崇左市人民政府关于印发崇左市公共卫生应急管理体系建设“十四五”规划的通知

崇左市人民政府关于印发崇左市公共卫生应急管理体系建设“十四五”规划的通知
文章属性
•【制定机关】崇左市人民政府
•【公布日期】2023.05.11
•【字号】崇政发〔2023〕11号
•【施行日期】2023.05.11
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】行政法总类综合规定
正文
崇左市人民政府关于印发崇左市公共卫生应急管理体系建设
“十四五”规划的通知
各县（市、区）人民政府、中泰产业园（市城市工业区）管委会，市人民政府各工作部门、各直属机构：
现将《崇左市公共卫生应急管理体系建设“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

崇左市人民政府
2023年5月11日
崇左市公共卫生应急管理体系建设“十四五”规划为全面加强全市公共卫生应急管理体系及重大传染病预防控制、医疗救治能力建设，进一步完善以重大疫情防控为主的公共卫生应急管理体制机制，推进公共卫生应急治理体系和能力现代化，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《公共卫生防控救治能力建设方案》《广西壮族自治区突发公共卫生事件应急办法》《广西应急体系建设“十四五”规划》《广西公共卫生应
急体系建设“十四五”规划》和《崇左市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件，结合崇左市实际，编制本规划。

一、规划背景
崇左市作为伴随着中国－东盟自由贸易区启动而发展起来的新兴城市，全市辖扶绥县、大新县、天等县、宁明县、龙州县、凭祥市、江州区等七个县（市、区），其中有四个县（市）与越南3省10县接壤，边境线533公里，是广西边境线最长的城市；全市有国家一类口岸5个，二类口岸2个，边民互市贸易点14个，是全区陆路口岸最多、进出口总额排位第一的城市。

2020年末，全市户籍总人口252.32万人，常住人口为208.87万人，其中壮族人口占全市总人口的
89.09%，是全国壮族人口比例最高的城市。

“十三五”时期，在疫情防控外防输、内防扩的巨大压力下，我市突出边境特点，民族特色，公共卫生应急管理体系逐步完善，应急救治能力持续提高，人才队伍建设全面加强，特别是新型冠状病毒感染疫情应急处置及防控工作取得了突出成效。

全市公共卫生应急管理体系及医疗能力建设的长足进步，为“十四五”规划实施，奠定了坚实基础。

（一）公共卫生应急管理体系建设逐步完善。

建立党委领导、政府主导、部门协同、分级管理、属地为主的全市公共卫生应急管理组织体系，建成“五位一体”防控网络。

基本构建覆盖市、县两级卫生健康行政部门、疾病预防控制机构、120急救（指挥）中心和医疗机构的公共卫生应急网络。

全市所有医疗卫生机构和疾控机构均已实现法定传染病和突发公共卫生事件网络直报。

“十三五”时期，全市的传染病疫情报告率、报告及时率、准确率、及时处理率均达到国家要求。

（二）新型冠状病毒感染疫情防控成效显著。

面对新型冠状病毒感染突发疫情，崇左市迅速成立新型冠状病毒感染疫情防控工作领导小组和指挥部，全市纵横联合，联防联控，取得重大战略战果，夺取疫情
防控和经济社会发展双胜利。

在“十三五”时期末，全市共建成可独立开展新型冠状病毒核酸检测机构20家，实现县域全覆盖，通过10:1混检，全市日最大检测能力达10万管。

全市卫生健康系统三千五百多名医务人员签书请战志愿坚守抗疫一线，用“辛苦指数”和出色工作，增加人民群众的“健康指数”和“安全指数”。

组建医疗救治专家组8支共187名专家、疾病防控专家组1支23名专家、中医新型冠状病毒感染防控专家组1支22名专家，组建应急医疗队4支共31人。

组建17支志愿服务队坚守在边境核酸检测第一线，累计检测从友谊关口岸入境人员2.37万人，扛起“为国把关”的责任。

根据《崇左市关于进一步深化网格化服务管理的实施意见》，明确“党建化、精细化、信息化、社会化、人性化”总体要求，有效构建全市县、乡、村（社区）、小区、楼栋五级网格防控体系。

全市以综治网格为主，统筹网格内党的建设、疫情防控、社会保障、综合治理、应急管理、火灾防控、社会救助等工作，实现“多网合一”。

形成五级网格党组织全覆盖，全市常住人口和流动人口“智慧网格”全引入，横向到边、纵向到底的群防群控的疫情防控的大格局。

实行“网格吹哨、部门报到”工作机制，构建应急处突的闭环管理模式；全面培训网格员，构建“终端见效”，及时发现风险、服务群众的“第一触角”；在“爱我崇左”APP中开发设立新模块，构建人人都是“流动网格员”全社会联动的大局面。

（三）疾病防控及应急救援能力持续提高。

全市共有疾病预防控制中心8个，其中市级1个、县级7个，传染病疫情报告率达95%以上，无甲类传染病报告，乙类、丙类传染病报告发病率分别降至
246.50/10万、307.06/10万，较2015年分别下降14.13%、54.03%，适龄儿童国家免疫规划疫苗平均报告接种率达95%以上。

全市组建4类6支卫生应急队伍，崇左市人民医院被确认为“三级甲等”综合医院，完成崇左市第二人民医院传染病区
改造项目建设，凭祥市应急救治中心顺利竣工验收，有效提高我市应急医疗救治能力和水平。

（四）卫生人才队伍建设全面加强。

“十三五”时期末，全市卫生技术人员达13395人，同比增长28.91%。

其中执业（助理）医师4046人，同比增长24.4%，注册护士达5996人，同比增长38.99%，每千常住人口卫生技术人员数、执业（助理）医师数和注册护士数分别达6.41人、1.94人和2.87人。

全市医疗卫生人才队伍不断壮大，为公共卫生应急管理体系运行和应急救治能力建设提供了人力保障。

二、面临形势
（一）新时代，新机遇。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。

党的十九大以来，党中央、国务院将人民健康放在优先发展的战略地位，不断完善各项政策，加大对公共卫生事业各项投入，为公共卫生应急体系完善提供政策机遇。

在百年未有之大变局的发展背景下，党和国家十分重视公共卫生应急体系建设，公共卫生安全已成为国家安全体系的重要组成部分。

构建更加可靠、可控、可信的公共卫生应急体系，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，满足人民群众的强烈关切和更高需求，为推动我市公共卫生应急体系建设提供强大动力。

新时代，党和国家更加重视民族地区、边疆地区经济和社会的全面发展，国内国际双循环发展格局下，崇左市将迎来新一轮高质量快速增长，随着我市现代化、国际化进程不断深入，公共卫生应急服务的供给压力日益增加，为推动我市公共卫生应急体系带来动能机遇。

自新型冠状病毒感染疫情发生以来，崇左市建立了职责明确、联防联控、运行顺畅的疫情防控工作指挥体系，压实各部门责任，建立互通机制，架构横向到边、
纵向到底的信息网络，保障各类信息传递的时效性和准确性，实现信息报送全覆盖。

完善医疗救治体系，建立由辖区内三甲医院整建制接管定点救治医院传染病区的工作机制，组建医疗救治专家组，提高定点医院医疗救治能力。

随着全球疫情大流行，对口岸城市疫情防控要求越来越高，边境居民疫情防控意识不断增强，我市作为口岸城市，边境管控措施持续完善，人员流动管控、进口冷链食品等风险防范意识不断增强，为“十四五”时期疫情防控工作打下坚实基础，积累了丰富经验。

（二）新时代，新挑战。

“十四五”时期，我市公共卫生安全依然面临十分复杂的形势和诸多挑战。

新型冠状病毒感染仍然存在，新发突发传染病风险持续存在，一些已经控制或消除的传染病面临再流行风险，对公共卫生安全、人民群众身心健康和经济社会发展构成的威胁依然存在。

境外传染病输入形势依旧严峻复杂，生物安全风险日益增加，自然灾害和安全生产等依然面临挑战，社会公众对公共卫生安全关注度和保障需求不断提高。

全市公共卫生应急管理体系及应急救治能力存在短板。

应急管理体制机制有待进一步完善，政府主导、多部门联防联控的卫生应急指挥体系还不够健全，疾病预防控制机构应急职能有待进一步强化，统筹协调、高效运行的公共卫生应急管理机制有待进一步加强，监测预警能力有待提升，突发公共卫生事件数据共享有待进一步加强，多点触发的监测预警体系有待建设，大数据、人工智能等有待运用，应急综合处置能力有待提高。

全市各级疾控机构基础设施及实验室能力建设与国家标准尚存在差距，应急科技力量支撑保障有待加强，应急检测、疫苗药物、防护用品等研发、生产和供应能力还不足。

卫生应急基地和应急队伍建设基础薄弱、差距明显，应对重特大自然灾害和极端气候等情况的紧急医疗救援能力仍然有限。

公共卫生专业人才数量不够、能力不足、结构不够合理，流行病学调查处置技术人员偏少，基层医疗卫生机构公共卫生力量薄弱。

公共卫生财政投入不足，应对突发公共
卫生事件资金保障压力较大。

三、总体思路
（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大、二十届一中全会精神，全面落实习近平总书记关于重大疫情防控和公共卫生应急管理的重要论述精神，以“健康崇左”“平安崇左”为目标，以保护人民生命安全和身心健康为根本目的，着力抓好我市“十四五”时期的公共卫生应急管理体系及应急医疗能力建设。

完善体制机制，推进创新改革，推动重大项目建设，树立公共卫生安全治理新标杆，打造公共卫生应急新高地，提升公共卫生应急管理新水平，织密公共卫生防护网，推进我市公共卫生应急管理体系及应急医疗能力迈上新台阶，为我市经济社会发展提供坚强的公共卫生安全保障。

（二）基本原则。

1.政府主导，群防群控。

明确全市各级政府承担主导作用和主要责任，明确属地管理、分级负责原则，强化部门联动、区域协调、群专协同。

加强公共卫生科普教育，推进全民健康促进体系建设，强调社会多元参与，发挥基层社区网格化防控作用，实现全社会公共卫生安全共建共治共享。

2.预防为主，平急结合。

提高风险防范意识，强化底线思维，加强公共卫生预警监测，将风险隐患消灭在萌芽状态。

加强医防融合、平急结合的应急管理体系建设和快速平急转换的机制建设，依法、科学、规范、有序处置突发公共卫生事件。

3.整体谋划，合理布局。

聚力补短板、堵漏洞、强弱项，着眼强能力、活机制、增动能，科学规划、合理布局，系统性、整体化、闭环化地构建全市公共卫生应急管理和处置能力体系。

4.问题导向，创新赋能。

着力解决队伍建设、投资保障、大数据、新技术等重点或难点问题，创新体制和机制，创新模式，全面提高突发公共卫生事件实时动态
监测、精准高效防控的科学管理水平。

5.常态抗疫，促进发展。

统筹推进疫情防控和经济社会发展，在抓好常态化防控的同时，高效保障生产和生活秩序，全面降低疫情危害与影响，全力促进经济社会发展。

（三）规划目标。

1.总体目标。

到2025年，全市建成指挥高效、决策科学、运转顺畅、协同联动、整体智治、保障有力的公共卫生应急管理体系。

将重大传染病疫情和突发公共卫生事件对人民生命健康和经济社会发展的影响降到最低，公共卫生应急治理能力排在边境市前列。

（1）公共卫生应急服务体系更加健全。

完善公共卫生应急联防联控机制，强化部门协同，定期开展风险研判，建立数据互通的信息共享平台，加强信息通报、资源共享、对策协调、分工协作，进一步完善公共卫生管理、应急管理、社会治理等部门职能职责，落实各县（市、区）的属地责任、部门责任。

（2）公共卫生应急处置能力显著提升。

全面提高全市卫生应急队伍快速反应能力，将基层公共卫生应急管理事项纳入网格化管理，强化现场应急、应变的能力建设，加强全市各级应急处置工作的组织能力建设，切实筑牢疫情防控和公共卫生安全防线。

（3）公共卫生应急医疗水平明显提升。

在重大传染疾病，特别是结核病、艾滋病等方面，全面加强公共卫生领域高层次人才引育；加强生物安全管理，提高核酸检测能力及质量，全市公共卫生应急医疗水平比“十三五”时期有明显提高。

2.主要发展指标。

四、主要任务
（一）完善公共卫生应急管理机制。

以应急指挥、监测预警、联防联控、联判联动、平急结合和医防融合为核心，健全统一领导、权责一致、权威高效的突发公共卫生事件指挥体系及联防联控、群防群控工作机制，完善突发公共卫生事件应急预案。

完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，强化症候群、疾病、危险因素和事件监测工作。

健全突发公共卫生事件应急物资保障制度，按照“宁可备而不用，不可用而无备”的原则，实施物资储备动态预警、定期轮换和集中销毁的周期运行机制。

坚持“预防为主、防治结合、依法科学、分级分类”的原则，坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，按照“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的工作要求，坚决防范境外疫情输入和境内疫情反弹。

1.完善应急指挥体系。

完善传染病疫情和突发公共卫生事件分级应急响应机制，规范决策主体和处置原则。

强化市突发公共卫生事件应急指挥部在领导、指挥全市突发公共卫生事件应急处理工作中的统领地位，强化市指挥部办公室及下设各工作组工作职能，强化市突发公共卫生事件应急专家咨询委员会的技术支持作用。

进一步完善公共卫生应急指挥体系，贯彻“统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作”的工作原则。

强化现场应急、应变的能力建设，加强全市各级应急处置工作组织的能力建设，在现场应急处置、医疗救护、检验检测、后勤保障等方面体现更高的专业水平。

形成“集中领导、指令清晰、条块畅达、执行有力，指挥统一、权责匹配、权威高效、平急结合”的全市公共卫生应急
指挥体系新局面。

2.完善监测预警机制。

围绕“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的目标，以新发突发传染病、重大传染病、不明原因疾病、职业中毒、食源性疾病等为重点，进一步加强源头管控，坚持人、物、环境同防，完善医疗机构预检分诊系统，完善各类监测哨点布局，加强重点时段、重点地区、重点人群疫情防控，提高监测预警灵敏性，及时发现散发病例和聚集性疫情。

优化传染病和突发公共卫生事件监测机制，建立医疗机构与疾病预防控制机构之间的信息推送、会商分析和早期预警制度，实现信息源头收集、实时抓取、在线监测，提高重大公共卫生风险快速发现、报告、预警、响应和处置能力。

加强公共卫生安全相关场所、人员、行为、物流和气候等特征分析与疫情追踪及时监测预警高危区域、高发季节和高风险人群。

全市各级疾病预防控制机构依法、独立、准确、及时发布疾病风险提示，研判疫情和评估风险，提出预警意见建议。

建立集培训演练、监测预警、应急响应、防控救治、资源调配于一体的协同工作机制，健全跨部门、跨区域、跨行业的多点触发监测预警系统。

3.完善联防联控机制。

完善各有关部门联防联控机制，明确相关部门及机构的职责分工和工作机制，加强信息通报、资源共享、对策协调、分工协作，落实属地、部门责任。

组织开展疫情处置全链条、全要素的应急演练，切实提高边境地区应对疫情处置能力。

强化部门协调，提高流调溯源能力，确保流调工作做到“快、准、稳”，快速、高效处置疫情，严防疫情外溢，最大限度阻断传播。

建立健全社会动员机制和群防群控工作机制，落实基层政府公共卫生责任，建立健全乡村公共卫生管理工作机制，将基层公共卫生管理事项纳入网格化管理，加
强专职网格员、基层全科医生、基层干部以及相关基层行政执法人员等多方联动。

从源头上堵住漏洞，避免出现重大公共卫生风险。

加大公共卫生和应急知识宣传教育力度，切实提升公众自我防护能力。

鼓励和支持社会组织、志愿者队伍参与突发公共卫生事件应对工作，大力发展公共卫生领域的志愿者组织和社会专业救治力量。

提升社区和村级组织的公共卫生风险感知能力与卫生防护能力，织密织牢公共卫生风险防控的第一道防线。

4.完善精密智控机制。

坚持动态防控、科学防控、精准防控，充分运用大数据、云计算等新技术，强化卫生健康、公安、交通、农业、教育、市场监督、海关、大数据等多部门数据共享和场景化多业务协同，全面提升重大疫情防控和公共卫生应急管理的数字化、智能化水平。

深化“大数据+网格化”管控机制，加强数字流行病学和智能疫情防控研究，建立覆盖时间、空间、人群的三维风险评估和疫情预警模型，构建涵盖传播指数、管控指数、风险指数等公共卫生应急评价指标体系，科学评估、有效指导疫情防控。

5.完善舆情联判联动机制。

建设舆情全天候感知系统，推进突发公共卫生事件相关舆情的联判联动、综合管控各项机制。

完善重大疫情和突发公共卫生事件信息公开和新闻发布制度，主动公开相关信息，及时主动回应社会关切，加强权威信息指导和正面舆论引导，切实保障公众知情权、参与权、监督权。

利用大数据分析和研判手段，加强舆情监测，捕捉突发事件线索，及时核实舆情信息，有效管控违法和不良信息，及时回应辟谣，保障社会稳定。

完善突发公共卫生事件信息的反映渠道，鼓励并支持单位和个人通过政务服务热线电话、政府门户网站、各级卫生健康部门公开联系方式等多种途径反映突发公共卫生事件及其隐患信息，形成全社会参与的新局面。

统筹抓好疫情防控和经济社会发展，加强社会风险防范化解能力，保障应急状态下群众的基本生产生活需要，做好老年人、孕产妇、少年儿童、危急重症患者、残疾人等重点人群的公共服务保障。

推进社会心理服务体系建设，主动公开心理服务热线，强化应急心理援助和危机干预，及时疏导社会恐慌情绪，保障群众身心健康。

6.完善平急结合机制。

坚持底线思维、强化风险意识，建立公共卫生应急培训、应急演练、应急征用等机制，提高平急快速转化能力，确保平时服务、急时应急。

加强管理人员、专业技术人员和社会公众的公共卫生应急培训和演练，提升防治一体、专群协同的应急响应能力。

完善应急状态下医疗卫生机构动员响应、区域联动和人员调集机制，坚持集中患者、集中专家、集中资源、集中救治的“四集中”原则，解决不同区域医疗资源不平衡问题，通过统筹协调全面提高我市应急反应能力，提升应急救治能力和效率。

建立健全传染病救治机构、床位等应急腾空与设备、实验室资源、应急医疗物资等统筹调度机制。

逐步建立公共卫生应急资源预征预储和应急时联保联供制度，逐步建立大型场馆、重要物资、设施设备等资源的应急准备与征用机制。

7.完善医防融合机制。

坚持预防为主、防治结合、中西医并用，贯通监测预警、预防控制、应急响应、医疗救治和心理援助全链条、各环节，公共卫生服务和医疗服务高效协同、无缝衔接。

强化医疗机构疾病预防控制职责，推进二级以上公立医疗机构公共卫生科等直接从事疾病预防控制的科室，配备专（兼）职公共卫生人员，明确医疗机构公共卫生任务清单，加强医护人员的公共卫生知识技能教育培训，提高传染病的前端发现、早期预警能力。

做实做细家庭医生签约服务，强化基层基本医疗和公共卫生服务能力，加快形成基层首诊、分级诊疗的就医秩序格局。

加强基层公共卫生人才队伍建设，优化基层医疗卫生机构传染病监测哨点布局。

8.完善人畜共患预防体系。

坚持人畜同防、关口前移。

实行预防为主、预防与控制净化消灭相结合的方针。

落实全市各级人民政府属地管理、部门监管和生产经营者主体责任。

引导社会力量广泛参与，协调配合，统筹推进。

进一步提高全市人畜共患病防治能力，强化动物防疫机构队伍、基础设施建设，不断提高快速感知和识别新发突发疫病能力，完善和健全应急响应机制，全面提升全社会协同防范能力和水平。

聚焦我市重点防治病种，织密筑牢防治人畜共患病的第一道防线，从前端阻断传播路径，有效控制重点病种流行率，稳定控制高致病性禽流感等疫情，有效降低重点防范的外来疫病传入和扩散风险，常规防治病种流行率稳定控制在较低水平。

在有效保障畜牧业高质量发展的同时，切实保障人民群众的身体健康。

（二）健全公共卫生应急服务体系。

建立健全市医防融合、联防联控、运转高效、响应及时的疾病预防控制体系。

构建跨部门高效协同、事件分级管理、整体布局合理、系统功能完善、处置平急结
合的全市疾病预防控制体系、应急医疗救治体系和全民健康促进体系。

加强疾控机构基础建设以及实验室建设，强化健康危害因素监测与干预、实验室检验检测、健康大数据分析利用等能力。

1.强化疾病预防控制。

加强市级疾病预防控制机构能力建设，重点强化疾病与健康危害因素的监测与干预、实验室检测、大数据分析利用等能力；推进县（市、区）疾病预防控制机构业务用房面积标准化建设，查缺补漏、填平补齐，提升流调溯源、现场调查处置、实验室基本检验检测和对基层的技术指导等能力，配备相应的设施设备、技术能力和实验室，完善建设规范，明确功能定位，打造专业化、数字化、现代化、机动化的疾病预防控制体系。

加强医防协同，建立医疗机构和疾病预防控制机构工作衔接联动、信息互通共享机制。

加强妇幼保健、精神卫生防治、职业病防治、院前医疗急救、血液供给保障等专业公共卫生机构建设。

推进基层医疗卫生机构标准化建设，实施村级卫生服务“网底”工程，补齐基层医疗卫生机构公共卫生业务用房、设施设备和人才队伍短板，强化基层防控能力建设。

2025年末，全市各级疾病预防控制机构基础设施全部达标，专业技术人员所占编制不低于编制总额的85%；其中卫生技术人员不低于70%。

2.强化疫苗预防接种。

强化疫苗质量和供应的监管，保障接种质量，适龄儿童国家免疫规划疫苗平均报告接种率达90%以上，高危人群主动接种流感疫苗和肺炎球菌疫苗，继续实施扩大国家免疫规划，倡导高危人群在流感流行季节前接种流感疫苗，保障公众健康，维护公共卫生安全。

做好新型冠状病毒感染疫苗的接种工作，建立涵盖市县两级的疫苗工作专班，掌握疫苗分配动态，科学研判，提前谋划接种工作；建立市县乡村“四级”以政府为主导、各部门协同参与的组织管理体系，明确职责，做好综合保障、预防接种、。