防汛指挥机构职责及工作程序
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防汛指挥机构职责及工作程序
主讲人：黄松
目录
防汛抗旱工作 新思路
防汛指挥机构 职责及其工作 程序
内容与由来
黄冈市水系分布及主要水利设施
新思路的内涵
推进新思路需要开展的工作
需要注意的几个问题
新思路的意义
防汛抗旱组织机构及指挥 机构的职责、权限
汛抗旱指挥部各成员单位
我国防汛抗旱组织机构示意图 防汛抗旱指挥机构的职责 防汛抗旱指挥机构的权限
规范人类活动。我们应该根据人类的社会活动，以及洪水的的滞流自由， 尽可能的减少洪灾与人类社会活动发生冲突的机会，以趋利避害，实现人与 自然的和谐共处。
推行洪水资源化。水资源严重短缺的国情决定我们必须在保证防洪安全 的前提下，想方设法利用水资源，而且必须尊重科学，慎重决策，决不能以 牺牲防洪安全为代价满足人类对水资源的需求。 将洪水资源利用化，是防汛 工作的一部分。
2、由来
水利工作地位：水利作为基础设施和基础产业，其定位不再仅仅是农业的命脉， 而是整个国民经济和生态环境的命脉。20世纪80年代以来，可持续发展战略已成为 各国经济社会与环境协调发展的共同准则，水利基础地位的提高，服务范围和对象的 扩大，水利面临的形势和问题也发生了巨大的变化。
中央水利工作方针：水利建设要全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理。坚 持兴利除害结合，开源节流并重，防汛抗旱并举，下大力气解决洪涝灾害、水资源不 足和水污染问题。科学制定并积极实施全国水利建设总体规划和各大江河流域规划。
◆ 强调防汛抗旱新思路，不要抛弃传统的成功经验和做法。要用科学发展观来审视 传统的防汛抗旱方略，克服其局限性，传承优秀，采取工程措施与非工程措施兼顾、 行政加法律等综合措施，科学调度洪水与抗旱，在保证安全的前提下，适度承担旱涝 灾害风险，规范人类行为，达到人与自然的和谐共处。
◆ 强调洪水管理，不是否定控制洪水。洪水管理是一个重要方面。我们既要做到利 用工程控制洪水，又要避免单纯的用工程控制洪水的局限性，采取全方位的管理措施 来规范人与水的关系，实际上，人与水并非对立的关系。
宣传部门：正确把握防汛抗旱宣传工作导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好 防汛抗旱新闻宣传报道工作。
发展和改革部门：指导防汛抗旱规划和建设工作。负责防汛抗旱设施、重点工程 除险加固建设、计划的协调安排和坚督管理。
◆ 强调全面抗旱，不能削弱农业抗旱。目前我们的整个焦点在于生态环境，要保证 经济社会可持续发展，必须重视生态环境保护，全面抗旱要求在重视农业抗旱的同时， 更加科学理性地做好城市的生活、生产和生态等全方位的抗旱工作，实现水资源的合 理开发、优化配置和高效利用。
◆ 强调洪水资源化，不可忽视防洪安全。洪水资源的利用必须是以确保工程安全为 前提，因此必须建立在科学高度的基础上，实现洪水资源化，要采取工程、预报和调 度等综合措施，要科学论证，依法按规审批，严格监督。
防汛抗旱指挥部各成员单位的职责
防汛抗旱工作是社会公益性事业，任何单位和个人都有参加防汛抗旱的义务。防 汛抗旱指挥部各成员单位应按照《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛 条例》的有关规定和各个阶段的工作部署，在政府和防汛抗旱指挥部统一领导下，共 同搞好防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部各成员单位的职责分工一般如下：
1、贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的方针、政策、法规和法令。 2、组织制定并监督实施各种防御洪水方案、洪水调度方案和抗旱工作预案。 3、及时掌握汛期雨情、水情、险情、旱情、灾情和气象形势，了解长短期水情和气 象分析预报；必要时启动应急防御对策。
4、组织防汛抗旱检查工作。 5、负责防汛抗旱物资的储备、管理和防汛抗旱资金的计划管理。资金包括列入各级 财政年度预算的防汛抗旱岁修费、特大防汛抗旱补助费以及受益单位缴纳的河道工程修 建维护管理费、防洪抗旱基金等。防汛抗旱物资要制定国家储备和群众筹集计划，建立 保管和调拨使用制度。
（三）推进“两个转变”新思路需要开展的工作
五大体系 ● 建立标准适度、功能合理的工程体系。
由传统的手段是不断提高防洪工程的标准和单一的治水模式转变 为适度确定防洪工程标准及合理确定工程功能，划分洪水风险等级， 合理承担洪水风险。
●建立科学规范的管理体系。 一是加快防汛抗旱现代化建设和防汛机构的能力建设； 二是健全和完善以行政首长负责制为核心的各项责任制，依法明确
（蓄滞洪区分洪运用后，应按照《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》的规定，及时
对区内居民的财产损失给予补偿。）
1998年在抗御长江大洪水中，根据省防汛指挥部的命令和《防洪法》赋 予的权利，全市从8月6日起宣布进入紧急防汛期，时间长达37天，采取非常 措施决战长江大洪水。一是加强了对抗洪抢险的集中统一指挥。在市、县党 委、政府统一领导下，防汛指挥部具体部署，指挥抗洪抢险的权威性增强， 及时依法调集社会力量抗御洪水，一切单位和个人做到了服从命令，听从指 挥强化了对抗洪抢险的集中统一领导。二是进一步增强了全社会的凝聚力。 全市上下不分部门，不分类别，不分前方后方，无条件投入抗洪抢险，做到 举全市之力决战大洪水。三是严肃了防汛纪律。对查险整险和严防死守的有 功单位和个人，及时表扬、奖励，对个别脱岗、玩忽职守的违纪者，严格按 照党纪、政纪、法纪从严处理，维护了抗洪抢险的正常秩序。四是按照省防 汛指挥部命令，境内长江段禁航长达43天，消除了行船风浪对堤防的冲击， 保护了防洪安全。五是加大了执行防洪预案的力度。根据防洪预案的规定， 市防指采取果断措施，于8月上旬主动放弃了一些洲滩民垸，为削减洪峰， 减轻干堤压力直到了重要作用。
1998、1999年洪灾造成的主要损失
（2）1999年洪水是长江中游继1998年全流域性大洪水之 后，出现最严重的一次区域性大洪水。
1999年大洪水，全市受灾人口405万人，成灾302万人，因 灾死亡25人，被洪水围困村庄104个、12.1万人，转移安置11.2 万人；农作物受灾面积405万亩，成灾398万亩，绝收169万亩； 损坏水库86座，水毁河道堤防119公里，冲毁塘堰10634处，漫 溃湖圩17处，冲毁公路基275公里，损坏输电线路68.7公里，通 讯线路45公里；有443家厂矿企业因灾停产、2145家商店停业。 全市因灾直接经济损失20.45亿元，其中“三湖”地区3.56亿元。
（五）黄冈市水利现状
1998、1999年洪灾造成的主要损失
（1）1998年洪水为仅次于1954年长江全流域性大洪水。市内从5月1日 至8月30日相继发生9场暴雨过程，总降雨量达1280毫米，相当正常年份同期 降雨量的2倍，与最大洪水位1954年同期降雨量持平。
全市沿江7个县、市、区、场，117个乡镇、2474个村受灾，受灾人口 488.4万，成灾367万人，被洪水围困人口55.3万人，转移人口34.4万人，无 家可归人口3.95万人，因灾死亡97人，伤病7.5万人，死亡大牲畜1.28万头； 全市农作物受灾面积387.68万亩，成灾267.34万亩，绝收199.29万亩，共减 产粮食6.7亿公斤；倒塌房屋11.35万间，其中倒光房11314房，有8184家工 矿企业因灾被迫停产，423个工矿企业部分停产；倒塌中小学校校舍13.3万 平方米，656个乡镇、村卫生所受灾；洪水淹没公路100多条，冲毁桥涵863 座，中断县乡公路337条；损坏输电、通电线路177公里；水毁河堤68公里、 渠道125公里、损坏水库枢纽部分设施199处、机电泵站设施96处、沉没溃口 民圩84个、淹没面积36.5万亩；全市27个城镇进水积水，其中蕲春、黄梅县 城区、武穴市和黄州区大面积进水，积水深达1米以上，交通中断，商店被 迫关停。全市因灾直接经济损失59.23亿元，其中农业损失43.25亿元。
（三）防汛抗旱指挥机构的权限
紧急防汛期：当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水 位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民 政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。
防汛指挥机构在紧急防汛期内的权力： 防汛指挥机构的管辖范围是指有防汛任务的地区。 ◆ 防汛指挥机构有权在其管辖范围内调用所需的物资、设备和交通运输车 辆。 管辖范围内的党政机关、企事业单位、部队、学校、乡村都必须服从防 汛指挥机构的统一指挥，统一调动。
6、负责统计掌握洪涝和干旱灾害情况。 7、负责组织抗洪抢险，调配抢险劳力和技术力量。 8、督促蓄滞洪区安全建设和应急撤离转移准备工作。 9、组织防汛抗旱通信和报警系统的建设管理。 10、组织汛后检查、防汛工程水毁修复情况等。 11、开展防汛抗旱宣传教育和组织培训、推广先进的防汛抢险和抗旱新技术、新产 品。
的职责
防汛抗旱行政首长负责制
防汛抗旱责任制
分级、分包、岗位、技术责任制 责任状的签订
表彰与处罚
防汛工作程序
汛前准备 防汛会商与决策
调度与抢险指挥
一、防汛工作的思路
（一）内容与由来
1、内容：两个转变
新时期防汛抗旱的工作思路是：坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理 转变，由单一抗旱向全面抗旱转变。实现“两个转变”的具体目标是：实现工程标准 化、管理规范化、洪水资源化、技术现代化和保障社会化。
（六）新思路的意义
新思路是对我国传统治水思路的历史总结和升华，是经济 社会发展的必然要求，是防汛抗旱与时俱进的必然选择，适应 了我国社会变革的新形势，体现了以人为本，全面、协调、可 持续发展的原则。
（一）我国防汛抗旱组织机构示意图
wk.baidu.com
（二）防汛抗旱指挥机构的职责
各级防汛抗旱指挥部在同级人民政府和上级防汛抗旱指挥的领导下，具有行使政府 防汛抗旱指挥和监督防汛抗旱工作的职能。根据统一指挥，分级分部门负责的原则，各 级防汛抗旱机构的职责是：
水利工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻 党的十六大精神，坚持中央的水利工作方针和可持续发展的治水思路，坚持全面规划、 统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防汛抗 旱并举，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合 治理，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，为全面建设小康社会做出 贡献。
◆ 大力推行“两个转变”新思路，不应搞“一刀切”。各级防汛抗旱部门要有正确 的认识，要深刻理解和准确把握“两个转变”新思路的内涵和实质。水利行业的转变 是全社会转变的前提和基础，各级防汛抗旱部门要促进水利行业在水利规划、建设、 管理和产业政策的制定等工作实践中体现和遵循“两个转变”新思路理念。各级防汛 部门要加大宣传力度，提高公众对“两个转变”新思路的认可度和参与度，为“两个 转变”新思路创造良好的社会氛围。
（二）新思路的内涵
实施风险管理。通过防洪工程建设以及体制、机制创新和法制建设，有 效地防范风险、承担风险、分担风险。
防范风险：以防为主，防患于未然，并尽可能的远离洪水。 承受风险：将洪灾风险控制在一定程度内，通过经济、社会与生态等综 合效益 分析、利弊平衡后我们认为合理的程度之内。 分担风险：按照风险管理的要求合理确定工程的功能，尽可能的转移、 分担风险。建立洪水补偿救助机制和洪水保险制度。
（对物资的消耗、设备的破坏、人员的劳动定额，防汛指挥机构应该根据实际情 况给予经济补偿或赔偿。）
◆ 在紧急防汛期，各级防汛指挥机构可以在其管辖范围内，根据经批准的 分洪、滞洪方案采取分洪、蓄滞洪措施。 分洪：在河流上的适当地点，建造分洪闸、分洪道等，将洪水期间河槽 不能容纳的水量，由此分往其它河流、湖泊，以减轻洪水对原河道下游的威 胁，不致漫溢成灾。 滞洪：利用河流附近的湖泊、洼地或规定的蓄滞洪区，通过节制闸，暂 时停蓄洪水，当河槽中的水的流量减少到一定程度后，再经过泄水闸将水放 归原河槽，这种过程称为滞洪。河流上的水库也有滞洪作用。通过滞洪，可 以降低河道洪峰水位高度，减少洪水对堤防的威胁。
和细化社会各部门的防汛抗旱责任，做到统一指挥，各司其责。 三是加强防汛抗旱的基础工作。 四是加强社会化管理，规范人类社会活动，增强人类活动的风险意
识。 ●建立有效的社会保障体系。
●建立健全的政策法规体系。
●先进的技术支撑体系 五大目标：工程标准化；管理规范化、洪水资源化、技术现代化； 保障社会化
（四）需要注意的几个问题
主讲人：黄松
目录
防汛抗旱工作 新思路
防汛指挥机构 职责及其工作 程序
内容与由来
黄冈市水系分布及主要水利设施
新思路的内涵
推进新思路需要开展的工作
需要注意的几个问题
新思路的意义
防汛抗旱组织机构及指挥 机构的职责、权限
汛抗旱指挥部各成员单位
我国防汛抗旱组织机构示意图 防汛抗旱指挥机构的职责 防汛抗旱指挥机构的权限
规范人类活动。我们应该根据人类的社会活动，以及洪水的的滞流自由， 尽可能的减少洪灾与人类社会活动发生冲突的机会，以趋利避害，实现人与 自然的和谐共处。
推行洪水资源化。水资源严重短缺的国情决定我们必须在保证防洪安全 的前提下，想方设法利用水资源，而且必须尊重科学，慎重决策，决不能以 牺牲防洪安全为代价满足人类对水资源的需求。 将洪水资源利用化，是防汛 工作的一部分。
2、由来
水利工作地位：水利作为基础设施和基础产业，其定位不再仅仅是农业的命脉， 而是整个国民经济和生态环境的命脉。20世纪80年代以来，可持续发展战略已成为 各国经济社会与环境协调发展的共同准则，水利基础地位的提高，服务范围和对象的 扩大，水利面临的形势和问题也发生了巨大的变化。
中央水利工作方针：水利建设要全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理。坚 持兴利除害结合，开源节流并重，防汛抗旱并举，下大力气解决洪涝灾害、水资源不 足和水污染问题。科学制定并积极实施全国水利建设总体规划和各大江河流域规划。
◆ 强调防汛抗旱新思路，不要抛弃传统的成功经验和做法。要用科学发展观来审视 传统的防汛抗旱方略，克服其局限性，传承优秀，采取工程措施与非工程措施兼顾、 行政加法律等综合措施，科学调度洪水与抗旱，在保证安全的前提下，适度承担旱涝 灾害风险，规范人类行为，达到人与自然的和谐共处。
◆ 强调洪水管理，不是否定控制洪水。洪水管理是一个重要方面。我们既要做到利 用工程控制洪水，又要避免单纯的用工程控制洪水的局限性，采取全方位的管理措施 来规范人与水的关系，实际上，人与水并非对立的关系。
宣传部门：正确把握防汛抗旱宣传工作导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好 防汛抗旱新闻宣传报道工作。
发展和改革部门：指导防汛抗旱规划和建设工作。负责防汛抗旱设施、重点工程 除险加固建设、计划的协调安排和坚督管理。
◆ 强调全面抗旱，不能削弱农业抗旱。目前我们的整个焦点在于生态环境，要保证 经济社会可持续发展，必须重视生态环境保护，全面抗旱要求在重视农业抗旱的同时， 更加科学理性地做好城市的生活、生产和生态等全方位的抗旱工作，实现水资源的合 理开发、优化配置和高效利用。
◆ 强调洪水资源化，不可忽视防洪安全。洪水资源的利用必须是以确保工程安全为 前提，因此必须建立在科学高度的基础上，实现洪水资源化，要采取工程、预报和调 度等综合措施，要科学论证，依法按规审批，严格监督。
防汛抗旱指挥部各成员单位的职责
防汛抗旱工作是社会公益性事业，任何单位和个人都有参加防汛抗旱的义务。防 汛抗旱指挥部各成员单位应按照《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛 条例》的有关规定和各个阶段的工作部署，在政府和防汛抗旱指挥部统一领导下，共 同搞好防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部各成员单位的职责分工一般如下：
1、贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的方针、政策、法规和法令。 2、组织制定并监督实施各种防御洪水方案、洪水调度方案和抗旱工作预案。 3、及时掌握汛期雨情、水情、险情、旱情、灾情和气象形势，了解长短期水情和气 象分析预报；必要时启动应急防御对策。
4、组织防汛抗旱检查工作。 5、负责防汛抗旱物资的储备、管理和防汛抗旱资金的计划管理。资金包括列入各级 财政年度预算的防汛抗旱岁修费、特大防汛抗旱补助费以及受益单位缴纳的河道工程修 建维护管理费、防洪抗旱基金等。防汛抗旱物资要制定国家储备和群众筹集计划，建立 保管和调拨使用制度。
（三）推进“两个转变”新思路需要开展的工作
五大体系 ● 建立标准适度、功能合理的工程体系。
由传统的手段是不断提高防洪工程的标准和单一的治水模式转变 为适度确定防洪工程标准及合理确定工程功能，划分洪水风险等级， 合理承担洪水风险。
●建立科学规范的管理体系。 一是加快防汛抗旱现代化建设和防汛机构的能力建设； 二是健全和完善以行政首长负责制为核心的各项责任制，依法明确
（蓄滞洪区分洪运用后，应按照《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》的规定，及时
对区内居民的财产损失给予补偿。）
1998年在抗御长江大洪水中，根据省防汛指挥部的命令和《防洪法》赋 予的权利，全市从8月6日起宣布进入紧急防汛期，时间长达37天，采取非常 措施决战长江大洪水。一是加强了对抗洪抢险的集中统一指挥。在市、县党 委、政府统一领导下，防汛指挥部具体部署，指挥抗洪抢险的权威性增强， 及时依法调集社会力量抗御洪水，一切单位和个人做到了服从命令，听从指 挥强化了对抗洪抢险的集中统一领导。二是进一步增强了全社会的凝聚力。 全市上下不分部门，不分类别，不分前方后方，无条件投入抗洪抢险，做到 举全市之力决战大洪水。三是严肃了防汛纪律。对查险整险和严防死守的有 功单位和个人，及时表扬、奖励，对个别脱岗、玩忽职守的违纪者，严格按 照党纪、政纪、法纪从严处理，维护了抗洪抢险的正常秩序。四是按照省防 汛指挥部命令，境内长江段禁航长达43天，消除了行船风浪对堤防的冲击， 保护了防洪安全。五是加大了执行防洪预案的力度。根据防洪预案的规定， 市防指采取果断措施，于8月上旬主动放弃了一些洲滩民垸，为削减洪峰， 减轻干堤压力直到了重要作用。
1998、1999年洪灾造成的主要损失
（2）1999年洪水是长江中游继1998年全流域性大洪水之 后，出现最严重的一次区域性大洪水。
1999年大洪水，全市受灾人口405万人，成灾302万人，因 灾死亡25人，被洪水围困村庄104个、12.1万人，转移安置11.2 万人；农作物受灾面积405万亩，成灾398万亩，绝收169万亩； 损坏水库86座，水毁河道堤防119公里，冲毁塘堰10634处，漫 溃湖圩17处，冲毁公路基275公里，损坏输电线路68.7公里，通 讯线路45公里；有443家厂矿企业因灾停产、2145家商店停业。 全市因灾直接经济损失20.45亿元，其中“三湖”地区3.56亿元。
（五）黄冈市水利现状
1998、1999年洪灾造成的主要损失
（1）1998年洪水为仅次于1954年长江全流域性大洪水。市内从5月1日 至8月30日相继发生9场暴雨过程，总降雨量达1280毫米，相当正常年份同期 降雨量的2倍，与最大洪水位1954年同期降雨量持平。
全市沿江7个县、市、区、场，117个乡镇、2474个村受灾，受灾人口 488.4万，成灾367万人，被洪水围困人口55.3万人，转移人口34.4万人，无 家可归人口3.95万人，因灾死亡97人，伤病7.5万人，死亡大牲畜1.28万头； 全市农作物受灾面积387.68万亩，成灾267.34万亩，绝收199.29万亩，共减 产粮食6.7亿公斤；倒塌房屋11.35万间，其中倒光房11314房，有8184家工 矿企业因灾被迫停产，423个工矿企业部分停产；倒塌中小学校校舍13.3万 平方米，656个乡镇、村卫生所受灾；洪水淹没公路100多条，冲毁桥涵863 座，中断县乡公路337条；损坏输电、通电线路177公里；水毁河堤68公里、 渠道125公里、损坏水库枢纽部分设施199处、机电泵站设施96处、沉没溃口 民圩84个、淹没面积36.5万亩；全市27个城镇进水积水，其中蕲春、黄梅县 城区、武穴市和黄州区大面积进水，积水深达1米以上，交通中断，商店被 迫关停。全市因灾直接经济损失59.23亿元，其中农业损失43.25亿元。
（三）防汛抗旱指挥机构的权限
紧急防汛期：当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水 位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民 政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。
防汛指挥机构在紧急防汛期内的权力： 防汛指挥机构的管辖范围是指有防汛任务的地区。 ◆ 防汛指挥机构有权在其管辖范围内调用所需的物资、设备和交通运输车 辆。 管辖范围内的党政机关、企事业单位、部队、学校、乡村都必须服从防 汛指挥机构的统一指挥，统一调动。
6、负责统计掌握洪涝和干旱灾害情况。 7、负责组织抗洪抢险，调配抢险劳力和技术力量。 8、督促蓄滞洪区安全建设和应急撤离转移准备工作。 9、组织防汛抗旱通信和报警系统的建设管理。 10、组织汛后检查、防汛工程水毁修复情况等。 11、开展防汛抗旱宣传教育和组织培训、推广先进的防汛抢险和抗旱新技术、新产 品。
的职责
防汛抗旱行政首长负责制
防汛抗旱责任制
分级、分包、岗位、技术责任制 责任状的签订
表彰与处罚
防汛工作程序
汛前准备 防汛会商与决策
调度与抢险指挥
一、防汛工作的思路
（一）内容与由来
1、内容：两个转变
新时期防汛抗旱的工作思路是：坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理 转变，由单一抗旱向全面抗旱转变。实现“两个转变”的具体目标是：实现工程标准 化、管理规范化、洪水资源化、技术现代化和保障社会化。
（六）新思路的意义
新思路是对我国传统治水思路的历史总结和升华，是经济 社会发展的必然要求，是防汛抗旱与时俱进的必然选择，适应 了我国社会变革的新形势，体现了以人为本，全面、协调、可 持续发展的原则。
（一）我国防汛抗旱组织机构示意图
wk.baidu.com
（二）防汛抗旱指挥机构的职责
各级防汛抗旱指挥部在同级人民政府和上级防汛抗旱指挥的领导下，具有行使政府 防汛抗旱指挥和监督防汛抗旱工作的职能。根据统一指挥，分级分部门负责的原则，各 级防汛抗旱机构的职责是：
水利工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻 党的十六大精神，坚持中央的水利工作方针和可持续发展的治水思路，坚持全面规划、 统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防汛抗 旱并举，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合 治理，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，为全面建设小康社会做出 贡献。
◆ 大力推行“两个转变”新思路，不应搞“一刀切”。各级防汛抗旱部门要有正确 的认识，要深刻理解和准确把握“两个转变”新思路的内涵和实质。水利行业的转变 是全社会转变的前提和基础，各级防汛抗旱部门要促进水利行业在水利规划、建设、 管理和产业政策的制定等工作实践中体现和遵循“两个转变”新思路理念。各级防汛 部门要加大宣传力度，提高公众对“两个转变”新思路的认可度和参与度，为“两个 转变”新思路创造良好的社会氛围。
（二）新思路的内涵
实施风险管理。通过防洪工程建设以及体制、机制创新和法制建设，有 效地防范风险、承担风险、分担风险。
防范风险：以防为主，防患于未然，并尽可能的远离洪水。 承受风险：将洪灾风险控制在一定程度内，通过经济、社会与生态等综 合效益 分析、利弊平衡后我们认为合理的程度之内。 分担风险：按照风险管理的要求合理确定工程的功能，尽可能的转移、 分担风险。建立洪水补偿救助机制和洪水保险制度。
（对物资的消耗、设备的破坏、人员的劳动定额，防汛指挥机构应该根据实际情 况给予经济补偿或赔偿。）
◆ 在紧急防汛期，各级防汛指挥机构可以在其管辖范围内，根据经批准的 分洪、滞洪方案采取分洪、蓄滞洪措施。 分洪：在河流上的适当地点，建造分洪闸、分洪道等，将洪水期间河槽 不能容纳的水量，由此分往其它河流、湖泊，以减轻洪水对原河道下游的威 胁，不致漫溢成灾。 滞洪：利用河流附近的湖泊、洼地或规定的蓄滞洪区，通过节制闸，暂 时停蓄洪水，当河槽中的水的流量减少到一定程度后，再经过泄水闸将水放 归原河槽，这种过程称为滞洪。河流上的水库也有滞洪作用。通过滞洪，可 以降低河道洪峰水位高度，减少洪水对堤防的威胁。
和细化社会各部门的防汛抗旱责任，做到统一指挥，各司其责。 三是加强防汛抗旱的基础工作。 四是加强社会化管理，规范人类社会活动，增强人类活动的风险意
识。 ●建立有效的社会保障体系。
●建立健全的政策法规体系。
●先进的技术支撑体系 五大目标：工程标准化；管理规范化、洪水资源化、技术现代化； 保障社会化
（四）需要注意的几个问题