舟山养老模式下的产业经济探究

公共管理Public Management 舟山养老模式下的产业经济探究
杨婷婷，洪杨，汤方华
（浙江海洋大学东海科学技术学院，浙江舟山316004）
摘要：在舟山老龄化不断加重的社会背景下，养老服务产业也在不断发展本文通过研究舟山市以居家养老为
主的养老模式下的养老地产、文化养老产业、金触保险产业发展现状进行分析，并对推动“老有所养、老有所依、
老有所乐、老有所为"的养老局面提出相应对策建议.
关键词：养老模式；产业探究；文化服务；老龄化发展趋势
中图分类号：C913.6文献标识码：A
1关于养老模式的现状分析
1.1全国及舟山市老龄化趋势发展现状
“未富先老”是中国的国情之一。

在这种背景下，国家的老龄化程度明显加深，家庭支持压力逐渐倾向于支持老年人。

根据“老年事业和养老保险制度发展第十三个五年计划”，60岁以上老年人口将达到2.55亿，将增加老年人口的比例。

其中，高龄老年人有望增加到2900万。

在舟山的1,390个岛屿中，只有68个岛屿人口超过50人。

它具有偏远地区发达渔业和居住分散的特点。

1.2舟山市养老模式现状
中国目前的主要养老模式分为：家庭养老，社区养老和机构养老。

家庭养老是一种完全依赖家庭并深深植根于我们文化的养老模式。

它将使后代承受最沉重的代价；以家庭为基础的养老仍然依赖于家庭，依靠专业服务；社区养老是指养老社区，可以获得更正规的规范养老服务；机构养老是指居住在专门的养老机构并接受科学专业的护理，但经济负担较重
舟山市现以推进海岛地区养老服务有形覆盖和有效覆盖三年行动计划为重点，深入实施“美丽的岛屿，幸福养老”工程，努力营造家庭，社区，机构卫生保健和养老制度的组合冋。

到2016年底，舟山市己实现了社区
居家养老服务中心全覆盖，建立了346
个社区居家养老服务照料中心，并开展
了保健的星级评价工作中心，通过该奖
项产生的补偿方法是给每个星级照料中
心的奖励补贴。

根据调查所得知的社会
需求来开展居家养老服务，以此来扩大
切实的功能和内涵。

根据岛屿的特点，
我们将创建各种以家庭为基础的护理服
务模式。

2养老相关产业主要问题的探究性
分析
本文将在走访舟山市个别社区的基
础上，对现舟山养老模式格局下的养老
地产、养老文化、养老金融这三个产业
进行探究。

2.1养老地产需求量小，养老机构比重
失衡
舟山市多是政府办老年公寓。

这类
老年设施有国家补贴等政策，入住费用
较低，且在设施方面政府也在不断加大
投入，但是床位数较少，规模较小，远不
能满足不断上升的需求，维持经营需要
很高的管理费用，而又因为此类老年公
寓完全依赖政府资金，会对政府造成很
大负担。

民办养老机构虽在增多，但比
重仍较低；设施虽然较完善，但费用较
高，机构空床率较高，可见现今这一养
老机构的分布仍未能充分调动舟山市老
年人入住养老机构的积极性。

2.2文化服务较少，老人缺乏精神慰藉
文化养老是满足老年人精神文化生
活需求，扩大社会参与度，帮助其形成
积极心态的老年文化服务。

老年人幸福
指数的提高不仅取决于物质生活的满足
和保护，也取决于精神文化生活的丰富
性。

舟山市的文化养老服务产业发展还
很不完善。

本文分析了文化养老服务的
“老龄化教育”“心理舒适"和“文化
娱乐”三个部分。

2.2.1老年教育服务供不应求
舟山市老年人口继续快速增长。

老
化的趋势变得越来越明显。

人口老龄化
达到历史最高水平。

对老年人教育的需
求不断提高。

发展养老教育迫在眉睫。

舟山市实行“养教结合”老年教育的模
式，开设“星光老年之家”、老年开放
大学等教育基地来提供社区老年人接受
教育的场地和资源。

特别是老年开放大
学的招生计划名额总是被报名人数远
超，老年教育供不应求，现有的老年教
育资源完全不能满足老年人接受教育的
社会需求。

2.2.2精神慰藉服务产业发展不成熟
精神慰藉服务是指专业服务人员对
老年人提供关怀探访、情感交流、心理
咨询等服务项目。

舟山市空巢老人较多，
作者简介：杨婷婷（1998—）,女，汉族，籍贯：浙江永嘉，学历：本科在读，研究方向：资源与环境发展经济学。

洪杨（1997—），男，汉族，籍贯：浙江杭州，学历：本科在读，研究方向：经济学.
通讯作者：汤方华（1987—）,女，汉族，籍贯：河南睢县，学历：硕士，职称：助教，研究方向：工商管理：
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Public Management
特别是偏远海岛上青年外出工作，有些海岛甚至变成了“老人岛”。

空巢老人很需要有人关怀和陪伴，来排解孤独。

但是现仅有政府支持的，且发展规模小，舟山市民政局工作人员表示，虽然有支持开展精神慰藉的专项热线服务，但是不仅缺少专业人员，而且此类服务较新颖，老年人对此生疏，也并不愿意为此付钱，更愿意参与慈善志愿团队的免费服务，所以这类服务只能勉强支撑。

2.2.3文化娱乐服务设施不完善
文化娱乐也是老年人文化养老的重要组成部分。

对舟山市来说由于社区资金不够、人力不足等原因未能开展足够丰富的文化娱乐活动，特别是边远农村、海岛地区的娱乐设施缺乏、陈旧。

舟山市大多数老年人兴趣爱好单一、文化娱乐生活十分单调，而所在社区提供的文化娱乐活动过少，远不能满足激发老年人娱乐生活。

例如定海区昌东社区东湾新村的住房较老旧，建设时期并未考虑到老年人文化活动的需要，以至于居住在那里的老人，没有一个属于自己的老年活动中心，更没有娱乐设施。

这反映出了社区开展娱乐活动能力不足、
资金不够、基础娱乐设施不完备的问题。

2.3养老金融保险市场未完全发掘，层次结构不完整
国家一直在鼓励各金融机构改善投融资政策和创新产品，促进养老金融的发展。

养老金融具有服务对象广泛、业务形式多样、安全和流动性较高的特点。

我国参加养老保险人数已突破9亿大关。

2017年年末舟山市参加基本养老保险人数83」万人，其中城镇职工基本养老保险人数59.34万人。

虽然舟山市有69家金融机构，包括银行，保险，证券和小额信贷，但这些金融机构在养老保险市场发展方面仍然很小。

舟山现以基本养老保险为主，商业保险所占比例小。

所以 很有必要优化打造多层次的养老保险结构，且舟山人消费水平历来在全省靠前，
消费观念超前，可以想象舟山有巨大的潜在养老金融保险市场。

3推动养老模式下相关产业发展的
建议与对策
3.1养老地产产业化
从2012年开始，政府不断出台关于
养老的各类政策，表明国家、政府逐渐
加大对养老的重视，而一个崭新的市场
—养老地产也开始在业界被热议，无论
是投资业、房地产业都开始思考和研究
如何让地产与养老服务相结合，开始探
索一条养老地产产业化之路。

以养老金
房地产为生活形式的工业化养老金应具
有以下基本特征。

3.1.1产业形态融合化
产业化养老是养老服务业、旅游业、
地产业三个产业融合的产物，以地产业
作为主要依托和开发项目，旅游和生态
环境为主要吸引点。

因此，从经济发展
层面上来说，产业化养老的发展将带动
旅游业和房地产业的发展，同时也促进
了养老产业的发展。

这类特征所对应的养
老地产类型应为候鸟式公寓为主，该公寓
不仅仅依托政府出资，房地产公司和酒店
业也同样亲睐，为老人提供了包含旅游养
老和休闲度假两方面的服务⑴。

3.1.2项目设施品质化
在整个养老产业化伊系当中，项目
设施属于硬件设施类型，对老年客户群
体的主观享受有直接作用，因此在享受
性上来说，项目选址方面第一要注重区
域的环境和旅游资源，而舟山市作为一
个旅游海岛城市，从RMPIB中的市场
分析来看，舟山旅客接待量逐年增加，
拥有独特的海岛资源优势，例如悠久的
佛文化和渔文化以及独特的海岛自然风
光，促使了舟山的旅游养老客源充足和
项目设施建设在环境上的优势。

3.1.3产品服务多样化
在建设有高端的集中式养老住宅的
基础上应该配有多样化的产品服务。

产业
化养老要提供物业化的租赁服务和老年日
常照料服务，以及在精神娱乐层次的休闲
旅游服务、文化发展服务、学习服务等不
同类型的多样化产品服务。

2017年初，
舟山市第一家民营企业普济老公寓正式开
业。

这是一个综合养老公寓，集老年,娱乐，
医疗和康复于一体【役公寓内设有医院，
让老年人可以直接获得医疗卡，享受全
面的医疗服务。

3.2养老服务多样化
3.2.1促进老年人开放教育，实现老年再
教育问
发展养老教育是积极应对舟山老龄
化，实现教育现代化，建设学习型社会
的重要举措。

它将帮助老年人学习和适
应老年生活。

舟山市每到老年大学报名
季，报名就十分火热，例如2017年年初，
舟山市在舟山蓉浦学院成立了舟山老年
开放大学。

舟山老年大学开设了多个热
门专业培训班，招生工作启动后，实际
报名人数远超计划人数，可见供不应求，
舟山市老年人对接受老年教育的需要很
迫切。

3.2.2増加社区服务类型，解决老人空巢
问题
当下空巢老人数量激增，老人生活
娱乐等形式单调从而导致不少老人存在
忧郁、自闭等问题。

开展老年人精神慰
藉服务，社会服务类型不可少，可以采
取如下措施：招募心理慰藉志愿者、定
期陪聊、节假日慰问活动、举办社区敬
老爱老活动、社区老人心理咨询服务、
组织老人自传撰写等。

323开展公共文化供给侧改革，丰富文
化娱乐活动
以舟山市为例，2014年起，舟山率
先开始公共文化供给侧改革，打造了“淘
文化”平台，通过“点单式服务”，把
更多的文化资源送给群众。

2018年又以
“众筹”模式吸引更多的民间团体、资
金进入，促进民间文化活动的繁荣。

3.3养老金融服务层次化
建立多层次养老金融服务市场，大
力发展养老金融⑹。

养老金融在养老服
务市场中是为了满足社会养老需求而建
立的金融服务体系。

目前舟山市的养老
金融保险方面已基本养老保险为主，商
业保险少，结构层次单一，并不符合舟
山人群较为超前的金融消费观念。

因此,
（下转第112页）
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然后推送给学生，学生容易产生阅读兴趣或者引起共鸣，进而去阅读原著，达到引导读者进行深层次阅读的目的。

以类似的方式，每天推送一个知识点或一段文摘，把优秀阅读资源推荐给学生，让经典文学重新进入学生视野，提升阅读品质，提高文化素养。

还可以充分开发利用微信公众平台视频和语音等功能，以多媒体的传送方式推送内容，如讲座视频、有声读物等。

微信公众平台推送形式多样化，可以增强推文可读性、优化视听体验，提高图书馆阅读推广的效果，营造良好的校园阅读氛围。

5结束语
信息化时代，高职院校图书馆应
与时俱进，充分利用互联网技术，发挥
微信平台的功能与优势，积极开展微信
阅读推广活动，建立校园阅读文化。

以
学生为中心，以学生的发展为目的，适
应学生网络化和碎片化的阅读方式和习
惯，以丰富多彩的微课堂，微视听等形
式，为学生提供优秀的阅读资源，提升
阅读品质，把学生培养成既有高专业技
能又有综合文化素质的人才。

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22.
(上接第107页)
建立多层次的养老服务市场，特别是养老金融服务市场，银行，保险机构，基金机构等方面应加快对舟山市养老金融市场的调查，充分发挥其专业价值，促进养老金融与资本市场的良性互动。

在政府层面，应该积极推动供给侧制度改革，加快金融体制改革步伐，在资金、市场和政策方面帮助金融企业。

4结束语
在舟山市海岛城市的独特地理环境下，主要以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

本文通过对舟山市养老格局的解读提出相应的现状与问题，进而从养老地
产、文化服务、金融保险三方面进行了
经济探究，希望通过RMPIB中的资源、
市场等可行性分析表现舟山所具有的的
养老产业经济价值，进而推动舟山市养
老模式能以产业化、服务化、品质化方
向发展。

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