第十五章 社会主义市场经济运行秩序的

这个规则要求： （1 ）市场竞争的参与者地位平等。他们之间互不隶属，各自 独立，在统一开放的市场中不允许任何人和任何组织依照某种超 经济力量进行竞争。 （2 ）市场竞争规则还要求机会均等。市场主体能够均等占有 归社会所有的生产经营条件，能够平等地承担赋税及其它方面的 负担，能够机会均等地按照统一的市场价格出售自己的商品。不 允许凭行政特权任意干涉，不允许拉关系和“走后门”。竞争的 成败完全取决于经营水平和管理水平，依靠对市场信息的及时反 馈，依靠生产效率及产品的质量。 （ 3 ）市场竞争规则还要求交易公平。市场交易不管采取哪种形 式，都必须自愿的、非强制性的和公平的。强买强卖、哄抬物价、 低价倾销、缺斤少两和掺杂使假的行为，都是违背公平交易原则 的。

3．是劳动就业和保障消费者权益的保证 社 会主义市场经济秩序是劳动就业和保障消费者 权益的重要保证。在市场经济条件下，劳动力 的所有者，只有通过运行有序的市场机制才能 实现就业，从而得到理想的收入。如果生活资 料市场有序，劳动者才能购买到合格的产品， 满足自己消费需求，否则就难以实现。所以， 确定市场经济秩序，是直接关系到社会主义生 产目的是否能够真正实现的问题。
第二节 社会主义市场经济秩序 的主要内容
一、市场秩序规则 市场秩序规则是市场在运行中所必须遵循的 各种规则与法律规范的总称，它集中体现为各 个分散的市场主体进行市场交易共同遵守的市 场规则。这些规则就是国家依据市场运行规律 的要求，为保证市场运行而制定的所有市场活 动主体都必须遵守的规章制度，用以约束和规 范市场主体的市场行为，使市场运行规范化、 制度化和有序化。市场秩序规则主要包括以下 内容。
二、市场经济秩序的客观性

1．商品经济发展的必然要求 从整个 世界经济发展的历史看，建立适应商品 经济发展的经济体制和政治体制，必须 建立相应的经济秩序，这是商品经济发 展的必然要求，在市场经济条件下更是 如此。

2．经济发展的现时要求 我国要发展社会主 义市场经济，也必须建立相适应的政治体制和 经济体制，建立适应的市场经济新秩序。我国 是原先实行计划经济体制经过经济体制改革而 转向市场经济体制的。目前，我国市场经济还 不成熟，表现在市场体系发育、市场机制培育、 市场竞争等方面的不成熟，这又与市场法制秩 序不成熟，与市场经济相适应的产权制度不成 熟，与市场经济相适应的思想、文化、理论及 意识形态和政治体制等不成熟有密切联系，社 会主义市场经济秩序不正常又会严重抑制市场 经济发展，建立社会主义市场秩序更具有紧迫 性。
第十五章 社会主义市场经济 运行秩序的保障
第一节 市场经济秩序含义及意义 一、市场经济秩序含义 所谓秩序，就是指事务有条理有规则 运行，井然有ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ不混乱状态。实际上秩 序不过是事物发展规律的外在表现。


按照事物运行的主体不同，我们可以将秩序大 致分为三个类型。自然秩序其运动的承担者是 没有意识的自然物质，这种秩序从整体上来说 变化不大。社会秩序其运动的主体是人，是 各种不同人、不同社会集团的意志相互碰撞所 得出的符合规律的表现形态。社会秩序是一个 动态过程，随着人们生活方式的变化与意识的 变化，社会秩序就变化，新秩序就会代替旧秩 序。经济秩序，可以说是在一定经济关系基础 上形成的各种经济主体行为的规范化运动状态， 是各经济主体经济行为和经济关系在社会生产 总过程中的行为规范的总和。

1．市场进出规则，即市场进入规则和市场退出规则。 ２．市场竞争规则 竞争是商品经济的产物，是商品经济固有的一种机制。 在社会主义条件下，竞争一方面可以调动生产经营者 的积极性，强有力地推动社会主义市场经济的发展； 另一方面它又可能诱发某些消极因素的增长，冲击正 常的市场秩序。所以说，竞争是一种具有二重作用的 经济机制。为了保证正常的市场秩序，必须规范市场 竞争行为和市场竞争活动，迫使参与竞争的各市场主 体执行和遵守。这种规范，就是国家依法确定的维护 各市场主体之间平等交换、公平竞争的市场竞争规则。

2．是实现经济稳定发展的保障 社会主义市 场经济秩序建立和维护是实现经济稳定发展的 保障。它为商品生产者和经营者规定一系列行 为准则，包括生产经营范围，哪些行为是合法 的，哪些行为是非法的等。这样，就可以大大 减少不可控因素或非经济因素对经济运行的冲 击，避免出现脱轨和混乱。即使出现了各种各 样的矛盾，也较容易按照既定的规则加以协调 和处理，从而实现经济稳定增长，避免不必要 波动。

3．市场经济国际化的内在要求 现代经 济的发展要求市场经济国际化，纯粹的 国内市场已不能满足经济发展需要，各 国经济通过对外贸易、资本的国际化运 动等经济纽带相互密切地联系在一起。 国际化既是资本主义市场经济发展的必 然趋势，也是社会主义市场经济的内在 要求。中国的市场经济必然要走向国际 市场，使我国经济同国际经济接轨。
市场竞争规则就其内容来说，主要包 括：

（１）禁止不正当竞争的规则。所谓不正当竞 争，一般来说，是指在工商活动中产生的违反 公平合理、诚实信用原则的竞争行为。不正当 竞争基本特征是竞争手段不正当，违反了公认 的市场竞争规则，其后果是损害了他人的利益。 禁止不正当竞争规则中规定了哪些是属不正当 的竞争行为，划定合法与违法的界限，这就为 市场行为设立了一项衡量标准，为维护市场秩 序、保护经营者和消费者的合法权益、实行公 平竞争提供了法律保障。

社会主义市场经济秩序，应指社会秩序。 所谓社会秩序是由社会法律、规定和道 德规范确定的行为准则所维护的一种状 况，保证这个社会有条不紊地进行运转。 按照社会主义市场经济的新原则和新的 运行机制所确定的社会秩序，就是社会 主义市场经济的新秩序。

综上所述可以看到，当前理论界对社会主义场 经济市秩序有一个基本看法：建立社会主义市 场经济秩序，就是要按照市场经济的一般要求 来调整各经济主体之间的关系，建立起发展市 场经济必须遵循的规范和制度，同时需要综合 运用经济的、法律的、行政的等手段调整各方 面的关系，治理经济运行和社会运行中的混乱 现象，以形成符合社会主义市场经济要求的、 有序的、活而不乱的经济社会生活状态。简单 说起来，社会主义市场经济秩序，就是按照社 会主义市场经济的客观要求所形成的制度、体 制、法规、行为准则等规范的总和。
（三）确立社会主义市场经济秩序重 要意义

1．是市场经济顺利运转的保障 建立社会主 义市场经济秩序，就是用法律、法规、规章以 及伦理道德观念，对市场经济主体以及市场经 济活动进行具体规范。社会主义市场经济秩序 的维护，是指依据市场经济秩序的规范来检查 或监督市场经济主体的市场活动，保护合法的 生产经营活动，取缔非法的生产经营活动。建 立和维护社会主义市场经济秩序，是社会主义 市场经济顺利运转的条件和保障。

3．经济约束。国家用指令性计划和指导性计 划规范企业的行为。在社会主义市场经济条件 下，更多的是依靠指导性计划。同时又通过价 格调整来影响企业行为。信贷也是规范企业行 为的有效途径，银行通过存款、贷款和业务结 算等对企业经济活动进行有效监督。国家通过 各种法规，规定了企业和职工的分配关系；通 过设立或取消税种，提高或降低税率，调整国 家和企业以及职工的分配关系；通过分配政策 规范企业行为。

4．传媒约束。这主要指的是社会和国 家通过舆论来影响企业行为。通过报纸、 电视等新闻媒介宣传或批评企业，造成 一种舆论来鼓励或约束企业行为

企业的行为必须根据约束条件的变化进行调整。 一是企业行为外部调整，指上级主管部门出面 调整企业的生产经营行为，一般可以采取经济 手段或行政手段进行间接的或直接调整；另是 企业自身进行调整，一般是当企业领导发现企 业的运行不适应变化了的市场情况和外部环境 的变化时，便重新规范企业的行为。企业行为 调整，包括企业行为方向、行为范围、行为强 度调整等。在市场经济条件下，这也是关系到 企业命运的重要规则。

此外，还有反对倾销和禁止从事投机倒 把的行为的规则等。
３．市场交易规则
市场交易规则是指各市场主体从事经营活动所应遵守 的规范。市场交易规则在交易方式上要求交易公开化、 交易货币化、信用票据化、交易规范化；在交易行为 上要求公开交易，互惠互利；在交易价格上，要求合 理定价，兼顾国家、集体、个人三者利益。 市场交易规则的基本职能是规范市场交易方式和市场 行为，使市场主体在从事各项交易时有章可循，买卖 双方不致引起不必要纠纷，促进交易的顺利实现。 如果没有这个规则，市场交易必然是陷入混乱状态。 由于市场上的基本活动是交易活动，所以交易规则是 市场规则中最主要的规则。

企业是相对的独立生产者和经营者，是重要的 市场经济主体，企业生产的各个环节和各个方 面都需要有规范的行为准则，不然，整个市场 经济运行就会失去方向而陷入极端无序状态。 企业的产权与经营关系、企业的经营形式、生 产的决策过程、财产管理、收入分配、人事用 工制度、企业领导制度以及企业内部管理等都 要规范化和制度化。企业行为规则一般是通过 国家对企业行为约束而实现的。

二、企业行为规则

企业行为是企业在生产经营中的种种外在的表现形式。 按时间的长短，企业行为可分为短期行为和长期行为； 按范围可以分为企业的内部行为和外部行为；按照企 业的生产过程，企业的行为可分为生产行为、分配行 为、交换行为和消费行为：生产行为主要指生产计划 制订、生产结构的选择、新技术应用和生产要素的配 置；分配行为是企业对可支配的收入所进行的分配活 动；交换行为是指企业对生产要素购买和对产成品的 销售；消费行为是指企业对各种生产要素与资源的消 费。不管企业行为怎样分类，具体形式如何，它都是 企业内在利益的要求表现，在不同的经济体制下，会 有不同的企业行为。

4．是宏观经济调控的关键 建立和维护社会 主义市场秩序是国家对宏观经济进行调控的关 键性条件。在市场经济条件下，国家对微观经 济主体实行间接管理，通过经济手段，借用市 场信号来影响微观主体的生产经营行为。如果 没有良好的市场经济秩序，市场体系不完善， 市场机制不健全，国家就不可能通过市场信息 传导来正确引导企业进行经营决策，所以正常 的市场经济秩序，对于宏观调控的实现有着重 要意义。在目前，我国宏观调控不力，常与无 序混乱的市场经济秩序有关。

（2）禁止垄断的规则。垄断是一种反竞争行 为，它不允许其它竞争主体与之竞争。在市场 竞争的条件下，垄断是竞争所致，是过度的、 无节制的、不正常竞争所带来的必然结果；反 过来垄断又会带来不正当的竞争，甚致会带来 更大规模、破坏更强的不正当竞争。为此为了 保持市场竞争性质，就必须通过禁止不正当竞 争行为规则，保护正常竞争，限制有损市场秩 序的垄断行为。

1．行政约束。企业设立必须依法报请政 府部门批准，取得法人资格后，只能在 核准的范围内方能从事生产经营活动。 除此以外，企业的合并、分立或终止， 或变更经营范围，都必须经工商行政管 理部门核准登记。

2．法律约束。以法律形式规范市场主 体的行为。我国颁布的《全民所有制工 业企业法》规定了企业权利和义务、企 业领导体制、企业和政府关系、企业法 律责任等。为了落实企业法，国务院颁 发了《全民所有制转换经营机制条例》。 这些法规，对于规范企业行为，建立社 会主义市场经济新秩序有重要意义。

４．市场仲裁规则 市场主体在交易中发生争议，管理机关按照一 定程序，依照法律法规作出对当事人都有约束 力的裁决，这些法律、法规就是市场仲裁规则。 各市场主体进入市场，在开展竞争与进行交易 过程中，难免会发生各种矛盾和纠纷。为了协 调和解决这些矛盾与纠纷，需要制定市场仲裁 规则。这个规则必须体现公平和公正原则。 在社会主义市场经济条件下，为了实现和保 持上述市场秩序规则的有效有序运行，还需要 具备一些必要条件。

通常来说，它对经济主体行为的规定性包括三 个方面。一是规范化，就是合乎一定的规矩和 规则。这些规矩、规则，或是约定俗成的，或 是国家明文规定的，它包括规范化的经济关系、 经济行为和伦理道德；二是制度化，就是制定 制度，共同遵守；三是法律化，也就是将原则、 制度以及各经济主体之间关系用国家法律形式 固定下来，使其具有长期性、稳定性和连续性。