国外自贸区的先进经验及对我国自贸区发展的启示

部地区， 国务院决定设立辽宁 、 浙江等七个 自贸区。 至此中国共有十 平台推动我国外贸转型升级、 拉
完备， 能够有效地降低货物 的通关时间并显著提高通关效率。
（ 四） 发达 的金融制度和 自由外汇制度 国外 自贸区所在地一般金融业高度发达 ， 拥有数量相当的内资
在 自贸区内较高级别的海关特殊监管 区内，可以开展保税仓 储、 出口加工、 国际采购、 国际中转 、 检测维修以及 商品展示等新型 贸易业态 。在 自贸区的平台下 ， 融资租赁、 期货保税交割 、 国际货物 中转集拼、 保税展示 、 境外维修等新型业态得到蓬勃发展 ， 但这些新 型业态在 自贸区中仍然处于起步阶段， 许多新型贸易业态的发展离
一
自贸区（ 本文所指 的自贸区为狭义的 自贸区， 又称 自贸园区） 是 指在某一 国家或某一国家特定的地理 区域 中实行优惠的税收（ 如保
１ ０ ％。
（ 三） 贸易便利化制度 自贸区的—个典型特征就是便利的通关制度 ， 在发达国家和地 区的 自贸区海关监管以便利化为特点 ， 通过简化海关手续和暂不缴 税方案 ， 促进贸易便利 ， 同时还积极实施 自贸协定中与 贸易相关 的 规定， 实施知识产权保护。 例如在新加坡 ， １ ９ ８ ９ 年就为企业提供一站 式的通关服务 ， 全部审批大约只需要 １ ０ 秒就能完成通关手续。在香 港一般实行简化 、 便利进 出口贸易收入 ， 香港海关的清关程序非 常
得税优惠更加便利。例如香港本身的公司税税率并不高 ， 而且在香
港实行单纯的地域管辖权 ， 香港的税收居民在境外取得 的所得无须
在香港缴纳公司税 ， 这使得香港成为全球著名 的离岸金融中心 。有 些 自贸区如科隆 自贸区，对于区内企业给予特殊的税收优惠政策。
这些都大大加强了自贸区的吸引程度。 又如新加坡对于大型贸易公
贸 区。 三、 我 国 自贸区 同国外 自贸 区的差 距 （ 一） 税 收政策 不彻 底
国外 自贸区的基本特征主要表现在 ：
（ 一） 区内进 口环 节税收 为零
从 自贸区的本质来看 ， 对进入 区内的货物不征收进 口关税和 进 口流转税是本质特征 （ 即保 税 ） 。国外 自贸区大都享受货 物进 口免交进 口环节 的增值税与关税。例如在新加坡 ９ ０ ％的货 物进 入新 加坡无须缴纳关 税 ， 此外， 国外 自贸 区功能多样 ， 广泛 开展
白 － ＝ ＝ ； 国外 自贸 区的先进经验及对我 国 自贸区发展 的 口 、 张 磊
摘 要： 截止到 ２ ０ １ ６年底 ， 我 国共有 １ １ 个 自贸区， 如何借 助 自贸区这一平 台推动我 国外 贸转型升级 、 拉动我 国经济增 长是值得探 讨的话题 。文章介 绍了国外 自贸区的先进 经验 ， 并对我国 自贸区发展 中存在的 问题 ， 提 出了完善我 国 自贸 区发展 的路径 选择 。
不开政府扶植。例如上海市沪府办发（ ２ ０ ｌ ６ ］ ３ ２ 号指出， 要支持 自贸
区先行先试进而促进融资租赁业的发展。 通过做好各项配套服务措
课题来源 ： 本论文为上海海关学院“ ２ ０ １ ３ 年关院缮对研 究课题 ” 阶段性研 究成 果。
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施、 支持设立专业子公司和特殊项 目公司等方式来促进 自贸区内融 资租赁新型业态的开展。
保 税仓储 、 保税物流 、 国际 中转 、 保税展示 、 检测维修 、 国际采购 等新型业态 。此外 ， 在国外 自贸区 中， 货 物由国内进入 自贸区还
可 以享 受 出 口退 税 政 策 。 （ 二） 充分 的所得 税优 惠
在 国外的自贸区中， 除了有保税方面的政策优惠 ， 还有所得税 的优惠， 主要表现在公司所得税和个人所得税方面的优惠。这样可 以达到吸引国外资本以及优秀Ａ． Ｔ Ｊ － 的目的。 有些 自贸区比如香港所
税措施 、 所得税优惠等措施 ） 、 特殊 的监管措施以及便利的金融 、 外
汇等措施的区域。 ２ ０ １ ３ 年８ 月， 中国（ 上海） 自由贸易实验区（ 以下简 称“ 上海 自贸区” ） 成立。在上海 自贸区运行的一年多的时间里， 形成 了一系列“ 可复制 、 可推广” 经验 ， 在此基础之上 ２ ０ １ ４年国务院又设 立了广东 、 天津 、 福建三个 自贸区。２ ０ １ ６年 ８ 月， 自贸区扩 围至 中西
关键 词 ： 自贸 区； 创新； 贸易便 利 化 ； 海 关特殊监 管区
中 图分 类 号 ： Ｆ １ ２ ７ 文献标识码 ： Ａ 文章 编 号 ： １ ０ ０ ８ — ４ ４ ２ ８ （ ２ ０ １ ７ ） ０ １ — ４ ６— ０ ２
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引言
司在新加坡 设立 的区域 营运 中心给予较低 的税率 ，一 般为 ５ ％
Ｉ ｑ 贸区的税收政策都是在原有海关特殊监管 区的基础之上开
展 的， 因此海关特殊监管区的级别就决定了税收政策特别是保税政
策的彻底性。例如上海 自贸区中的外高桥保税区， 货物不能享受入 区即退税政策 ，必须要依靠外高桥保税物流园区来弥补这一缺陷 ， 因此为了保证 白贸区税收政策的彻底性 ， 必须对 自贸区版块内的特 殊监管区进行转型升级， 使得功能更加强大。 （ －） 依托 自贸区发展的新型贸易业态仍在发展期
动我国经济增长是值得探讨的话题 。 通过对国外 自贸区先进经验进 行梳理 、 对我国自贸区的发展提供启示是本文研究的重要 内容。
二、 国外 自贸 区的基 本特 征
银行和外资银行 ， 能够提供多样化的金融服务和理财服务。国外先
进 自贸区一般还无外汇管制 ， 这使得外 国资本可以自由进出国外 自
（ 三） 所得 税优 惠力度 不 足
的方式应该多样 ， 如采用延期纳税 、 财政补贴等方式。 对东疆保税港
区符合条件的科技型中小企业年薪（ 税前 ） 超１ ５ 万元 、 且符合一定
标准的高级管理人才和高级技术人才 的部分个人所得税通过奖励 的方式 给予返还。