第5课 中国古代官员的选拔与管理(学生版)

第5课 中国古代官员的选拔与管理
课程标准
课标解读 了解中国古代官员选
拔方式的更迭过程和
不同阶段的特征，了
解中央集权体制下古
代中国的官员考核和
监察制度；
1.从时空观念角度把握中国古代官员选拔与管理制度的历史变革进程，概括出该制度变革的基本内容。

2.从史料实证角度进一步探讨中国古代官员选拔与管理制度，提高对不同选官制度的比较、概括能力，以及辩证客观地论证历史问题的能力。

3.结合中国古代官员选拔与管理制度，引导学生对政治制度的演进趋势做出正确的历史解释，并形成对民族文化的自信。

知识点01 秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
1．官员选拔
(1)世官制：西周至春秋的世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。

(2)察举制
①形成：汉武帝时期。

②含义：察举指先考察而后推举。

③影响：为两汉国家选拔了大批人才。

(3)九品中正制
①背景：东汉末年政治和社会秩序大乱，豪强大族控制地方选人权。

②开始：220年，魏王曹丕推行此制。

③内容：在各州、郡设置大中正、中正，中正根据家世、道德和才能将州郡士人分为九等，写出评语。

获得资品的士人，由吏部授官。

④作用：将选官权收归中央，加强了中央集权。

但后来逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。

2．官员管理
(1)上计制：秦汉时期考核官员的主要办法。

(2)刺史制度：秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。

汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一知识精讲
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人。

刺史品级不高，但权力很大。

【微点拨】察举制
察举分常科和特科（常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才（秀才）等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等）。

【知识拓展】九品中正制
（1）背景：
①汉末社会动荡，察举制所依赖的乡里清议失去了社会基础。

②当时选官多操纵在地方大族名士手中。

（2）含义：魏王曹丕推行九品中正制，在各州、郡设置大中正、中正，中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品。

获得资品的士人，由吏部授官。

（3）标准的演变：选官标准从初创时期的重视家世、道德和才能，演变为西晋时期主要看重家世。

（4）评价：
①九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。

②两晋南北朝时期随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的用人局面。

随着士族的没落，九品中正制无法继续。

【即学即练1】
五千年文化，三千年诗韵。

魏晋文学家左思曾在《咏史》中写道：“世胄蹑高位，英俊沉下僚。

地势使之然，由来非一朝。

”这意在批判()
A．察举制B．征辟制C．九品中正制D．科举制
【即学即练2】
汉朝时世族发展迅速,汉初“布衣将相”的政治结构最终演变为“累世公卿”的世族政治。

对此理解正确的是A．汉朝世族源于先秦贵族B．察举征辟制度有利于世族控制政权
C．世族是新生产模式的代表D．汉朝在权力继承上仍采用宗法制制
知识点02 隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
1．官员的选拔——科举制
(1)背景：南北朝以来，庶族地主势力上升。

(2)特点：分科考试选拔人才。

(3)内容：分为制举和常举。

制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，明经和进士两科最受社会重视。

考试合格，还需吏部选拔后方可正式任官。

2．官员的考核
(1)隋唐官员的考核归属尚书省吏部。

唐朝考核官员，以品德和才能为标准，根据考核结果确定官员升降。

(2)宋朝也制定了严格的标准考核官员。

3．官员的监察
(1)隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。

(2)宋朝承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。

宋朝监察制度的重要变化是台谏合一。

【微点拨】科举制
科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举两类。

（制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视）
【知识拓展】中国古代选拔官员制度
西周：世卿世禄制，以血缘为标准；
战国、秦、汉初：军功爵制，以军功为标准；
武帝时期：察举制和征辟制，以品行为标准；
东汉末、魏晋南北朝：九品中正制，以门第为标准；
隋唐到清代1905年：科举制，以才学为标准。

【即学即练3】
没有科举制，官吏的选拔势必会充满乌烟瘴气和任人唯亲、任人唯钱的肮脏。

有了科举制之后，通过考试做官的人，就变得令人钦佩。

凡是正途出身、尤其是两榜进士出身的进士，不仅上司高看一眼，连百姓也高看一眼。

这说明科举制
A．杜绝了选官制度的弊端B．保证了官员的德才兼备
C．促进了社会阶层的流动D．提升了官府的公众形象
【即学即练4】
科举考试设有主考官，唐宋时称“知贡举”，科举中试或及第者称主考为“座主”，自称“门生”，唐代开始将同榜及第进士称为“同年”，这是科举制造成的特殊的人际关系。

随着科举制的发展，座主、门生、同年关系越来越多被人们视为必然，而彼此之间的相互关照发展下去就会形成一定的利益集团。

据此可知，科举制A．不利于中央集权的强化B．促进了社会各阶层之间的流动
C．易于形成朋党集团斗争D．打破了世家大族对官场的垄断
知识点03 元明清时期的官员选拔与管理
1．官员的选拔——科举制
(1)元朝：1314年恢复科举制，但时断时续。

(2)明清
①形式：明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。

②内容：考试从四书五经中命题。

③程序：乡试每三年在各省省城举行，会试于乡试次年春天举行，殿试在会试后举行，考中者分别称“举人”“贡士”“进士”。

2．官员的考核
(1)明朝：考核有考满和考察。

考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。

考察重在查处官员的贪、酷
和不作为。

(2)清朝：考课制度包括京察和大计，分别考察京官和外省文官。

3．官员的监察
(1)元朝：中央设御史台，地方设行御史台，肃政廉访司。

(2)明朝：都察院监察御史负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。

六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的
封还驳正，稽查六部百司之事。

(3)清朝：将六科并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院的监察职能没有改变。

【知识拓展1】科举制背景、演变与评价
（1）背景：
①随着士族的没落，九品中正制无法继续。

；
②南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面。

（2）形成、发展：
①隋文帝：开始采用分科考试的办法选拔官员；
②隋炀帝：始建进士科，科举制度形成；
③唐太宗：增加了考试科目，以进士和明经两科为主；
④武则天：扩大科举取士的人数，首创了武举和殿试；
⑤唐玄宗：任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。

废除：科举制在我国封建社会延续了约1300年，直到清末1905年才被废除。

（3）评价：
积极作用：
①使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，扩大了统治的基础。

提高了官员的文化素质。

②打击了门阀制度，将选拔人才的权力收归中央，加强了中央集权。

③推动了教育和文化事业；
局限：
①明清八股取士，成为束缚人们思想的工具。

②忽视实用性，不利于科技的发展。

③是造成中国落后于西方的文化因素。

【知识拓展2】中国古代选官、用官制度的发展趋势
①选官标准：由家世门第逐渐发展到才学；
②选拔方式：由推选逐渐发展到公开考试。

③选官原则：人才选拔逐步制度化，日益严密，体现相对公平、公开、客观的原则；
④选官基础：日益扩大，官员的素质不断提高。

⑤主要启示：公开公正、德才兼备、考试录用。

⑥逐渐模式化。

明清八股取士，禁锢了思想，压制了人才。

【即学即练4】
唐太宗和高宗时期重视科举立法，太宗有“废举者”法令、“坐州长”法令，高宗诏修“律疏”、开纠告之令等。

这些法令有利于
A．选拔具有真才实学官员B．完善唐代地方行政管理
C．防范贵族官僚垄断朝政D．维护科举考试正常运行
【即学即练5】
下表为隋唐两宋时期科举制的演进概况。

它反映了
A．国家决策机制发生异变B．文官取代了武官的局面形成
C．三省六部制渐趋成熟D．打破世家大族控制官场情形
【即学即练】6
锁院制度是宋代贡举考试过程中实行的一项重要措施。

宋人赵异曰“凡言锁院者，机密之谓也。

故试士、撰麻皆如此。

”同时宋神宗也规定“应发解、省试，于锁院一月前不许官员乞假出外，差官毕仍旧”。

这反映出，当时
A．实现了考试的公平公正B．杜绝了考官的徇私舞弊
C．科举制的日益严密化D．理学作为考试主要标准
考法01 对科举制度的评价
积极性社会整合功能
打破了历史上的特权垄断，促进了社会阶层转化，加速了社会流动，具有公开、
平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念
推动儒学发展以儒家学说为主要考试内容，推动儒家思想和文化的传承与繁衍
巩固国家统一
适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要，促进了中华民族的大融合，巩
固了封建国家的统一和社会的稳定
推动世界文明
早在唐朝时期，科举制就被“东亚文化圈”国家所采用，并成为这些国家政治制度
的重要组成部分，后来还被西方国家所吸收，对西方近代文官考试制度产生了较
大影响
消极影响
重才轻品在选拔人才方面，过于侧重学问标准，忽视了品德的考查，造成一些官员道德素质低下
官本位思想直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今还存在
禁锢思想
强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识、新学科的渗透和发展；
压抑了科学技术的进步
【典例1】北宋时期，科举考试进行改革，考试内容趋向多样化，进土科由以诗赋为主转变为经义、诗赋、策论并重。

读书人光凭背通儒家经典或擅长吟诗作赋，已难以取得科第，只有开拓知识面、培养独立见解和分析能力才有可能在激烈的科场竞争中取得胜利。

由此可知北宋科举改革
A．使人才的选拔得到保证B．彻底打破了世家大族的力量
C．进一步提高了儒家经典地位D．有利于选拔真正的治国人オ
考法02 中国古代考核制度的特点
①内容全面，既考察经济和社会指标，也评判官吏的道德才能。

②考核对象逐步合理分类。

③考核机构专业化。

如宋代设审官院、考课院和监司负责考核。

④考核过程注重公开公正。

【典例2】监察官可以风闻奏事，是我国古代监察制度中独有的一项规定。

东晋南朝、唐武则天、宋代及清代时，都曾允许台谏官风闻言事，并规定所奏涉虚，亦不坐罪。

这一做法
A．制约皇权防止专制独裁B．保证了监察工作公平公正
C．防止了官员的腐败行为D．使监察工作失去了严肃性
能力拓展
分层提分
题组A 基础过关练
1.东汉时，选士首先要看族姓阀阅，就是重视门第家世，祖先有功业的世家巨室受到特别的看重。

这些现象反映了东汉时期
A．九品中正制的推行受阻B．中央集权体制得以强化
C．外戚宦官争权夺利激烈D．世家大族影响官吏选拔
2.韩信“始为布衣时，贫，无行，不得推择为吏，又不能治生商贾，常从人乞食，人多厌之”。

陈汤“博达善属文”，但“家贫丐贷无节，不为州里所称”，只好西入长安求官。

由此推断，汉代选官取士遵循的原则是A．经济实力B．乡举里选C．诚实信用D．家世门第
3.魏晋时期，高品第的士族很乐于就任地望清美、品秩较低、升迁较易的秘书郎、著作郎、黄门侍郎、散骑侍郎等官职，而寒门不可企及。

这从本质上说明
A．寒门阶层生活贫困B．地主阶级统治加强
C．士族精于为官之道D．门阀政治逐步形成
4.殿试始于武则天，但当时未形成制度。

宋太祖开宝六年（公元973年）有落第的考生，告发考官录取不公，太祖便亲自在讲武殿命题重试。

至此，殿试成为定式。

殿试的实行
A．有利于加强中央集权B．有利于加强皇权专制
C．提高了状元文化素质D．改变了官员阶级结构
5.唐太宗时期，26位宰相中三人具有科举出身，高宗时41位宰相中有科举出身者已增至13人，玄宗开元年间27位宰相中有科举出身者多达18人，高级官员和地方封疆大吏也多出于进士。

这反映出唐朝( ) A．中央权力正在日益衰落B．皇权专制体制迅速强化
C．科举制政治影响的加强D．科举成为做官唯一途径
6.明代《重建文正书院记》：“宋有天下三百载，视汉唐疆域之广不及，而人才之盛则过之”这一现象的出现主要得益于
A．国家统一和社会安定B．理学形成与书院兴盛
C．文官治国体制的推行D．科举选官制度的建立
题组B 能力提升练
1.“月旦人物”是品评人物的成语，缘于汉朝的许靖、许劭。

二人为当时著名贤士，开办讲坛，每月初一评论乡党，褒贬时政，评后验证，众皆信服，凡得好评之人，名声大振。

这引得四方名士慕名而来，竞领二许一字之评以为荣。

这实质上反映了
A．读书人极重视名声B．独尊儒术风气浓厚
C．门阀士族开始形成D．察举制社会影响大
2.随着魏晋南北朝时期门第观念的强化,士族子弟“造次必以礼”“动依礼典”“动循礼度”“恒以礼法自处”,已经
成为他们日常生活的重要内容。

这反映出
A．儒学受到了佛道思想的冲击B．儒学是当时选官的主要依据
C．士族客观推动了儒学的传承D．阶层固化不利于人才的流动
3.西晋名臣刘毅品评某选官制度存在八损：“一是贵族主义之弊，二是州都之弊端，三是无视实材之弊，四是不负责任之弊，五是超越能力界限之弊，六是虚名之弊，七是品状不当之弊，八是事实不符之弊。

”据此判断，这一制度是
A．世官制B．军功爵制C．九品中正制D．科举制
4.唐代,许多寒士通过科举进入社途,他们显达后喜欢奖拔后进,如李逊李建兄弟“家素清贫”举进士而得高官。

元和十一年(816年),李建知贡举,“三十三人皆取寒素”。

这说明科举制
A．成为政治斗争的工具B．推动了社会阶层流动
C．专为社会下层而设计D．使人才选拔更加公平
5.宋代朝廷给予新科进士各种荣耀，录取后即行“金殿传胪”（唱名），皇帝逐一召见，当殿授予出身和官职，并赐袍、笏、靴等，后于琼林苑赐宴，称为“琼林宴”……但却规定不许及第者拜“座主”称“门生”和互称“同年”。

上述材料反映的最主要问题是
A．进士交往受到严格的限制B．殿试成为选拔官员的关健
C．宋代的皇权专制日益强化D．宋代文官地位进一步提升
6.下表是明朝出身于两类家庭的进士在进士总数中的比例，这主要反映出
A．选官考试程序的不公B．平民弃儒从商现象的普遍
C．恩荫入仕机会的增多D．科举制度僵化程度的加深
7.选官用人关乎国家的长治久安，中国古代选官用官制度蕴含了许多政治智慧。

阅读下列材料，回答问题。

材料一汉武帝元光元年“初令郡国举孝廉各一人”，举后直接授官，充分适应了君子贤人任官以“轨德立化”的思想。

自东汉光武帝始，察举实施中“授试以职”，举主对秀才、孝廉先委以一定职务，以此检验其是否“便习官事”，合格者方举至中央。

顺帝阳嘉元年考试经术笺奏，从而出现了一个新环节，构成了察举制向科举制演进的初阶。

——摘编自阎步克《察举制度变迁史稿》
材料二唐代科举考生可以“怀牒自列于州县”，允许自由报考，当时的取士原则兼顾着士子的平日才学和科场表现，若仅就规则而言，尚不周严。

为杜绝舞弊，自宋真宗朝始，各级考试的试卷一律“封弥”、“誊录”，由皇帝主持的殿试也实行初考、复考、详定三级评定制度。

在宋代，科举入仕者逐渐增多，成为文职官僚队伍中的核心力量。

赵宋统治者鼓励敞开言路，士大夫们在处理各类国家事务之际亦敢于负责而直抒己见。

——摘编自袁行霈《中华文明史》
材料三唐代朝廷经常派遣监察官员或特使巡行各地，在视察地方政治的同时，监督校核官员课绩。

宋代地方监司既管监察，又掌考课。

宋代中央监察部门以整肃吏治为己任，也时常过问官员的善恶、能否。

宋廷考察地方官吏时并不专一倚重地方监司，而经常是通过监司、御史台各自系统独立检举、相互核查。

——摘编自邓小南《课绩·资格·考察——唐宋文官考核制度侧谈》（1）据材料一，概括西汉察举制的选官原则，简述东汉察举制的发展表现。

（2）据材料二，归纳唐宋时期科举制的发展趋势，分析科举制的进步性。

（3）综合上述材料并结合所学，指出自先秦以来选官制度演进的三个阶段，并归纳古代选官用官制度所蕴含的政治智慧。

题组C 培优拔尖练
1.《桓灵时童谣》有云：“举秀才，不知书。

察孝廉，父别居。

寒素清白浊如泥，高笫良将怯如黾。

”这反映了当时选官制度效能有限。

后来，更因其所依赖的乡里清议失去社会基础，从而导致选官多操纵在地方大族名士手中。

上述“当时的选官制度”是
A．世官制B．察举制C．九品中正制D．科举制
2．魏晋时期的门阀制度是按照门户等级区别士庶在经济、政治、文化上所处的不同地位的制度,其“最主要特征在于按门第高下选拔与任用官吏"。

该制度
A．是魏晋时期政治的主流B．是宗法制度的发展演变
C．与九品中正制相互推动D．捍卫了儒学的正统地位
3.唐代科举考试考生的去留与否全由主考官把持，形成了“进士皆为知举门生，恩出私门，不复知有人主”的旧习；开宝六年（973年），宋太祖举行殿试复查进士，所有及第的举子都成了“天子门生”，殿试遂成定制。

宋太祖的这一做法
A．否定了门第等级特权B．完善了科举考试程序
C．开创了殿试考试模式D．杜绝了营私舞弊行为
4.读如图《西安大雁塔进士题名帖》，雁塔题名成为进士及第的代名词，下列关于进士及第的说法正确的是
A．考试内容以策论为主B．选官权力掌握在中央
C．选官标准以才学为主D．科举考试从唐朝开始
5．下表为南宋理宗宝祐四年进土成分情况表。

该表可以用来说明，宋代的科举制
南宋理宗宝祜四年（570名进士）
三代不仕父亲有仕（官职多属低品）其他
53.86% 22.63% 24.51%
A．加强社会阶层的流动B．实现了社会的公平与公正
C．否定了世家大族的特权D．有利于选拔大量优秀人才
6．下表为历代科举取士数额统计。

对其分析合理的是
朝代年数榜数取士总数年均取士（进士）
唐290 266 6603 23
宋320 130 正奏名42588+
314 特奏名50352
元98 16 1139（左右榜）12
明277 93 24624 89
清268 114 26888 100
A．唐代科举制度初创取士较少B．宋代取士最多门第观念淡化
C．元代左右榜体现了公平竞争D．明清八股取士推动文化发展。