我国保障房建设存在的风险及对策探析
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般包 括廉租 房 、经 济适用房 以及政 策性租 赁住房 等几 类， 这类住房形式有别 于完全 由市场需求而确定 价格的
二、 保障房建设过程 中存在 的风险因素
１ ． 现行保 障房制度 尚不完善 现行的保障性住房政策均以规范性文件形 式发布 ， 虽具有一定 效力 ， 但 是缺乏 强有力 的法律约束 ， 无法 确 保其实施 的可靠 性以及 时效性 。２ ０ ０ ５年我国颁 布《 城镇
钢材消 费 ， ５ ０万 吨水 泥消 费的地方和 社会投资 。同时 ， 中央将 １ ７亿投 资用于棚 户 区改 造基 础设施 工程建设 ，
审查的统一要求 ， 加之许 多地方 尚未建立相应 的程序 性 规范 以及执行标 准 ，导 致保障房建设项 目选址不 当 、 土
地质量差等问题 的存在 。 一些地方为防止保 障性住房 的 建设 给商品房市场带来 冲击 ， 大多将保障性住房项 目的 选 址落在 交通不便 、 配套设施 不全 的偏远地 区 ， 使得 大 量建成的保障性住房空置 ， 浪 费资源 。
无人把守 。 ３ ． 项 目选址不 当 由于缺少对 于保障性住房项 目选址 、 方案设计 以及
１ ０ ０ ０ 亿 投资 中 ， 最重要 的就 是投 向使 用效率最 高 、 发展
最为需要 的地方 。
其次， 加快 保障性 安居 工程 的建设 ， 对 于相关 的很 多 产业具 有 较强 的带 动效 应 。据有关 权 威统 计 显示 ， ２ ０ １ ０年新增 的 ７ ５ 亿 廉租房建设 投资 ，带 动 了 ６ ５万吨
居 工程 ，都是改善 城 乡居 民消 费环境 和条件 的有效举 措， 有利 于低 收入群体 扩大消费 。
在少数 。至 ２ ０ １ ２ 年， 武汉市保 障房建设规模逐年扩 大 ， 但对 自 ２ ０ ０ ６ 年 以来 已交付使 用 的 ７ ９个保障房项 目， 共 计７ ８ ６ 栋８ ９ １ ８ ７ 套 房屋质量情 况调查 中发现 ，其 中 ５ ０
商 品性住房 ， 起到社会保 障作用 。党和 国家历来 十分重
视 民生 问题 ， 住房 问题又是关 系到人 民群众居有定所 的 关键所在 ， 因此下大力气改善人 民住房问题是党 和国家 的工作重心 。 自１ ９ ９ ８年我 国施行 深化住 房制度改革 、 停 止福利性住房分配 以来 ，我国房地产 市场快速成 长 ， 住 房建设快 速发展 ， 城镇居 民的住 房条件 明显改 善 ， 特别
是近几年来保障性住房建设步伐进一步加快 。
保障房的社会意义 保 障性 住房政 策 的施行 具有其 现实 的社 会效 益与
一
、
经 济效益 ， 并非无 理性的投入 ， 也不是一个无底洞 。 首先 ，保 障性住房 使得低收入居 民有 了安居保障 。 通 过改善城 市低 收入居 民的居住条 件从 而达到 改善 民 生 问题 的 目的 ， 保 障房的加快建设对 于改善 民生促进社 会 的稳定 和谐具 有重要的意义。２ ０ ０ ９ 年， 中央新增加 的
最低收入家庭廉 租住房 申请 、 审核及退 出管理 办法 》 ， 但 是 此办法 也未 能上升 到法律层 面 ， 缺乏管控效应 。
我国对 于保障性住房 的界定不甚明确 ，使得许多浑 水摸鱼 的现象发生 ， 导致廉租房 、 经济适用房等无法真 正 惠及急需人群 ， 影响到保障性住房供给的效率和公平。 ２ ． 保障房准人管 理存在漏洞 目前 我 国大部 分地 区对于保 障房供应 人群施 行严 格 把关 ， 严 控“ 准人关 ” ， 但是 由于对 于家庭 情况 以及 个 人住房和 收人等基础信息掌握不足 ， 使得 “ 准人关” 的把
４ ． 供房质量差 ， 问题多 近年来 ， 由于保 障 陛住 房质量问题而曝光 的项 目不
拉 动 ２万 吨铸铁 消费量 以及 １ Ｏ万 吨钢 材 消费量 和 ３ ０ 万 吨水泥消费量 。
第三 ， 加快建设 保 障性 安居工 程 的建设 ， 为今 后 扩 大消费创 造了有利条件 。建设保 障性 住房 ， 大力推进 廉 租房建设 、 棚户 区改造 、 农 村危 房改造 和实施 游牧 民定
我 国保 障房建设存
摘要 ： 稳定 的居所是人们对所 处环境产生归 属感 的重要条件 ， 改善低 收入居 民的居住条件 ， 是重要 的民生问题 。 ２ ０ ０ ８ 年底 ， 国务 院下发《 国务 院办公厅关于促进房地产 市场健康发展 的若干意见》 中指 出 ， 要 加大保 障性住房 的建设 力度 。加快建设保 障性安居工程 ， 对 于改善 民生 、 促进社会 和谐稳定具有重要意义 。因此 ， 下 大力气加快建设保 障性 安居工程 ， 是促进我 国经济社会发 展的顺 时应势之举 。本 文将 从保障性住房建设过程 中存在 的问题 出发 ， 探讨相应 的控 制策略以及 对策 。 关键 词 ： 保 障房 ； 建设 ； 风险 ； 对策 保 障性 住房是 与商品性住房相对 的一个概 念 ， 它是 指 由政府 出资为 中低收人 家庭解决 住房 困难 问题 而提 供 的限定标 准 、 限定价格 或者租金 的住房 。这类 住房一
２ ２ ９
面提 升会计在 经济
影 响实 、 准确 、 完整的财务状况 、 经 营成果和现金流通情况 。 会计信息 中的精炼数据 叫做
会计 指数 ， 会计指数在准确把握宏观经济趋势 的基础上最能体现微观经济基础的信 息。会计 指数体 系基 于客观 的会 计理论 和宏 观经济理论 ， 但是我 国的会计指数体 系还不成熟 ， 需要进一步改进。 关键词 ： 会计 指数 ； 社会发展； 重要意义； 研究 我 国 目前正在构建和完善 的会计体 系 ， 主要是通过 拓展 会计工作 的新思 路 ，以及 谋求经 济的新发 展为 目 的， 促进会计信息系统更好地服务 于社会经济 。 其中， 会 计指 数是会计 体 系建 设 的核 心部分 ，对其进行 深入研 究， 并 探索推 动我 国经 济发展 的新动力 ， 是实现 我 国社 会经济全 面发展 的重要途径 。
握 困难重重 。 个别地 区在保 障性住房分配的过程 中甚至 存在弄虚作假 、 不实 申报等现象 ， 更有甚 者 ， 工 作人员监 守 自盗 ， 罔顾规定 程序和 审批条件 ， 失职渎 职等现象 屡 见不鲜 。另外一方面 ， 有些家庭条件改善 的住 户仍 然不 退 出保障性住房或者补贴水平未见下 降 ， “ 退 出关 ” 几 乎
二、 保障房建设过程 中存在 的风险因素
１ ． 现行保 障房制度 尚不完善 现行的保障性住房政策均以规范性文件形 式发布 ， 虽具有一定 效力 ， 但 是缺乏 强有力 的法律约束 ， 无法 确 保其实施 的可靠 性以及 时效性 。２ ０ ０ ５年我国颁 布《 城镇
钢材消 费 ， ５ ０万 吨水 泥消 费的地方和 社会投资 。同时 ， 中央将 １ ７亿投 资用于棚 户 区改 造基 础设施 工程建设 ，
审查的统一要求 ， 加之许 多地方 尚未建立相应 的程序 性 规范 以及执行标 准 ，导 致保障房建设项 目选址不 当 、 土
地质量差等问题 的存在 。 一些地方为防止保 障性住房 的 建设 给商品房市场带来 冲击 ， 大多将保障性住房项 目的 选 址落在 交通不便 、 配套设施 不全 的偏远地 区 ， 使得 大 量建成的保障性住房空置 ， 浪 费资源 。
无人把守 。 ３ ． 项 目选址不 当 由于缺少对 于保障性住房项 目选址 、 方案设计 以及
１ ０ ０ ０ 亿 投资 中 ， 最重要 的就 是投 向使 用效率最 高 、 发展
最为需要 的地方 。
其次， 加快 保障性 安居 工程 的建设 ， 对 于相关 的很 多 产业具 有 较强 的带 动效 应 。据有关 权 威统 计 显示 ， ２ ０ １ ０年新增 的 ７ ５ 亿 廉租房建设 投资 ，带 动 了 ６ ５万吨
居 工程 ，都是改善 城 乡居 民消 费环境 和条件 的有效举 措， 有利 于低 收入群体 扩大消费 。
在少数 。至 ２ ０ １ ２ 年， 武汉市保 障房建设规模逐年扩 大 ， 但对 自 ２ ０ ０ ６ 年 以来 已交付使 用 的 ７ ９个保障房项 目， 共 计７ ８ ６ 栋８ ９ １ ８ ７ 套 房屋质量情 况调查 中发现 ，其 中 ５ ０
商 品性住房 ， 起到社会保 障作用 。党和 国家历来 十分重
视 民生 问题 ， 住房 问题又是关 系到人 民群众居有定所 的 关键所在 ， 因此下大力气改善人 民住房问题是党 和国家 的工作重心 。 自１ ９ ９ ８年我 国施行 深化住 房制度改革 、 停 止福利性住房分配 以来 ，我国房地产 市场快速成 长 ， 住 房建设快 速发展 ， 城镇居 民的住 房条件 明显改 善 ， 特别
是近几年来保障性住房建设步伐进一步加快 。
保障房的社会意义 保 障性 住房政 策 的施行 具有其 现实 的社 会效 益与
一
、
经 济效益 ， 并非无 理性的投入 ， 也不是一个无底洞 。 首先 ，保 障性住房 使得低收入居 民有 了安居保障 。 通 过改善城 市低 收入居 民的居住条 件从 而达到 改善 民 生 问题 的 目的 ， 保 障房的加快建设对 于改善 民生促进社 会 的稳定 和谐具 有重要的意义。２ ０ ０ ９ 年， 中央新增加 的
最低收入家庭廉 租住房 申请 、 审核及退 出管理 办法 》 ， 但 是 此办法 也未 能上升 到法律层 面 ， 缺乏管控效应 。
我国对 于保障性住房 的界定不甚明确 ，使得许多浑 水摸鱼 的现象发生 ， 导致廉租房 、 经济适用房等无法真 正 惠及急需人群 ， 影响到保障性住房供给的效率和公平。 ２ ． 保障房准人管 理存在漏洞 目前 我 国大部 分地 区对于保 障房供应 人群施 行严 格 把关 ， 严 控“ 准人关 ” ， 但是 由于对 于家庭 情况 以及 个 人住房和 收人等基础信息掌握不足 ， 使得 “ 准人关” 的把
４ ． 供房质量差 ， 问题多 近年来 ， 由于保 障 陛住 房质量问题而曝光 的项 目不
拉 动 ２万 吨铸铁 消费量 以及 １ Ｏ万 吨钢 材 消费量 和 ３ ０ 万 吨水泥消费量 。
第三 ， 加快建设 保 障性 安居工 程 的建设 ， 为今 后 扩 大消费创 造了有利条件 。建设保 障性 住房 ， 大力推进 廉 租房建设 、 棚户 区改造 、 农 村危 房改造 和实施 游牧 民定
我 国保 障房建设存
摘要 ： 稳定 的居所是人们对所 处环境产生归 属感 的重要条件 ， 改善低 收入居 民的居住条件 ， 是重要 的民生问题 。 ２ ０ ０ ８ 年底 ， 国务 院下发《 国务 院办公厅关于促进房地产 市场健康发展 的若干意见》 中指 出 ， 要 加大保 障性住房 的建设 力度 。加快建设保 障性安居工程 ， 对 于改善 民生 、 促进社会 和谐稳定具有重要意义 。因此 ， 下 大力气加快建设保 障性 安居工程 ， 是促进我 国经济社会发 展的顺 时应势之举 。本 文将 从保障性住房建设过程 中存在 的问题 出发 ， 探讨相应 的控 制策略以及 对策 。 关键 词 ： 保 障房 ； 建设 ； 风险 ； 对策 保 障性 住房是 与商品性住房相对 的一个概 念 ， 它是 指 由政府 出资为 中低收人 家庭解决 住房 困难 问题 而提 供 的限定标 准 、 限定价格 或者租金 的住房 。这类 住房一
２ ２ ９
面提 升会计在 经济
影 响实 、 准确 、 完整的财务状况 、 经 营成果和现金流通情况 。 会计信息 中的精炼数据 叫做
会计 指数 ， 会计指数在准确把握宏观经济趋势 的基础上最能体现微观经济基础的信 息。会计 指数体 系基 于客观 的会 计理论 和宏 观经济理论 ， 但是我 国的会计指数体 系还不成熟 ， 需要进一步改进。 关键词 ： 会计 指数 ； 社会发展； 重要意义； 研究 我 国 目前正在构建和完善 的会计体 系 ， 主要是通过 拓展 会计工作 的新思 路 ，以及 谋求经 济的新发 展为 目 的， 促进会计信息系统更好地服务 于社会经济 。 其中， 会 计指 数是会计 体 系建 设 的核 心部分 ，对其进行 深入研 究， 并 探索推 动我 国经 济发展 的新动力 ， 是实现 我 国社 会经济全 面发展 的重要途径 。
握 困难重重 。 个别地 区在保 障性住房分配的过程 中甚至 存在弄虚作假 、 不实 申报等现象 ， 更有甚 者 ， 工 作人员监 守 自盗 ， 罔顾规定 程序和 审批条件 ， 失职渎 职等现象 屡 见不鲜 。另外一方面 ， 有些家庭条件改善 的住 户仍 然不 退 出保障性住房或者补贴水平未见下 降 ， “ 退 出关 ” 几 乎