江西省安全生产监督管理局关于加强重大风险管控切实防范烟花爆竹安全生产事故的紧急通知

江西省安全生产监督管理局关于加强重大风险管控切实防范烟花爆竹安全生产事故的紧急通知
文章属性
•【制定机关】江西省安全生产监督管理局
•【公布日期】2017.10.28
•【字号】赣安监管花炮字〔2017〕158号
•【施行日期】2017.10.28
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作,枪支弹药、危险物品管理
正文
江西省安全生产监督管理局关于加强重大风险管控切实防范烟花爆竹安全生产事故的紧急通知
赣安监管花炮字〔2017〕158号各设区市安监局、省直管试点县（市）安监局：
今年以来，我省烟花爆竹生产企业涉药工序发生多起安全生产事故，万载县康盛花炮制造有限公司“4·22”燃爆事故、抚州市东乡区电光烟炮厂“6·14”燃爆事故、上栗县凤林出口花炮厂“9·22”事故均发生在装药部位。

10月28日6时左右，万载县东升烟花爆竹制造有限公司原材料粉碎工房又发生一起爆燃事故，造成1人死亡。

这些事故的发生，不仅暴露出烟花爆竹安全监管仍然存在薄弱环节，而且重点暴露出企业安全生产意识淡薄，主体责任落实不到位，尤其对企业重大风险辨识、管控认识不清，措施不力。

为加快建立安全风险防控体系，深化烟花爆竹领域专项治理，及时管控风险、消除隐患、堵塞漏洞，切实防范和遏制事故，确保岁末年初全省烟花爆竹安全生产态势的平稳好转，提出以下工作要求：
一、进一步严肃工作纪律，严格复产验收到位。

省安委办、省安监局和省安监局办公室对全省烟花爆竹生产企业复产验收工作
多次下发文件，对高温复产和十九大后复产工作提出了明确的工作程序和条件标准。

但一些产地在执行过程中流于形式、走过场，复产验收程序不到位，或对企业复产条件标准把关执行不严，留下了严重安全隐患。

为此，各地务必进一步严肃工作纪律，严格执行复产验收各项规定，确保落实到位，凡达不到复产标准要求的一律不得复产。

二、进一步加强风险管控，严格刚性执法到位。

（一）烟花爆竹生产企业存在以下违法违规行为的，一律限期整改，暂扣安全生产许可证，对企业予以上限经济处罚。

逾期整改不到位的，吊销安全生产许可证。

1、人员管理：企业全员培训不到位；特种作业人员未持证上岗；未建立管理人员带班制度、未按制度执行且巡查记录不到位；未建立员工每日考勤登记制度且员工每日考勤登记或打卡不到位；工库房存在超人员作业。

2、药物管理：中转库或总库药物超量储存；工房标识未注明每一产品规格与之对应的单发药量、单饼药量及药物定量对应的不同规格产品储存数量（饼）。

3 、机械管理：机械保养维护、检修维修前未清除药物、清洗现场，带药或非专业人员从事作业；装药、混药、烘干等涉裸药危险工序机械未经安全论证、或以上工序外省机械未经我省备案通过；爆竹装药机械加料区未按氧化剂、还原剂分斗加料且单皮带进料。

4、时间管理：严禁夜间作业。

规定5月至10月为夏季时间，生产作业时间为5时至19时；11月至次年4月为冬季时间，作业时间为6时至18时。

5 、过程管理：未建立重点岗位（1.1级工序）作业风险防控确认制度，企业管理人员未按制度规定每天与重点岗位作业人员签订岗位风险辨识管控确认书（包括上下工序及本工序风险辨识、防范措施、操作规程）；危险作业工房视频监控未覆盖到位。

（二）烟花爆竹生产企业存在以下违法违规行为的，一律吊销安全生产许可证。

1 、改变工艺：爆竹生产将氧化剂与还原剂预混工艺；烟花爆竹药物生产线改变工艺流程。

2 、改变工房用途：1.1级、1.3级作业工房改变用途；烟花生产企业装黑火药、压纸片、效果内筒组装、外包装在同栋工房“四合一”生产。

3、超能力：超核定能力组织生产。

4、超范围：超许可范围组织生产。

三、进一步加强事故报送，严格值班值守到位。

各地务必要严格落实事故信息报送制度。

对故意迟报、缓报、瞒报的行为，一律要从严查处，并追究相关人员的责任。

在及时报送事故的同时，要采取积极措施保护事故现场，为事故调查取证、分析原因、总结教训做好准备。

同时，各地、各有关部门和单位要切实加强值班值守工作，严格执行24小时值班制度和领导干部带班制度，发现重要险情要及时处置。

要在预警预报、接警处警环节落实应急联动工作机制，认真研判生产安全事故风险，及时采取有效防范措施。

各地要认真学习、深刻领会、深入贯彻、扎实落实十九大报告精神，进一步牢固红线意识，紧紧围绕坚决防范和遏制烟花爆竹事故，深入剖析当前烟花爆竹安全生产工作存在的突出问题和薄弱环节。

要认真汲取事故教训，切实举一反三，认真查找隐患和存在的各种风险。

要加大执法检查力度，切实落实安全生产责任。

要全面落实《国家安全监管总局办公厅关于切实做好烟花爆竹生产经营旺季安全生产工作的通知》（安监总厅管三〔2017〕72号）要求，积极推动烟花爆竹安全生产形势好转，确保岁末年初我省烟花爆竹安全生产态势平稳。

江西省安监局
2017年10月28日。