黑龙江省旅游发展委员会关于反馈旅游市场秩序综合整治“秋冬会战”联合检查情况的通知

黑龙江省旅游发展委员会关于反馈旅游市场秩序综合整治“秋冬会战”联合检查情况的通知
文章属性
•【制定机关】黑龙江省旅游发展委员会
•【公布日期】2017.12.03
•【字号】黑旅办发〔2017〕214号
•【施行日期】2017.12.03
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】旅游其他规定
正文
黑龙江省旅游发展委员会关于反馈旅游市场秩序综合整治
“秋冬会战”联合检查情况的通知
黑旅办发〔2017〕214号
哈尔滨市旅游委：
按照国家旅游局开展全国旅游市场秩序综合整治“秋冬会战”的总体部署，11月8日至15日，黑吉辽蒙四省区联合检查组对哈尔滨市旅游市场开展了专项检查。

现将检查情况反馈如下：
一、基本情况
本次联合检查，共检查旅行社及分支机构119家，查获涉嫌违法案件27起，起涉嫌违法线索4起，涉嫌违法行为33个。

其中，涉嫌未妥善保存旅游合同行为10个，未经许可经营国内、边境、出境和赴台游业务行为9个，未与旅游者签订
旅游合同行为4个，服务网点涉嫌从事招徕、咨询以外的活动行为3个，“不合理低价游”行为3个，未向接受委托的旅行社支付接待和服务费用行为1个，未与接受委托的旅行社签订合同行为1个，宣传非国家出境旅游目的地行为1个，委派无资质导游带团行为1个。

二、主要问题
（一）未妥善保存旅游合同现象较为突出。

在查获的33个涉嫌违法行为中，旅行社未妥善保存旅游合同的10个，所占比例约为三分之一。

（二）未经许可经营出境、边境游业务整改的不够到位。

“暑期整顿”时未经许可经营出境游业务案11起，占全部案件的70%。

本次发现此类违法问题9个，占比27.3%，虽然占比有所下降，但绝对数量仍然较多，依然是旅游市场乱象的重点。

（三）变更地址未备案的企业较多。

检查中发现，哈尔滨永安、哈尔滨环球、哈尔滨逍遥假期、九洲假日国旅、哈尔滨招商、必爱谊国旅、金色假期国旅、黑龙江龙采、花园之旅、哈尔滨希望、黑龙江松花江新北方分公司、哈尔滨康华及师瑞门市部、哈尔滨观光及蓝海假日分公司、黑龙江中旅上和置业分公司及新视界分公司等17家旅行社和分支机构变更营业地址后长期不到管理部门备案，检查组根据备案信息无法找到企业，有的人去楼空，有的更换业主，给检查和监管带来极大不便。

（四）关门停业涉嫌逃避检查情况较严重。

哈尔滨瀚阳、哈尔滨安康、哈尔滨星晨、黑龙江海诺、哈尔滨天睿、哈尔滨风光、黑龙江冬之星、黑龙江长城、黑龙江瀚阳、黑龙江中旅红军街分公司、黑龙江松花江俊航假期分公司、康华光芒街门市部及天天分公司、哈尔滨观光大众门市部及鸿翔门市部等15家旅行社及分支机构以外出、出兑、停业等为由关门，涉嫌逃避检查。

三、工作建议
（一）依法从速从严查办案件。

此次检查发现涉嫌违法的27起案件、4起违法线索，已根据“属地管理”原则移交至你委查办。

建议成立专案组，从速从严处罚一批违法经营企业和个人，做到有案必查、有查必处、有处必严、有处必曝，向企业、行业和市场传导整治压力。

（二）对督查发现的问题进行系统整改。

坚持问题导向，建立长效机制，做好对企业，特别是分公司和服务网点的日常管理，及时登记备案，建立完整准确的企业名录。

进一步规范业务档案建设管理，加快推动旅行社提升电子化管理水平。

深入推进旅游综合监管机制建设，切实解决基层执法力量薄弱、执法机制不畅等问题，加强手段建设，加大培训力度，提高执法人员业务素质。

（三）持续深入的开展“秋冬会战”。

按照国家旅游局“目的地和客源地同步整顿、组团社和地接社同步治理、线上线下旅游企业同步清查、出境游市场与国内游市场同步规范、集中整治与常态机制同步推进”的工作要求，对冬季旅游市场开展持续、深入、系统的综合整治。

坚持以查办案件为核心，形成零容忍的高压态势，要把检查了多少企业、查出多少问题、办结了多少案件、开出了多少罚单作为检验综合整治的主要标准，给予市场强大震慑。

（四）开展“哈亚雪线”专项整治。

按照全省冬季旅游市场秩序综合监管会议的安排部署，深入开展以“哈亚雪”为重点线路，我委将以哈尔滨为重点区域，以“不合理低价游”、强迫购物、非法经营为重点问题的“哈亚雪线”集中专项整治。

发挥旅游部门牵头作用，建立旅游、公安、交通、工商、物价等多部门联合执法机制，提高市场综合监管能力。

切实加强与省森林旅游管理局的协调配合，畅通投诉渠道，落实“首接负责制”，接到投诉或发现问题要在第一时间予以处理，避免问题发酵，事态升级，努力将问题化解在萌芽状态。

请于2018年1月5日前办结全部案件，并将案件办理情况及相关工作情况报我委监管处，我委审核后上报国家旅游局。

特此通知。

黑龙江省旅游发展委员会
2017年12月3日。