正确把握领导决策科学化与民主化的关系

2001年11月理论学刊No v．2001

第6期总第106期Th eo ry Journ al N o．6 Se r．N o．106正确把握领导决策科学化与民主化的关系

陆清梓

(中共山东省委党校，山东济南250021)

[中图分类号]C934(文献标识码]A[文章编号]1002—3909(2001)06—0030—03

江泽民同志在党的“十五大”报告中指出：要的制定实行周密的系统分析和研究论证等。“逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中掌握科学的决策方法和决策手段，是实现决策民智的决策机制，推进决策科学化、民主化，提高决科学化的重要保证。随着社会化大生产的发展和科策水平和工作效率”。正确把握领导决策的科学化学技术的进步，社会生活的规模日益扩大，领导者面与民主化的关系，切实做到决策的科学化与民主化，临的决策任务越来越复杂，单凭领导者个人的经验是发展社会主义市场经济，依法治国，建设社会主义和才能，往往不能取得决策的成功，而必须有相应的法制国家的客观需要；是领导活动的重要内容，也是科学理论和方法作指导，变经验决策为科学决策。新时期领导工作的重大课题。决策过程中，只有把现代科学技术的发展，系统论、信息论、控制论的广握好决策的科学化与民主化的辩证关系，才能作出泛运用，提高了决策的速度和效率，更为科学决策提符合人民利益和客观实际的正确决策。供了可能。对一些重大复杂的问题，可以利用电子

一、从理论上把握好决策科学化与民主化的辩计算机进行计算、推理和论证，运用系统分析和科学证关系。是正确决策的基础预测的方法对各种决策方案进行选择和评估，从中领导决策，科学化是目标，民主化是保证。决策选定最佳方案。的科学化与民主化是相辅相成的。离开了决策的民2．决策民主化是实现决策科学化的保证主化，科学决策就无从谈起；离开了决策的科学化，现代社会化大生产的发展，经济全球化的趋势，民主决策就失去了意义。把握好领导决策科学化与决定了单凭决策者个人的知识和能力，不可能驾驭民主化的辩证关系，是正确决策的基础。全局，必须集中领导集团和群众的智慧，充分发挥智1．决策科学化是领导决策的目标能机构和专家、学者的作用，广泛听取各方面的意领导决策科学化是现代社会发展的需要，也是见，做到决策民主化，才能形成正确的科学的决策。领导工作自身的要求。决策科学化是领导决策应当江泽民总书记提出的“集体领导，民主集中，个达到的最终目标。而所谓决策科学化，就是领导者别酝酿，会议决定”的十六字方针，深刻揭示了现代按照科学理论、遵循科学程序、运用科学方法和科学决策的真髓。集体领导与民主集中是科学决策的根手段进行的综合性、全方位的决策。本保证。坚持和维护集体领导，集思广益，不仅能够决策过程程序化、制度化是决策科学化的前提。防止个人专断的产生和发展，而且能够最大限度地决策科学化，要求决策过程中按照规范化的决策程发扬民主，减少决策上的失误，有利于实现决策科学序，确立目标、搜集信息、设计备选方案、政策分析、化。民主集中是群众路线在党的决策中的具体体方案优选、实施方案、反馈政策效果、进行政策评估。现，是在民主基础上的集中和集中指导下的民主的决策中要遵循反映决策规律的各项决策准则，充分有机结合，是决策科学化的根本保证。决策者在决发挥决策系统各个组织的作用，防止决策方式的主策中只要按照严格的程序，抓住“民主”这一核心，观随意性和独断性，避免一些复杂的、重大的决策的经过每个程序的层层选择，决策的目标就会越来越失误。如对重大工程采用可行性研究，对重大的经明确，越来越集中；决策方案就会越来越可行，越来济社会决策实行定量分析和测算，对重大战略、政策越可靠；领导者的愿望就会越来越接近客观现实，从30

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而使领导决策更加正确和科学。情况，找准应用初级阶段理论的最佳切人点和结合领导决策的民主化与科学化不可分割地联系在点。初级阶段理论博大精深，各地、各单位的情况千一起。要达到决策科学化的目标，必须由决策的民差万别，要对理论融会贯通，抓住精髓，对实际情况主化作保证，没有民主的决策很难说是科学的决策。进行全面的、历史的分析，找出主要矛盾和矛盾的主我国革命和建设的历史经验反复证明，人民群众中要方面，只有这样，才能找准“应用”的最佳切人点蕴藏着无穷的智慧和力量，只有在听取群众意见，吸和结合点，做好“结合”的文章。事实说明，能否从取总结群众实践经验的基础上作出的决策才是符合决策对象的实际出发，认识决策对象的特殊性，对领人民利益、反映人民意愿的，才是科学可行的。导决策的成败具有直接的影响。只有对基本国情和

二、在实践中处理好决策科学化与民主化的关本地的情况有了全面、深刻的了解，才能保证决策的系。是正确决策的关键正确性和科学性。在工作实践中，决策者要作出符合人民群众根3．决策思维的创新是保证决策科学化和民主本利益和客观规律的正确决策，必须着重把握好影化的重要条件响正确决策的几个关键要素和原则，处理好决策科创新是一个民族的灵魂，领导决策的科学化更学化与民主化的关系。需要决策思维的创新。新世纪，社会发展日新月异，1．调查研究是决策民主化的过程，是实现决策科技竞争、经济竞争、人才竞争日趋激烈，决策者面科学化的基础临的情况千变万化，要求决策者改变思维模式，采用调查研究是了解情况的重要手段，是体现决策超前思维方法，对决策对象的发展方向和趋势，进行民主化的过程，也是制定科学决策的重要依据。科学预测。超前思维、科学预测能使决策者面向未调查研究是捕捉决策信息的基础。信息是领导来，超越客观事物实际发展进程，在对大量事实进行决策的前提，也是领导者进行决策活动的重要依据。科学分析的基础上，预见事物的发展趋势，作出正确准确、可靠、迅速地搜集、处理以至传递和使用信息，决策，避免盲目、短视的决策。决策思维的创新建立乃是科学决策的基础。调查研究就是决策者分析问在决策者对全局的、多层次的情况的了解把握和科题，发现问题，为决策作准备的过程。毛泽东同志曾学预测的基础上，因而决策思维的创新是保证领导经指出：没有调查，就没有发言权。调查研究就像决策科学化和民主化的重要条件。“十月怀胎”，解决问题就似“一朝分娩”。回顾我们决策思维创新以观念的更新为前提。观念对一党80年的历史，什么时候全党上下重视调查研究，个人的行为起支配作用，有新观念才有新思路、新方工作指导方针符合实际，党的事业就顺利发展；什么法，工作才有新起色、新成果。如果观念陈旧落后，时候忽视调查研究，就会导致主观与客观相脱离，造工作必定跳不出旧框框、老模式。知识经济要求各成工作中的失误，使党和人民的事业遭受挫折。级领导干部突破落后的、保守的旧观念，以开阔的视调查研究是正确决策的基本途径。领导者在调野、敏捷的思维和灵活的应变能力去领导经济和社查研究时不但要重视听汇报、看材料等间接情况的会工作，而这就需要树立新观念。决策者思维的创了解，更要重视对客观事物的亲自调查。在对客观新，一是要变换思维方式，从不同的视角去观察事事物的调查中，既要了解面上的一般情况，又要扑下物，思考问题，学会突破旧的思维模式和心理定势；身子“解剖麻雀”。只有在认真调查研究的基础上二是要善于从全局看问题，把握时代脉搏和国际国作出的决策，才是符合客观规律的科学的决策。内大背景和发展趋势。

2．一切从实际出发是决策科学化的基本要求决策思维创新必须坚持解放思想与实事求是的无论是目标的确定还是方案的选择，脱离了客统一。创新具有探索性，它一方面要求决策者在实观实际就容易导致决策的失败。古往今来，一切错践中要解放思想，敢于打破条条框框的束缚，“不唯误的决策，从根本上说都是违背了客观性原则。20 书、不唯上”，又强调坚持解放思想与实事求是的统多年来我国的改革开放和现代化建设之所以能够取一，把马克思主义理论与当前实际结合起来，创造性得成功，一个根本原因，就是一切从社会主义初级阶地开展工作，寻求实现党的宗旨的最有效形式，使工段的实际出发，制定和执行了党的基本路线。一切作充满生机与活力。从实际出发，要求决策者准确地把握社会主义初级4．符合人民利益原则和群众路线方法是实现阶段理论的精髓和要义，吃透本地区、本单位的真实决策民主化和科学化的．井艮本保证

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