河南省卫辉市城郊乡社区调研

河南省卫辉市城郊乡社区调研
城郊乡社区建设调研
城郊乡位于卫辉市区东北部，全乡辖5个居委会、30个行政村，全乡总面积48平方公里，耕地面积3.2万亩。

总人口8.15万，其中农业人口2.9万。

半年来，在市委、市政府正确领导下，乡党委、乡政府根据城郊区位特点，进一步明确自身定位，理清发展思路，按照“抓发展、保民生、促稳定”的指导思想，以富民强乡为中心任务，“三化”协调发展迈出了坚实的步伐，社区建设取得一定成绩。

一、社区进展情况
作为新乡市新型农村社区建设整体推进乡，我们依照城乡统筹、集约用地的原则，将全乡30个行政村整合为1个集镇社区（倪湾社区）、3个城镇社区（张庄社区、唐岗社区、东关社区）、3个一般社区（焦庄社区、河东社区、东天平社区）7个新型农村社区。

全乡现有村庄实际占地9760亩，新型农村社区规划占地4821亩，建成后可节约土地4939亩，总节地率51%。

其中，城市规划区内村庄占地4017亩，规划占地1835亩，节约土地2182亩，节地率54%；规划区外村庄占地5743亩，规划占地2986亩，节约土地2757亩，节地率48%。

截至目前，全乡7个社区全部启动并强力推进，共建成多层楼房38栋、计17.2万平方米，农民自建别墅住宅803座、计18.05万平方米，完成拆迁690户、计680亩，入住户510户，整理土地355亩，完成整村拆迁两个--祁庄村、前焦庄村，基础设施累计投入6500万元。

其中倪湾社区投资1300万元的综合服务中心、幼儿园、寄宿到学校工程已完成，总投资90万元的绿化广场等基本完工。

共完成社区道路10.5公里，铺设
雨污管网7650 米，垃圾中转站2 个，栽种绿化树木 3450 棵，完成绿化面积8550 平方米。

其中：1、倪湾社区：新乡市示范社区，是一个典型的农业社区，地处城郊乡北部，西邻卫河，东连京珠高速，左东线贯穿社区南北，是一个典型的农业社区，原村庄布局混乱，基础设施滞后，经济基础
薄弱。

该社区依托原倪湾乡政府驻地及公共服务设施较为集中的优势，按中心集镇规模设计, 规划镇区面积1平方公里，规划人口规模10060人，属于村庄合并型，规划整合倪湾、邵庄、吴坡、周湾、府君庙、大关庄、王村、余连庄、黑窑场9个村，辖1513户6319人，原村庄占地2860亩，规划面积900亩，节约土地1360亩，节地率48%。

一期工程规划占地400亩，整合倪湾、周湾、大关庄、余连庄、黑窑厂5个村，原村庄766户，规划户数840户，原村占地960亩，节约用地560亩，节地率58.3%。

实施过程中，我们按照“整合土地资源、完善服务功能、美化居住环境、不与群众争利”的思路，坚持“群众自愿”的原则，突出“拆建并重、先拆后建”的重点，推行“项目部全程参与”的机制，强力推进社区建设。

社区共建成房屋380座，在建房屋20座，建筑面积10.6万平方米，其中多层楼房4栋，3栋已封顶，建筑面积0.9万平方米。

社区入住370户，开挖地基139户。

280户已办理了房产证、户口本，95%的农户办理了新农保。

截至目前，已完成黑窑场整村拆迁，周湾村完成拆迁任务的60%。

累计拆除旧宅380户、11.8万平方米，整理土地185亩，已复垦87亩。

基础设施累计投入资金3960万元，高标准道路、管网、垃圾中转站、供电台区等已建成，户户通道路完成2100米，新增太阳能路灯100盏，栽种行道树650棵，绿化面积达3600平方米。

总投资1300万元的综合服务中心（工程总建筑面积2104.3平方米，建筑基底面积563.81平方米，
建筑层数地上四层、局部三层，建筑高度14.25米，总投资160万元）、寄宿制学校（新校舍占地约45亩，建筑面积5327平方米，投资500万元，新区建成后可容纳近1080名学生，可解决倪湾镇区学生上学问题）、幼儿园（工程总建筑面积1013平方米，建筑基底面积490.1平方米，建筑层数地上两层，建筑高度8.85米，总投资80万元）、文化广场（面积11200平方米，投资65万元）等公共服务设施已建成并投入使用。

主要做法：
一是充分发挥群众入区积极性。

乡村两级多次组织干部群众到先
进社区学习，让大家切实感受到新型社区的正确性和优越性，从思想上认可社区建设、行动上参与社区建设。

二是准确定位、超前规划。

以倪湾村为中心，利用原倪湾乡政府驻地及其公共服务设施较为集中的优势，规划整合倪湾及其周边10余个村，积极打造倪湾小城镇建设，专门聘请专家对村庄现状情况进行全面摸排，超前规划、高标设计，确保社区建设几十年不落后。

三是打造环境、出台政策，增强吸引力。

以打造优美环境为基础，投入专项资金，加大社区内绿化亮化工程建设力度，同时对先拆后建户出台多项优惠政策：如每户补贴10吨水泥；子女考上大学奖励现金；免费享受新农合政策，个人缴费部分乡政府前3年全额垫付，确保社区建设吸引力，群众入区建房的积极性空前高涨，甚至出现了靠“抓阄”分批分期入区的局面。

四是完善保证机制，确保社区建设良性推进。

将“拆旧”作为主要考核指标，将腾退土地量的多少、连片情况作为衡量工作的评价标准。

拆一户、建一户，先拆后建、不拆不建。

通过拆迁整合，节余新增了土地。

凡入区建房的农户，须交押金，待新房建成并验收合格、旧宅拆除并交归集
体后方可退还押金。

五是克服土地瓶颈，化解社区建设用地矛盾。

针对社区所在村与各被整合村之间土地“如何臵换”的问题，在充分考虑到被整合村原村庄占压土地面积大、拆迁出的土地产生效益慢等因素，根据不同实际情况，制订了不同比例的的臵换方案。

实现了“平衡臵换、合理臵换”，真正使被征地农民“失地不失利、失地有保障”。

2、焦庄社区
焦庄村位于卫辉市城郊乡东北部，东临京珠高速，北接卫浚公路，全村共有农户280户，居民1060余人，人均耕地2.02亩。

村两委成员7人，党员11人。

焦庄村以种植小麦、玉米等传统农作物为主，虽然有少数劳动力外出务工，但传统农作物种植是农民主要收入来源，该村人均收入4000余元。

焦庄村经济基础薄弱，是一个典型的“三无村”，即无非农产业、无集体收入、无特别富裕户，与大部分村庄相
似。

焦庄社区属于整村拆迁、就地改建型社区，规划整合焦庄、前焦庄2个村，原村庄占地333亩，规划建新区面积248亩，社区建成后新增耕地85亩，节地率26%，目前，前焦庄115户已顺利完成整村拆迁任务，全部并入新社区，实现了在不占用一份耕地的前提下，腾退节余土地88.65亩，目前，全部完成土地复耕任务。

社区累计投入1150万元，完成了综合服务中心、道路、雨污管网、垃圾中转站、绿化广场、污水处理等基础设施和公共服务设施建设。

焦庄社区节余腾退的土地被列为新乡市人地挂钩节约建设
用地指标“第一拍”，目前正在加紧施工。

焦庄社区在如此薄弱的基础条件而且没有外援的情况下，取得如此显著的成绩，主要得益于班子强、民风好、保民利、重规划。

一是尊重规划是前提。

该村在建设过程中，不急于求成，坚持规划先行，逐步推进，取得了很好的效果。

规划内容全村通过，规划方案公布与众，任何人不能随意更改，强化群众监督，尊重规划的权威性，维护规划的严肃性。

每年明确一两件实事，强力推进，让群众切身感受到新型住宅社区的好处。

二是干部带头是关键。

两委成员以身作则，事事冲在前面，群众看在眼里，服在心里，打心眼里拥护干部的工作。

在拆除旧房时，该村两委成员、全体党员坚持“拆给群众看，带着群众干”，率先拆除自家旧房，在短短两年时间内，党员干部全村拆迁建设完毕，以自身作示范。

三是群众参与是主体。

广泛调动群众积极性，自觉投身于建设之中，社区建设才会扎实稳步推进，不出乱子，加快进度。

焦庄村村干部处处带头，办事公道，在广泛宣传发动的基础上，利用好农民群众的攀比心理，充分激发出大家的内在积极性。

四是维护民利是保障。

社区建设中对全体群众一视同仁，做到“一碗水端平”，维护好、保障好群众的切身利益，让群众心服口服，自觉配合、主动参与。

焦庄村在新规划的住宅社区内，凡地理位臵优越的地方，全部作为群众的宅基地，所有干部宅基地都必须在偏远的
位臵。

该村所有党员干部，没有一人利用职权一片人情宅基地，没有与普通群众争抢一处宅基地。

所有路边好
位臵，都是普通群众新建的房屋。

3、唐岗社区
原村庄占地1000亩，规划占地600亩，实际节余土地400亩，节地率40%。

共完成拆迁450户、面积8.4万平方米，建成多层楼房17栋、10.2万平方米，建成别墅式住宅380座、建筑面积6.5万平方米，整理土地80亩。

基础设施累计投入资金500万元，修建道路3000米，铺设地下管网2000米，绿化面积500平方米，新增太阳能路灯20盏。

4、南张庄社区
该社区属“城中村”改造社区，总投资1.2亿元的张庄社区城中村改造项目，总规划建设24栋高标准住宅楼，建筑面积达10万平方米。

目前，已完成投资8500万元，拆迁203户、9万平方米，累计入住720户。

5、河东社区
规划建设占地750亩，可节余土地1200亩，节地率61%。

目前已建房屋20座，入住20户，在建50座建筑，建筑面积1.4 万平方米。

6、东天平社区
规划建设占地300亩，可节余土地230亩，节地率43%。

目前，已建好13座，建筑面积0.3万平方米。

7、东关社区
该社区为城中村改造村，目前尚未进行建设。

三、下步打算
1是完善并全面落实社区建设各项优惠措施，加大社区基础设施建设力度，增强社区服务功能，提高农户“入区”积极性。

2是把倪湾社区作为集镇社区重点发展，着力实施社区污水处理厂、水厂建设工程，加快完成社区12栋多层住宅楼建设，完成400户入住任务，完成周湾、黑窑场整村拆迁任务。

3是加快河东社区和东天平社区建设，进一步完善基础设施及配套建设。

4是唐岗社区将打通村委北200米的社区通道，村内通道路2公里，新增绿化面积3000余平方米，建公厕8座，排水及引水管网1000米。

5是坚持疏堵结合，利用好土地臵换、边拆边建等行之有效的工作方法，推进旧宅拆迁、土地腾退，在扩大拆迁面积、实施土地整理上取得实效。

重点实施好焦庄社区腾退出的174亩土地整理及土地指标利用工作。

6是加快产业结构调整步伐，促进农民增收致富。

加快土地流转步伐，大力发展设施农业，促进农业结构调整，使社区农民成为农业产业工人，增加农民收入。

四存在问题1是农行已将倪湾社区列入放贷试点范围，但贷款迟迟不能到位；2是由于乡村财力有限，绿化、健身器材、通信、强弱电等设施投资额较大，社区基础设施建设相对滞后。

3是建设用地瓶颈制约社区发展。

4是上级督查证件办理工作，应督查办理机关的顺畅渠道。

5是社区创业园、产业园规划落实慢。

6是社区土地流转、臵换工作难度大。

7是群众入住社区观念急需转变，建设区应逐步推进，成功一个发展一个。

8是社区工程建设审批手续应简化，减少建筑成本。

五、措施1、加大入住社区的宣传力度，组织农户外出参观先进社区，开阔眼界、转变观念，提高入住社区的积极性。

2、实施优惠政策，加大补贴标准。

3、加大基础设施投入，特别是道路、绿化、亮化工程投入。

4、结合创先争优活动，鼓励村党员干部带头入住社区，为建设社区起模范带头作用。