基于公共财政理论视角的财政国库集中支付制度改革

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基于公共财政理论视角的财政国库集中支付制度改革
张进勇 桂林市财政国库支付局 541003
摘要:基于公共财政理论视角，政府应发挥其社会职能并做好相应的社会公共服务工作。

目前，我国已经建立了较为完善的公共财政管理体系，作为公共财政管理体系中的重要内容，财政国库集中支付制度对政府而言至关重要。

本文通过分析公共财政理论视角下财政国库集中支付制度改革过程中存在的相关问题，并指出实行财政国库集中支付制度改革后产生的积极意义，最后针对相关问题提出了切实有效的完善策略及建议。

关键词:公共财政理论；财政国库集中支付制度改革；问题；意义；完善策略及建议
一、财政国库集中支付制度的概念及内容
财政国库集中支付制度是指将财政资金集中纳入国库的单一账户并进行统一管理。

预算单位的事务如需支付的劳务及购买的产品等先要做出申请，经过机构审核后，再通过此单一管理账户将资金直接拨付给预算单位或指定收款人的一种支付制度。

财政国库集中支付制度取消了各预算单位及部门开设的预算资金支出账户，将资金统一集中到各级财政部门开设的单一账户中，同时根据资金使用性质的差别及资金支出的不同部门对国库账户进行分类，以保证核算结果准确。

二、实行财政国库集中支付制度的原因
传统的支付制度采用财政部门层层拨款的支付方式，这就导致支付方式过于分散，资金
在各层单位部门滞留，为许多财政部门谋取私利留了空间，造成申请人反而没有得到足额的财政拨款，国家的基础建设不能如期完成目标，给国家和社会带来了损失，影响了老百姓的生活，甚至使资金管理混乱、资金外流、财政赤字、给国家进行宏
观调控带来不便。

三、实行财政国库集中支付制度的意义
(一)促进预算执行情况更加透明
财政国库集中支付制度下，财政部门依靠信息网络系统可以真实、准确地掌握每一笔财政资金支付的时间、使用、运作及库款余额变动情况等信息，并对这些信息进行分析、预测。

传统支付模式因采用先拨后支而出现的弊端也得到了有效改善。

财政国库集中支付制度加强了预算执行信息的准确性及完整性。

由于财政国库集中支付制度使财政资金在最终支付之前一直保存在国库单一账户中，因此使国库资金余额得到稳定。

另一方面，国库集中支付制度改革将之前的预算执行事后监督机制变为事前、事中、事后的全面、系统、动态的监督体系，促进了预算执行情况更加公开、更加透明。

(二)科学规范了预算执行流程
财政国库集中支付制度规定，当预算单位需要进行资金支出时要按月或季上报用款计划，预算单位申请用款必须要经过财政
件存在的不足有最切身的认识，当财务人员对软件应用和编程有更深应用和理解后，便能从财务和AI两方面提出更好的解决方案。

三、财务行业对财务软件公司的需求的转型
财务软件公司长期和财务行业维持着稳定的供求关系。

大数据和云计算的快速发展，让财务行业与A I 融合成为可能。

传统ERP是一套流程管理系统，多年来，技术人员对它的改进只是不断提高其敏捷度，但是随着系统的复杂化，系统运行效率却在快速下降，很难适应越来越高的数据处理要求，于是，云计算应运而生。

目前市场上的财务软件公司主要有金蝶、用友、元年科技等。

但是目前财务软件存在保密性不强，业务流程不匹配，以及具体操作过程中的问题，使财务软件还不能满足所用用户需求，因此，财务行业对相关软件公司有了新的更高的要求，以加快财务行业与AI的融合。

·财务软件厂商不仅要完善现有财务应用的功能，使其适应多种业务流程模式，还应走在时代前列，创造出财务软件使用的新理念和新潮流，财务软件厂商不仅是软件的提供者，更是先进财务理念的输出者，财务软件应更多的加入管理会计的理念，加速财务行业的转型。

·财务软件要提高保密和备份能力，财务信息是一个企业的核心机密，因此财务软件制造商应当加强信息安防建设，并且提高及时备份和找回的能力，以应对突发事项。

·财务软件厂商要加强软件操作的培训,为财务软件使用者提供课程学习，使财务人员充分利用财务软件。

综上所述，随着互联网的发展和人工智能的普及， 财务行
业将迎来巨大变化，而及时合理的转型不仅要依靠财务机构，软件厂商和广大财务人员，更有赖于全社会的共同努力，让人工智能更好的服务于财务，服务于社会。

当然，在这个过程中，除了强调智能，更要强调人在其中的作用，每个环节的人员都要不断提高学习能力，只有学习才能让人有一个更加清醒的头脑来面对不断出现的问题，用方法论去实践和解决现实困境，并避免教条主义和经验主义，这是机器无法做到的，也是
技术进步的源动力。

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现代商业138部门批复之后才能进行。

预算单位的用款计划、申请、批复、预算等工作均通过信息网络系统进行，提高了工作效率。

此外，国库集中支付制度避免了支付模式的分散和资金在中间环节的滞留，加强了财政部门对库款的管理，为预算单位进行会计核算带来了便利，使财政预算执行更加规范、科学。

(三)有利于加强对财政资金支出的监管
财政国库集中支付制度有效避免了预算单位挪用、截留财政资金，尤其保证了专项资金专款专用。

财政国库集中支付制度下，专项资金无需经过预算部门的过渡账户，而是由国库直接支付，使资金的管理和使用得到分离。

四、当前财政国库集中支付制度改革中存在的问题
(一)尚未构建起健全的国库单一账户体系
在实行财政国库集中支付制度中，个别预算单位还会开设支付零余额账户，并在授权支付零余额账户中核算资金。

因此，预算单位的账户实际上并没有真正做到单一，给预算单位的会计核算及对账等工作带来了不便。

(二)财政国库集中支付制度运行机制不规范
财政资金分为预算内与预算外资金，这样就会增加预算单位财政资金支出的随意性，给资金管理带来风险，降低预算执行效果，给财政国库集中支付制度改革带来困难。

同时，预算单位在编制预算和签订采购合同时并没有考虑到零余额账户中的资金不能在账户与各单位之间进行划转，给集中采购付款造成了困难。

此外，财政资金的预算编制时间短、审批慢，参与的主体多、流程复杂、加大了对账的工作量，造成了财政支出损耗。

另一方面，财政资金支付方式分为授权支付与直接支付，但财政部门在选择采用哪种支付方式时并没有严格的标准，造成支付方式使用错乱，直接支付范围小、比例低，削弱了财政的监督职能。

(三)未对财政资金进行规范的管理
当前，部分单位并没有按照财政国库集中支付制度的要求来建立核算体系，导致这些单位的财务管理也不规范。

比如个别单位的会计核算中心在对多个单位的资金收付业务进行核算时仅使用一个账套。

此外，没有对政府收支的分类科目进行规范使用，例如对基本支出和项目支出科目错乱使用，给这些单位的财务管理工作造成困难。

五、加强财政国库集中支付制度改革的策略及建议
(一)建立与公共财政要求相适应的预算执行管理体制
公共财政理论厘清了政府与市场各自的职责范围，保证政府不缺位、不越位。

公共财政理论与市场机制具有紧密的联系，各地财政部门需要对其进行研究、分析，做好社会服务工作。

因此，有必要建立一套与与公共财政要求相适应的预算执行管理体制，以实现公共财政的公共性属性，保证财政资金使用的高效、公开、透明。

市场经济体制下，需实施现代财务管理制度，保证相关工作全面展开，同时预算管理体制要结合实际不断完善，调整整体与局部的关系。

构建预算执行管理体制时要全面落实部门预算，依靠部门预算及统计、计划的现代管理办法，制定内容详细的表格，保证报表与数据在内容与形式上的一致性，做到实际预算状况是以真实的数据为依据。

此外，要对预算内与预算外的财政资金进行统一管理，防止因资金管理分散而出现资金流失现象。

同时以政府公共支出范围为界，加强对如消耗性支出、公共工程支出等预算科目的优化。

对于跨年度预算与试编滚动预算编制等要合理分配时间，保证预算制度编制的严谨性。

总之，在进行预算编制、运用、执行之前，要结合公共财政理论对其进行充分论证，确保预算科学、严密、可行，进而达到预期效果。

(二)提高财政资金管理的规范性
国库集中支付工作对业务性及政策性的要求都很强，所以必须要做好对财政资金的管理工作。

财政资金核算体系的建立要符合财政国库集中支付制度的要求，账套的设置也要有规范性，并且要做好会计基础工作。

此外，政府收支分类科目也要规范使用，每项分类科目要对应其收支的分类科目，提高对现金、报账等相关业务的管理以及监督的能力，对于发现的问题要及时予以解决。

预算单位的零余额账户结算要放宽政策，对于预算单位的各种支出业务要尽量都使用财政授权支付方式，对于预算单位的财政国库集中支付执行情况要加强监督。

(三)规范财政国库集中支付制度运行机制
在预算执行方面基层预算单位应直接向财政部门报送用款计划和支付申请，并由财政部门直接对其进行批复，取消基层预算单位向其主管预算部门进行申请的环节。

要对财政部门内部的相关分散的业务进行调整、整合，确保财政国库集中支付业务无需通过财政集中支付中心，而是只由国库科一个部门单独负责。

另一方面，要对财政国库集中支付制度改革的业务模式进行不断完善，政府采购预算要与部门预算编制做到尽量同步，同时对政府采购办法进行不断完善，把应该在直接支付执行范围之内的工程和采购项目纳入到政府集中采购的范围内，进而拓宽财政资金直接支付的覆盖面。

此外，预算编制的内容也要详细，部门预算应包括所有项目资金，使其能够全面、详细、如实地反映出财政资金的支出金额、资金的支出用途，并且预算编制在通过审批后要严格执行。

财政部门要对财政资金进行全过程监管，预算编制与预算执行要做到权责明确、监控到位，确保财政资金的安全性以及使用的高效性。

六、结语
目前，我国正在进行政治、经济改革，经济发展进入新常态。

新形势下，财政国库集中支付制度改革势在必行。

由于财政国库集中支付制度涉及范围广、牵涉主体多，进行改革过程中依然存在诸多问题。

因此，财政国库集中支付制度改革必须要以公共财政理论为依据，处理好预算单位、财政、国库、银行之间的关系，保障预算编制以及执行工作的科学、规范，提高财政部门的工作效率与公共服务意识，同时提高改革执行情况的反馈能力，及时发现改革过程中存在的问题并予以解决，以此来提高财
政资金的使用效益，达到改革的预期目的。

参考文献：
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