玉树藏族自治州人民政府关于修编《囊谦县香达镇总体规划》的请示-玉政﹝2015﹞33号

玉树藏族自治州人民政府关于修编《囊谦县香达镇总体规划》的请示
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 玉树藏族自治州人民政府关于修编《囊谦县香达镇总体规划》的请示
玉政﹝2015﹞33号
省人民政府：
现行《囊谦县香达镇总体规划》由青海省人防设计院、西安建筑科技大学联合编制完成，该《规划》针对玉树4·14地震后的恢复重建工作进行了相应调整和完善，《规划》于2010年11月30日经《青海省人民政府关于<囊谦县香达镇总体规划>的批复》（青政函〔2010〕125号）批准。

现行《规划》依托当时全县经济社会发展现状和预期目标，对城镇体系的等级、规模、职能、布局等作出了相对合理的界定，对城市性质、城市规模、发展方向等作出了较为科学的判断和预测，对今后的县城建设和发展活动具有一定的指导和引领作用。

近年来，随着三江源生态移民、北京市对口支援、玉树州支持“一县六乡一镇”发展及我省特殊类型贫困县等项目和政策措施的逐步落实，加之该县城镇化进程不断加快，县城规模发生了较大变化，城镇在原有老城区的基础上向东有较大规模扩展，县人民医院、县政府综合办公大楼、县第三完全小学、县旅游接待中心、县群众文体场馆、保障性安居工程等一大批行政业
务用房和社会综合服务项目在城东新区相继落成并投入使用，现版《规划》已不能满足该县县城目前及今后的发展需要，在发展思路、发展预期和发展能力等方面对县城的持续发展和弹性发展局限性较大。

为科学应对囊谦县香达镇的今后发展趋势，根据《规划法》的有关规定，以及省政府主要领导2014年8月到该县调研时的指示精神，我们组织专门力量完成了《囊谦县香达镇总体规划实施评估报告》。

《报告》在全面客观分析全县经济社会发展和香达镇建设发展现状的基础上，对修编《囊谦县香达镇总体规划》提出了具体修改意见和参数指标。

现随文呈上。

妥否，请审示。

附件：《<囊谦县香达镇总体规划>修编原因说明》
联系人：马福良联系电话：189****0900
尼玛才仁138****6779
玉树藏族自治州人民政府
2015年4月27日
《囊谦县香达镇总体规划》修编原因说明
囊谦县县城香达镇现执行《囊谦县香达镇总体规划》，其中规划期限为2011年至2025年。

规划实施年限较短，规划期限尚未达到，根据该县当前经济社会发展现状的实际情况，现行版规划已不符合该县当前经济社会发展的需要，需对现行版规划进行修编，现将规划修编的原因说明如下：
一、现行版总体规划的主要内容及执行状况
现行版规划于2010年底审批，主要针对“4.14地震”后的灾后重建相关工作完善了相关内容，由青海省人防院、西安建筑科技大学联合编制完成。

2010年11月30日，省人民政府下发《关于<囊谦县香达镇总体规划>的批复》（青政函〔2010〕125号）正式批准了该版规划。

规划主要内容如下：
1.规划期限：2011至2025年。

2.城镇性质：现行版规划确定囊谦县城是区域性政治、经济、文化中心，生态移民城市，商贸旅游文化中心。

3.镇区规划范围：现行版规划实际可利用用地面积为1020公顷（10.2平方公里），规划总用地面积为5502公顷（55.02平方公里），规划面积中将两侧山脊线及河道沿线部分用地列入规划用地，除实际列入规划建设用地面积外，其余用地均为禁建区及限建区。

4.城镇规模：规划2015年城区4.3万人；规划2025年城区6.0万人。

2015年城区建设用地664.15公顷，人均建设用地132.83平方米/人，2025城区建设用地712.3公顷，人均用地118.71平方米/人。

5.规划执行情况：现行版总体规划批准实施以来，该县城镇范围变化较大，城镇在原有老城区的基础上向东有较大的扩展，县城重要设施如青少年活动中心、学校、县中心广场、县医院、旅游接待中心、新华书店、群众文化活动场馆、县城保障房、公检法司以及大部分行政办公均在扎曲河西岸新建，改建后214国道的两侧建设已初具规模，连接东西两岸的扎曲河大桥已建成并投入使用，对扎曲河东岸的发展起到了极大的推动作用。

6.总体规划的评价：现行版总体规划是2010年11月修编完成并获批准，该版总体规划依托当时的社会经济发展背景，对城镇体系的等级、规模、职能等做出了相对合理的界定，对城市性质、城市规模、发展方向等做出较为正确的判断和预测，在此基础上形成的城市结构和用地布局对指导县城建设活动具有一定的积极意义。

在城镇体系规划、城市性质等内容上符合当时囊谦县社会和经济发展的基本情况，规划指导思想明确、内容全面，总体布局和功能分区基本合理，对近年来该县县城的发展起到了一定的指导作用。

但近年来由于城区规模发生了较大变化，在发展思路上对城市空间的持续发展和弹性发展局限性较大，对公共交通的发展，尤其是对建设高速公路、铁路等预期远远不足。

二、规划修编的必要性
为了使规划更好地指导今后的城镇建设和发展，对现行版规划进行修编显得十分重要，具体表现在：
1.受2010年4月14日地震影响，玉树灾后恢复重建规划，在整体发展方面做了重大调整，带来发展方向的变化；该县县城虽未列入灾区，但省州将囊谦县列为今后项目实施的重点地区，倾斜政策较多。

2.214国道新线的建设与现行版规划冲突较大，城市用地布局不得不重新调整。

3.现行版规划在城市用地布局和空间结构等方面缺乏足够的弹性。

4.十八届三中全会提出发展中小城镇和加快城镇化建设的目标，香达镇做为该县的政治、经济、文化中心，面临历史性发展机遇。

5.由于国家移民搬迁、退牧还草等项目的建设，县城东区、西南区、移民区的发展已超出了现行版规划的预期，不利于今后的发展,且县城内初中数量及规模不足，各乡镇及县城各校小学阶段升初中存在学校数量和规模达不到要求的问题，县城规划区范围已不能满足当前发展的需要。

6.由于囊谦县城基础设施发展滞后，贫困程度深，省委、省政府和州委、州政府高度重视囊谦县的发展，召开了囊谦县工作会，并将囊谦县列入全省重点镇和特殊类型贫困地区，在政策上进行重点倾斜照顾，囊谦县的发展正面临着历史的机遇。

现行版规划已不能满足囊谦县当前发展的需要。

7.正在建设的省道308线（囊谦至敦煌公路）和即将开工建设的玉树至昌都的高速公路（西丽高速，国家高速公路编号G0613），在“十三五”规划期间预计将实施的青藏滇铁路均经过该县县城。

同时，“十三五”规划期间还将建设囊谦县通用机场，现行版规划对交通的发展预期远远不足。

综上所述，现行版县城总体规划已不适应当前该县经济社会发展的需要，对现行版总体规划进行修编势在必行。

——结束——。