岗位对标

岗位对标
各旗县市（区）安监局：
根据自治区安监局《关于印发2010-2011年全区非煤矿山企业安全标准化建设规划》（内安监非煤字【2010】38号）要求，盟局研究制定了《锡林郭勒盟非煤矿山安全标准化建设工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一〇年三月二十三日
主题词：安全生产非煤矿山标准化方案通知
抄送：自治区安监局。

锡林郭勒盟安全生产监督管理
局2010年3月23日
共印20份
锡林郭勒盟金属非金属矿山企业
安全标准化建设工作实施方案
为深入贯彻自治区安监局《关于印发
2010-2011年全区非煤矿山企业安全标准化建设规划》（内安监非煤字【2010】38号）精神，根据《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设指导意见》（安监总管一〔2009〕80号）、自治区安监局《关于印发2008年金属非金属矿山创建安全标准化工作方案的通知》（内安监非煤字[2008]33号）及《关于全区金属非金属矿山安全标准化创建工作指导意见》（内安监非煤字〔2009〕72号）（以
下简称“指导意见”）有关要求，推动我盟非煤矿山严格执行《金属非金属安全标准化规范》（AQ2007—2006以下简称《规范》），有力推进非煤矿山安全标准化建设工作，进一步提升我盟非煤矿山企业本质安全水平，结合我盟矿山实际，特制定本方案。

一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本、安全第一”的安全发展理念，认真贯彻落实“科学发展观”，在“总体规划、分步实施、突出重点、典型示范、全面推开、逐步升级”工作原则指导下，进一步总结我盟非煤矿山安全标准化建设工作所取得的经验和成绩，继续推进和完善非煤矿山企业安全标准化建
设，进一步巩固和完善全员参与、过程控制和持续改进的安全管理体系和自我约束、自我完善的安全生产长效机制。

通过全面实施安全标准化建设，实现我盟非煤矿山安全生产形势的进一步稳定好转。

二、工作目标
我盟目前共有157户非煤矿山企业达标。

其中，三级企业31户，四级企业36户，五级企业90户，占全盟已领取安全生产许可证的270户非煤矿山企业的59％。

（一）全面推进非煤矿山企业安全标准化建设，本着“典型示范、全面推开、逐步升级”的工作思路，按照“统筹规划、突出重点、分类指导、分级推进、全面实施”的原则，所有取得安
全生产许可证的非煤矿山企业全部要建立安全管理体系、责任体系、保障体系和信息体系，全面开展安全管理标准化建设工作，安全管理再上新台阶。

1、凡在2009年底前已达标的非煤矿山企业，必须在“持续改进”的原则指导下运行安全标准化管理体系，以实现保级升级为目标，不允许已达标的企业安全管理滑坡、降级。

2、已取得安全生产许可证但没有达标的和新申领安全生产许可证的非煤矿山企业，必须按照有关规定和要求全部进行安全标准化考评和达标(从事液态或气态矿藏、砖瓦粘土、河道砂石开采的企业除外)。

3、到2011年底，列入国家安全监管总局创建非煤矿山标准化、安全基础建设示范单位的锡盟乌煤公司锗矿和苏尼特金曦公司尾矿库由三级进升为二级标准化企业；力争具备条件的四、五级企业进升为三、四级，按照比率，10%的五级标准化企业升为四级，20%的四级安全标准化企业升为三级。

4、安全标准化创建工作与“三同时”和安全许可同步跟进，新建小型采石场申领安全生产许可证，必须持有安全标准化的相关证明材料。

新建地采矿山和大中型露天矿山企业领到安全生产许可证后六个月，应进行安全标准化考评。

申请延期的，必须要提供安全标准化的证明材料。

5、在初步达标的基础上，逐步提级，从低级向高级升级。

（二）地下矿山企业要做到安全管理规范、安全出口畅通、提升运输可靠、通风系统完善、水火防范到位、顶板边帮稳固。

1、地下矿山要100%建立机械通风系统，保证井下风量、风速和作业场所空气质量达到规定要求。

2、应用人员定位、提升、防跑车自动控制、双电源供电等关键安全技术的矿山达到100%。

（三）露天矿山要做到安全管理到位、开采工艺先进、排土有序规范。

1、露天矿山企业必须遵循自上而下开采顺序，执行分台阶开采。

要坚持“采剥并举，剥离先行”原则，严禁掏采或“一面墙”开采。

小型露天采石场不能采用分台阶开采的，应当自上而下分层开采，实施浅孔爆破时，分层高度不得超过6米，实施中深孔爆破时，分层高度不得超高20米，最终坡角由设计确定，但最大不得超过60度。

2、自然条件允许的露天矿山100%使用中深孔爆破技术；新建、改建和扩建的中小型露天采石场100%使用中深孔爆破开采技术。

不具备使用中深孔爆破技术的小型露天采石场，必须经有资质的单位现场勘察鉴定，经安全监管部门批准方可使用浅孔爆破技术，但必须进行湿式凿岩。

（四）尾矿库要做到管理到位、排洪可靠、检测有效，有完善的坝体位移和浸润线观测设施。

三、工作进度
（一）各旗县市（区）安监部门要在2010年3月底前完成本辖区非煤矿山安全标准化建设年度实施方案和两年规划的编制工作。

（二）到2010年底，全盟所有领取安全生产许可证的非煤矿山企业要全部取得安全标准化等级证书；地下矿山人员定位、提升、防跑车自动控制、双电源供电、露天矿山中深孔爆破、尾矿库坝体位移和浸润线自动监测等关键安全技术的试点全面推开。

（三）到2011年9月中旬，全面完成露天矿山和尾矿库的安全标准化对标达标和考评工作。

10-12月为非煤矿山安全标准化建设总结和巩固提高阶段。

各地安全生产监督管理部门和企业要认真总结安全标准化建设中的经验和不足，切实制订改进方案，逐步完善。

到年底，各项安全技术应用的覆盖面要达到自治区安监局的规划目标。

四、组织机构
为顺利推进非煤矿山企业安全标准工作，盟局决定成立锡林郭勒盟非煤矿山安全标准化建设工作领导小组：
组长：哈斯朝鲁盟安监局局长
成员：陶国华盟安监局副局长
王忠民盟安监局副局长
王彦盟安监局副局长
李殿武盟安监局纪检组长主要工作任务：指导和监督安全标准化体系建设工作，协调和解决安全标准创建过程中遇到的问题及难点，总结并及时向上级有关部门反馈安全标准化体系建设和运行情况。

领导小组办公室设在盟安监局安监一科，办公室主任：王建国，工作人员：于小红、陈龙。

五、有关要求
（一）加强组织领导，健全机构，明确职责
金属非金属矿山安全标准化工作是一项基础工作，也是一项长期的工作，要求各地各有关部门要高度重视，加强对此项工作的组织领导，成立标准化创建工作领导小组，按照《规范》要求，在西苏旗非煤矿山安全生产标准化课题组为核心，成立相关机构，明确职责，组织相关人员进行业务培训，严格落实责任，保障经费，全面推进创建安全标准化达标工作，认真总结经验，持续改进。

（二）加强学习，强化宣传，营造氛围
各地安监部门要率先学习并组织各类企业学习《规范》，要把《规范》中标准化系统的组成部分、实际原则、创建步骤、评定原则、监督管理等方面的内容学深学透。

企业要大力宣传安全
生产工作的方针政策，宣传企业安全生产面临的形势任务，教育广大干部职工正确认识开展安全标准化的重要意义和作用，认清本单位的问题和差距，增强紧迫感，强化安全意识，为安全标准化的深入开展营造良好氛围。

各地要充分发挥报刊、广播、电视、互联网等媒体资源优势，大力宣传各级监管部门、各类企事业单位在非煤矿山标准化建设中创造的先进经验，进一步凝聚创建共识，形成部门各司其职、社会广泛参与、全系统上下齐抓共管的工作格局。

要广泛深入地组织开展非煤矿山安全标准化建设工作的培训，提高认识，强化意识。

要在总结前期试点经验的基础上，组织专家分别修订、完善地下矿山、露天矿山和尾矿库安全标准化指导材料。

针对非煤矿山
安全标准化建设工作中出现的新情况和新问题，不断探索工作新思路，完善措施，把握政策标准。

（三）制定方案，试点先行，稳步推进
各地要在全面摸清矿山企业基本情况的基础上，结合本方案，研究制订本辖区非煤矿山安全标准化建设的实施方案，明确各年度工作具体目标。

要充分发挥典型示范带动作用，各地要在已启动标准化试点企业创建工作的基础上，搞好对试点单位的帮扶，组织专家和课题组，为试点单位提供技术服务，及时帮助解决试点过程中的困难，及时纠正可能出现的偏差，为试点单位创造良好的工作环境，通过试点积累经验，树立典型，以点带面，全面推进。

发挥大企业的辐射带动作用和对中小企业的帮扶作用，重点促进中小企业
开展标准化建设，推动中小矿山企业不断提升本质安全程度，稳步推进，确保圆满完成安全标准化建设工作。

（四）严格监管，加强督查，加大投入
各旗县市（区）安监部门要把安全标准化建设作为重要的基础工作和今后的一项重要任务来抓。

要及时更新安全标准化管理内容，完善责任制，严格内部管理；要进一步转变作风，深入企业，加强指导监督。

各考评机构要本着科学、公正的态度，按照“谁考评、谁签字、谁负责”的原则，认真开展考评工作，确保考评质量。

各地安监管理部门要制定考评机构工作规则，规范标准化考评机构行为，加大对考评机构的监督指导。

盟安监局将对于违反有关规定的考评机构和
有关从业人员依法予以处罚，为标准化考评工作创造良好的工作秩序。

同时，各地要按照国家总局和自治区安监局《指导意见》的要求，运用法律、经济、行政的手段集中物力、财力，加大对安全标准化建设的投入,切实提高我区金属非金属矿山本质安全水平。