地方高校固定资产内部管理体制创新探析——基于风险管理的视角
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（ 财 务 管 理
Ｃ ＡＩ ＷＵ ＧＵＡＮ Ｌ ｝
基 于风 险管理 的视 角
口 张晖 （ 厦 门城 市 职 业 学 院财 务 处 福 建 厦 门 ３ ６ １ ０ ０ ８ ）
摘要 ： 随 盖氢 国 南 釜熬 直事 业的 焦 发展 一 高釜 接煦 固 一 复资 箍 掏旦趋 多
与实 际使 用人不符 ， 甚至有 的教职工在
Ｊ 期 以 来， 地 方 高 校 在固 定 资 产
的 配置 、 使用、 处置 、 绩 效 考 评
等方 面 的制 度建 设和 运行 机制 上 尚缺
乏统一领导 ， 由 后勤 管 理处 、 财务 处 、 实验 中心 、图书馆 等多个 部 门分 头管 理， 由于 缺乏 协调 与 沟通 ， 使得 职 能部 门之 间 出现相 互扯 皮 、相 互推 诿 的现 象， 造 成 预算 管 理 、 资 产 管理 、 财 务 管
险反馈 机 制
长 期 以来 ，大部 分地 方 高校 在 固 定 资产 管理 中存 在着 “ 重钱 轻物 、 重购 轻管 ” 的思想 ， 未树 立起 固定 资 产保 值 增值 的观 念 ； 缺 乏风险 防范 意识和 风险 防控 措施 。大 部分 地方 高 校未 能按 照 《 教 育 系统 固定 资产 审计 实施 办 法》 对
政府 部 门的政 策 和规 定 ，缺 乏 内在 的 主动 性 和积极 性 ，致使 固定 资产 管 理 工作 出现 了诸 多 问题 。如何 规避 地 方 高 校 固定 资 产 管 理 过 程 中 存 在 的 风
理 相脱 节 。 此外 ， 很 多 固定 资产 管理 人
员 专业 素质 不高 ，在 一定程 度 上制 约 了管理 能力 的进 一步 提高 。 （ 三） 固定资产 管理 制 度不 健全 ， 导致 国有 资产 损失 １ ．固定 资 产 购置 缺 乏统 筹 规 划 ， 资 产配 置不合 理 。一些 地方 高校 固定 资产 购 置未 能与学 校 中长期 战 略发展 规划 相契 合 ，没有 制定 与资 产购 置 相 关 的 申请 、 审批 、 采购 、 验收 、 人账 、 领 用等 一 系列环 节 的规范 程序 。在 预 算 申报 时 ，对 固定资 产购 置缺 乏 可行性 论证 ， 申购计 划审 批不严 ， 未能 结合 本 院系 的教学 和学 科 特点 来充分 利 用有 限的资 金 ， 强 化 自己 的办学 特色 。 在设 备 采购 方 面 ，表 现为 各 院系不 是 为 了 学 科发 展 的前 瞻性 和实验 开发 的 系统 性 而采 购 ， 导 致大 量设备 闲置 。 同时 由 于 缺乏 资源 共享 机制 ，闲置 的设备 无 法得 以有 效利 用 ，造成 整体 短 缺与 局
学 校 固定 资 产 的 内 部 控 制 、 增加 、 减少 、
符， 固定 资产 价值 虚增 ， 反 映 出来 的资
产负债 率较 低 ，超过 学校 实 际贷 款偿
还 能力 ， 引发潜 在 的财 务风 险 。 二 、基 于风 险管 理视 角 的地 方高 校 固定资产 内部 管理 体 制创新 （ 一 ） 强化 固定 资产 风 险管 理 意
无法 及时 核销 ， 日积 月 累 ， 造 成 账 实 不
险 ，最大 限度 地 降低 因管理 不善 带 来 固定 资产 损失 的风 险 ，值得 地方 高 校
管理者 高度 重视 。
一
、
地 方高 校 固定 资产 内部 管理
体 制 存 在 的 风 险
（ 一） 风 险管 理 意 识 淡 薄 ， 缺 乏风
识， 加 大 审 计 监 督 力 度
使用 效率 进行 审计 ，或 是 审计 手段 落 后、 监控 力 度不 够 ， 尚未 形 成风 险反 馈
机制， 无法 及时规避 地方高校 固定资产
管理 中存在 的管理风 险 、决 策风 险 、 财
务 风险等潜在 的风 险。 （ 二） 管理 机 构 设 置 不 合 理 ， 管 理
部 闲置并 存 。
价值虚 增 ， 引发 财务 风 险 。 地方 高 校在
扩 展办 学过 程 中 ，用 于基本 建设 的资 金 除 了少部 分财 政拨 款外 ，大 部分 资 金 缺 口是通 过 银 行 贷款 加 以解 决 的 。 实务中， 固定资 产不计 提 折 旧 ， 未 进 行 成本 核算 ，账面反 映 的是 固定资 产 原 值 ，不能 真实 体现 固定 资产 的实 际 价 值； 此外 ， 因丢 失 、 损坏 或 技 术 淘 汰需 报废 的 固定资 产 ，由 于历 史 遗 留问题 等原 因造 成 责任难 以划 分 ，或者 因为 申报 手续 繁琐 ，大 多数 地方 高校 都未 能及 时办 理报废 手续 ，学 校财 务部 门
离职后仍 继续 占用 固定 资产 ， 造成资产
流失 。在 资产报废方 面 ， 许多 地方高校 缺乏正规 合理的手续 ， 导致 固定 资产账 账不符 、 账 实不符 。三是未严格 执行定 期清查盘点制度 和对账 制度。 ３ ． 会 计 核 算不 准 确导 致 固定 资 产
乏深 入研 究 ，只是 被 动地执 行 财政 等
一
担保 手续或者对 出租 、 出借 的 固定 资产 长期 不收取使用 费 ，资产被无 偿使用 ， 导致 国有资产流 失 。二是资产 转移 、 出 售、 转让及报废 制度不健 全。单位 内部 人 员 岗位调 整或 机构调 整未 办理 资 产
转 移 手续 ， 导 致 固定 资 产 账 上 登 记 的人
复象化 一 盛业背量之 工， 地方 矗棱在旦 定资产篮理 置逮存盔 羞风险意
超蕾 、 然委盘 簧理＿ 褪绩 提 了 完善 且是 篮 墨 体＿ 制方 面的 新策 略。
关 键渊 ： ＿ 风 险管理 地方高校 固定资产 内部管理 创新
Ｃ ＡＩ ＷＵ ＧＵＡＮ Ｌ ｝
基 于风 险管理 的视 角
口 张晖 （ 厦 门城 市 职 业 学 院财 务 处 福 建 厦 门 ３ ６ １ ０ ０ ８ ）
摘要 ： 随 盖氢 国 南 釜熬 直事 业的 焦 发展 一 高釜 接煦 固 一 复资 箍 掏旦趋 多
与实 际使 用人不符 ， 甚至有 的教职工在
Ｊ 期 以 来， 地 方 高 校 在固 定 资 产
的 配置 、 使用、 处置 、 绩 效 考 评
等方 面 的制 度建 设和 运行 机制 上 尚缺
乏统一领导 ， 由 后勤 管 理处 、 财务 处 、 实验 中心 、图书馆 等多个 部 门分 头管 理， 由于 缺乏 协调 与 沟通 ， 使得 职 能部 门之 间 出现相 互扯 皮 、相 互推 诿 的现 象， 造 成 预算 管 理 、 资 产 管理 、 财 务 管
险反馈 机 制
长 期 以来 ，大部 分地 方 高校 在 固 定 资产 管理 中存 在着 “ 重钱 轻物 、 重购 轻管 ” 的思想 ， 未树 立起 固定 资 产保 值 增值 的观 念 ； 缺 乏风险 防范 意识和 风险 防控 措施 。大 部分 地方 高 校未 能按 照 《 教 育 系统 固定 资产 审计 实施 办 法》 对
政府 部 门的政 策 和规 定 ，缺 乏 内在 的 主动 性 和积极 性 ，致使 固定 资产 管 理 工作 出现 了诸 多 问题 。如何 规避 地 方 高 校 固定 资 产 管 理 过 程 中 存 在 的 风
理 相脱 节 。 此外 ， 很 多 固定 资产 管理 人
员 专业 素质 不高 ，在 一定程 度 上制 约 了管理 能力 的进 一步 提高 。 （ 三） 固定资产 管理 制 度不 健全 ， 导致 国有 资产 损失 １ ．固定 资 产 购置 缺 乏统 筹 规 划 ， 资 产配 置不合 理 。一些 地方 高校 固定 资产 购 置未 能与学 校 中长期 战 略发展 规划 相契 合 ，没有 制定 与资 产购 置 相 关 的 申请 、 审批 、 采购 、 验收 、 人账 、 领 用等 一 系列环 节 的规范 程序 。在 预 算 申报 时 ，对 固定资 产购 置缺 乏 可行性 论证 ， 申购计 划审 批不严 ， 未能 结合 本 院系 的教学 和学 科 特点 来充分 利 用有 限的资 金 ， 强 化 自己 的办学 特色 。 在设 备 采购 方 面 ，表 现为 各 院系不 是 为 了 学 科发 展 的前 瞻性 和实验 开发 的 系统 性 而采 购 ， 导 致大 量设备 闲置 。 同时 由 于 缺乏 资源 共享 机制 ，闲置 的设备 无 法得 以有 效利 用 ，造成 整体 短 缺与 局
学 校 固定 资 产 的 内 部 控 制 、 增加 、 减少 、
符， 固定 资产 价值 虚增 ， 反 映 出来 的资
产负债 率较 低 ，超过 学校 实 际贷 款偿
还 能力 ， 引发潜 在 的财 务风 险 。 二 、基 于风 险管 理视 角 的地 方高 校 固定资产 内部 管理 体 制创新 （ 一 ） 强化 固定 资产 风 险管 理 意
无法 及时 核销 ， 日积 月 累 ， 造 成 账 实 不
险 ，最大 限度 地 降低 因管理 不善 带 来 固定 资产 损失 的风 险 ，值得 地方 高 校
管理者 高度 重视 。
一
、
地 方高 校 固定 资产 内部 管理
体 制 存 在 的 风 险
（ 一） 风 险管 理 意 识 淡 薄 ， 缺 乏风
识， 加 大 审 计 监 督 力 度
使用 效率 进行 审计 ，或 是 审计 手段 落 后、 监控 力 度不 够 ， 尚未 形 成风 险反 馈
机制， 无法 及时规避 地方高校 固定资产
管理 中存在 的管理风 险 、决 策风 险 、 财
务 风险等潜在 的风 险。 （ 二） 管理 机 构 设 置 不 合 理 ， 管 理
部 闲置并 存 。
价值虚 增 ， 引发 财务 风 险 。 地方 高 校在
扩 展办 学过 程 中 ，用 于基本 建设 的资 金 除 了少部 分财 政拨 款外 ，大 部分 资 金 缺 口是通 过 银 行 贷款 加 以解 决 的 。 实务中， 固定资 产不计 提 折 旧 ， 未 进 行 成本 核算 ，账面反 映 的是 固定资 产 原 值 ，不能 真实 体现 固定 资产 的实 际 价 值； 此外 ， 因丢 失 、 损坏 或 技 术 淘 汰需 报废 的 固定资 产 ，由 于历 史 遗 留问题 等原 因造 成 责任难 以划 分 ，或者 因为 申报 手续 繁琐 ，大 多数 地方 高校 都未 能及 时办 理报废 手续 ，学 校财 务部 门
离职后仍 继续 占用 固定 资产 ， 造成资产
流失 。在 资产报废方 面 ， 许多 地方高校 缺乏正规 合理的手续 ， 导致 固定 资产账 账不符 、 账 实不符 。三是未严格 执行定 期清查盘点制度 和对账 制度。 ３ ． 会 计 核 算不 准 确导 致 固定 资 产
乏深 入研 究 ，只是 被 动地执 行 财政 等
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担保 手续或者对 出租 、 出借 的 固定 资产 长期 不收取使用 费 ，资产被无 偿使用 ， 导致 国有资产流 失 。二是资产 转移 、 出 售、 转让及报废 制度不健 全。单位 内部 人 员 岗位调 整或 机构调 整未 办理 资 产
转 移 手续 ， 导 致 固定 资 产 账 上 登 记 的人
复象化 一 盛业背量之 工， 地方 矗棱在旦 定资产篮理 置逮存盔 羞风险意
超蕾 、 然委盘 簧理＿ 褪绩 提 了 完善 且是 篮 墨 体＿ 制方 面的 新策 略。
关 键渊 ： ＿ 风 险管理 地方高校 固定资产 内部管理 创新