开展政策调研，出台了一批行政文件，为立法提供了参考和依据。

北京、江苏、云南等地因地制宜，相继出台了学前教育条例，也为我省立法提供了有益的参考。

3、我省学前教育发展现状亟须立法规范。

由于没有法规保障，当前我省学前教育在快速发展中出现了诸多问题，影响了学前教育普惠性和可持续发展。

一是投入机制不健全。

全省尚未建立法定的学前教育经费保障机制，“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办学体制没有得到切实落实，市场化、营利性办学正在侵蚀学前教育的公益性和普惠性。

二是管理体制不顺。

目前我省学前教育存在政府主办、部门主办、企业主办、民间人士主办等多种办学形式，幼儿园的举办程序、办学标准、主管部门、质量管理、督导体系等均没有法规予以规范和保障，无证办园、非法办园等现象大量存在，很多幼儿园存在严重安全隐患。

非法办园的整治缺乏法规支撑，执法主体不明，整治效果不佳，人民群众反响强烈。

三是保育教育质量保障体系不健全。

幼儿园师资配备、课程设置、教材选用、保育教育活动实施等均没有相应的标准，一些不具备基本素质的社会人员进入幼儿园保育教育岗位，给幼儿身心健康发展带来隐患；“小学化教育、放羊式管理”现象大量存在，保育教育质量督导因无法可依而流于形式。

低质量的幼儿保育教育不仅不能为孩子终身发展奠基，而且可能造成大量的社会问题。

方案：幼儿是国家的未来，规范发展学前教育、促进幼儿健康成长，就是为国家的未来奠基。

为使我省学前教育事业办学行为有法可依，建议省人大常委会制定湖北省学前教育条例，依法保障学前教育事业的健康发展、永续发展。

附：《湖北省学前教育条例（建议稿）》（略）
建议人：马哲军（省十二届人大常委会委员，省委党校常务副校长、省行政学院常务副院长）
案由：目前，再生资源产业已成为全球发展速度最为迅猛的绿色朝阳产业，是世界各国经济产业综合竞争的焦点。

党的十八大明确提出“要把生态文明建设放在突出地位，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设美丽中国”。

在此背景下，作为全国闻名的老工业基地和“两型社会”建设新特区的湖北，加快再生资源产业跨越发展正面临着千载难逢历史机遇。

为此，在全国尚未真正建成再生资源产业循环发展体系的态势中，建议我省应将再生资源产业作为加快推进“两型社会”、美丽湖北建设的重要突破口，深度整合湖北省再生资源产业一系列优势资源，在全国抢先建成有影响力的再生资源产业发展的“湖北模式”，这必将对湖北经济社会跨越式发展产生积极而深远影响。

“十二五”时期是湖北经济社会跨越式发展的重大战略机遇期，更是“加快推进‘两型社会’，建设美丽湖北”的关键时期，在全国抢先建成有影响力的再生资源产业发展的“湖北模式”，是完成这一战略任务的有力杠杆和突破口。

主要是基于重要性、可能性和紧迫性三大方面考虑：1、再生资源产业是世界性朝阳产业，发展意义重大，前景广阔。

2、湖北再生资源产业发展呈现迅猛发展态势，基础良好，优势独特。

3、我省再生资源产业发展中面临的制约障碍，迫切需要加快破解。

建议：“十二五”时期是我省加快推进“五个湖北”建设，构建中部崛起战略支点，实现在全国率先全面建成小康社会的关键时期。

全省上下应把再生资源产业发展摆在突出战略位置，以全省供销系统已初步形成的“三园一网”再生资源产业发展体系为基础，整合资源，以打造“千亿产业”和构建“湖北模式”为目标，加快重点推进。

关于制定湖北省学前教育条例的议案
关于建成再生资源产业
循环发展“湖北模式”的建议
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2010242
楚天主人◆3／3／总第期。