我国危险废物鉴别现状浅析及建议

我国危险废物鉴别现状浅析及建议
摘要：“十三五”时期以来，我国对危险废物利用处置的监管力度持续加大，国家先后出台了《固体废物污染环境防治法》《国家危险废物名录》《危险废物
经营许可证管理办法》。

特别是随着《环境保护法》《固体废物污染环境防治法》的出台，政府部门开展了包括“清废行动”在内的一系列各种专项检查活动。

随
着危险废物处理行业管理政策的逐渐完善，我国危险废物处理行业已经基本度过
粗放快速发展的时期，逐步进入稳步提升、深化发展的新阶段。

关键词：污染环境罪；危险废物；范畴属性；证明基准；认定
引言
危险废物指的是被列入国家危险废物名录，或是根据国家规定的危险废物鉴
别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。

随着国家的工业发展，工业生产
中所排放的危险废物逐渐增多。

据世界卫生统计局的数据估计，全世界每年排放
的危险废物约3.3亿t。

这些数量庞大的危险废物不仅污染地球环境，同时还存
在腐蚀性、毒性、易燃性、感染性等特征，对人体造成较大危害。

因此，如何依
托先进的治理技术加强对危险废物的有效管理显得至关重要，本文主要就危废鉴
别和治理进行探讨。

1我国危险废物鉴别现状
1.1污染环境罪中危险废物的范畴属性认定
清晰界定危险废物的范畴属性是污染环境刑事案件定罪量刑的前提基础。

我
国１９９７年《刑法》原第３３８条将“有放射性的和含传染病病原体的废物、
有毒物质及其他危险废物”作为“重大环境污染事故罪”的行为对象①。

之后，《刑法修正案（八）》使用“其他有害物质”替代原来的“其他危险废物”，在
降低污染环境罪入罪标准的同时也在司法适用中产生了一个问题，危险废物与有
害物质、有毒物质等概念之间具有什么关系，即危险废物的范畴属性认定问题。

根据２０１６年《解释》对污染环境罪的相关术语界定，危险废物被明确归属于“有毒物质”，相应在污染环境罪的量刑情节中，如２０１６年《解释》规定的“严重污染环境”情形和《刑法修正案（十一）》提高最高法定刑的情形，都明
确使用“有毒物质”这一概念范畴。

但是对于“有害物质”与“危险废物”或
“有毒物质”之间的关系，相关规定中并没有特别指明，而在２０１６年《解释》第８条中出现的“毒害性物质”这一词，使得危险废物的范畴属性认定更加模糊，从而为司法适用留有很大空间。

1.2危险废物司法鉴定路径中的事实
在界定了危险废物的类别属性后，有必要进一步明确危险废物的司法认定路径。

根据2016年《解释》的相关规定，②对于列入《国家危险废物名录》（以
下简称危险废物名录）的危险废物，可以由生态环境部门、公安机关等书面意见
确定；根据上述证据仍难以确定危险废物的，可以由生态环境部门和公安机关指
定机构进行司法鉴定或测试。

在危险废物司法鉴定路径之后，鉴定过程中形成的
书面意见和测试结果是鉴定意见之后两个更频繁的来源。

也是需要重点关注的对象，《会议纪要》在总结和浓缩司法裁判经验的基础上，为司法人员提供了更详
细的危险废物鉴定方法。

直接确定其适用于危险废物的来源和相应的特性。

第二
个证据是，司法机关基于涉案材料的来源、产生过程以及被告的供词。

确定其适
用于危险废物来源的情况和相应的特征。

其中，生态环境部门和公安机关出具了
书面意见（以下统称“认定意见”）。

2危险废物管理现状
2.1危险废物产生底数不清
在所有的危险废物中，工业危险废物在其中占据绝大多数。

在危险废物管理
现状中可知，2019年，我国大、中城市工业危险废物产生量为4498.9万t，废
物处置量为2027.8万t，每年仍然有大量工业危险废物被产生单位自行处置，处
置的成效难料。

一些企业当地的环境保护部门无法准确掌握工业企业危险废物的
类别和数量，由此严重影响危险废物管理举措的实施。

此外，由于不同地区对于
危险废物名录的认知存在差异，导致经常出现分类错误、少报漏报等情况。

目前
许多危险废物的管理只能依赖拥有危险废物经营许可证的企业进行收集，但和危
险废物产生的数量相比，持有危险废物经营许可证的企业数量较少。

因此，需要
额外开辟新的管理、收集渠道。

2.2危险废物监管和管理薄弱
从政府管理角度出发，虽然在省、市、县均设有危险废物管理部门，但是危
险废物管理毕竟不像水汽排放一样，能够搭建自动化的监测系统，因此只能依靠
人工的方式管理危险废物。

危险废物管理具有监管企业多、工艺复杂、转移过程
繁琐等特点，致使在管理过程中，容易出现重文件审核而轻现场过程管理的现象，因此难以完全贯彻危险废物的全过程管理理念。

从企业管理角度出发，许多企业
都没有建立危险废物管理部门。

而即便有企业建立相应部门，其部门人员的专业
素养却普遍不足，存在危险废物知识掌握不全、业务技能掌握不精等问题。

3危险废物处理处置技术分析
3.1生物处理技术
如今在城市化发展过程中，对于生态环境工程的建设以及有关生物技术的应
用越来越重视。

由于需要维持城市的正常生产与运转，因此往往会产生非常多的
工业危险废物与生活垃圾，而想要对城市生态环境形成有效的保护，就需要对这
些工业危险废物与垃圾进行及时的处理，固体废物循环利用技术正是有效解决这
一问题的重要手段。

从城市工业危险废物的类型来看，可以将其分为可回收的固
体废物以及不可回收的固体废物。

近些年来，随着我国城市人口的不断激增，城
市工业危险废物的排放量也得到了明显的上升趋势，这就会给城市的环境造成十
分严重的影响，给其自然生态造成严重的压力。

而通过工业危险废物循环利用技
术的应用，则能将部分的固体废物变废为宝，转变为农业生产废料甚至是有效商品，形成循环的使用。

例如通过厌氧发酵就能使城市厨余垃圾实现“变废为宝”
的转化，这样就能有效减少城市的生态污染，促进其可持续发展。

3.2综合利用技术
在为危险废物治理确定详细的方案之前，需要率先对危险废物进行分类，并
对其成分构成展开分析，才能通过专业的治理技术回收危险废物。

在危险废物的
回收过程中，主要以废金属、废油、废有机溶液和废旧家电等为主。

因此，需要
根据危险废物的种类选择合理的技术予以处理。

例如，在治理废金属时，可以采
用还原技术、中和技术、沉淀分离技术等进行处理；在治理废油和废有机溶液时，可以采用冷却或蒸馏等方式分离废油和废有机溶液中的危险化学成分；而在治理
废旧家电时，可以先对家电进行拆解，然后采用电选法或磁选法清除废家电中的
金属杂质。

通过上文所述综合利用技术，可以提高危险废物的循环使用效率。

3.3焚烧处理技术
在对工业危险废物采取焚烧处理的过程中，主要有以下几个方面的优势。

首
先这一技术在处理方式上十分简单，并且一次性处理量非常大，对于不同物理性
质与化学性质的工业危险废物也能起到非常好的处理效果。

从处理后的效果来看，废物的整体体积会得到有效减小，能够通过填土处理的方式进行收尾。

尤其是在
工业生产领域内，焚烧法所具备的优势更为显著，除了处理能力强以外，在处理
过程所消耗的成本也较低，并且由于整个处理过程处于封闭的环境，因此也不会
对环境造成非常大的伤害。

结束语
综上所述，随着我国经济的持续发展，危险废物的种类以及产生量依然在持
续增多，尤其是工业危险废物的产生不仅危害环境，还对危险废物管理带来了较
大压力。

本文通过分析危险废物的治理方法，探究危险废物管理现状，提出通过
厘清危险废物产生底数、建立危险废物处理调度平台、加强危险废物管理能力建
设等方式保障危险废物管理工作的顺利展开，为相关从业者提供一定的参考和借鉴。

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