“母老虎”被拘背后的基层行政生态

事 实上 ， 层 权 力 的 工 作 效 力， 接 取 决 基 直 于 它 多 大程 度 上 接 上 了“ 气 ”尤其 是 在 地 ， 基 层 官 员 仍 然 是 上 级 委 派 的 情 况 下 。 这
种 接 “ 气 ” 方 式， 现 在 当 今 ， 是 乡 地 的 体 则 镇 以下的基层 民主： 乡镇 以上 决 策 、 达 下 任 务 多于 具 体 执 行 ， 层 结构 之 效 力可 以 科
事件 。简单来说， 当权力在法理 意义上 的
口 肖 畅
“ 茶杯 门” 件 又 有 了新 的 案 例 。６ 事 ４
岁的 农 妇 不 满 征 地 补偿 ， 河 南省 新 郑 市 被 辛 店 镇 副 书记 骂 为 “ 老 虎 ”老 太 太 回骂 母 ，
一
规 范 逐 级 减 弱 ， 工 作 压 力 又 逐 级 加 大， 而
这 一 级 不 仅是 压 力 最 大 的 ， 同时 又 是
法治 土壤 最稀 薄 的 。 在 科 层 制 的 行 政 结
构 下 ， 府 工 作 可 以 按 照 法 律 法 规 的 授 政 权 、 序 按 部 就 班 地 进 行 ， 是 当这 种 结 程 但 关 系， 作 用 力 超 出 了 法 制 ， 乡镇 一 级 其 而
乡镇 领 导 往 往 会 以 个人 魄 力 追 求 谋 事 效
率． 政规 范 、 行 乡民权 利就 都 难 以保 障 了。 在 传 统 中 国， 即便 是 到 了 县 一 级 ， 县
官到 任 的 第一 件 事 ， 也是 处理 好 政 府 与地 方 乡绅 之 间 的 关 系 。地 方 乡绅 代 表 了地 方 自治 因 素， 活 于 地 方 习俗 、 情 关 系 存 人
化 ” 说 ， 是 由 于 现 代 政 府 运 作 规 范 到 来 正
靠这末梢一级 完成。 因此， 这一级是压 力
最 大 的
了这 一 级往 往缺 失 ， 是 由于 基 层 民 主 没 正 有 延伸 到 这 一级 ， 正 是 由于 政 府 工作 具 也 体 执 行 任 务 往往 压在 了这 一级 ， 乡镇 主政
可就如何建立 和完 善对“ 案处 理” 另 的监 督 召开联 席 会 议 ， 明确 和 统一 “ 案处 另
理 ” 适 用条件 ， 刑事 案件 中的 “ 案 的 对 另 处 理 ” 员建立 信息采 集 、 理 、 递工 人 管 传 作 机 制 ， 期 或 不 定 期 地 相 互 通 报 信 息 定 资料， 以便 及 时 了 解 案 件 的 进 展 情 况 和
就 班 地 来 ， 人 魄 力 成 为 主 导 。 一 旦 过 于 个
追 求 个 人 魄 力 ， 难 免 出现 各 类 “ 就 ｘｘ 门 ”
步 加 强 对 诉 讼 活 动 法 律 监 督 工 作 的 意
讼 法 的 相 关 规 定 ， 公 安 机 关 提 请 批 准 对 逮 捕 书 、 送 审 查 起 诉 意 见 书 和 法 院 判 移 决 书 中的 “ 案 处理 ” 员进 行 审 查监 另 人 督 ， 法律监 督活 动贯穿 于 “ 案处理 ” 将 另
丁化 ”甚 至 连 公 检 法 都 能 被 其 “ 丁化 ” ， 家 了。 （ 辑 编 乔 慧）
构延 伸 于 乡镇 这 一 末梢 ， 层 制 的 效 用 明 科 显 减 弱 。 因为 ， 乡镇 及 其 以下 ， 在 乡俗 、 民 情 等 传 统 因素 以及 熟人 社 会 的 种 种 人 情
句 “ 们 全 家 才 是 母 老 虎 ”结 果 被 拘 你 ，
留。
“ 虎 门 ” 茶 杯 门 ” 着惊 人 的 相 老 与“ 有 似 之 处 ： 始 于 口舌 之 争 ， 束 于 乡 民被 肇 结
拘 ， 层 政 府 的 政 治 生 态 以 及 乡民权 利 困 基
之 中， 是县 官们需要 “ 附” 攀 的一 支力量 。
的全 过 程 。
一
机 关 的 责任 ， 整 体 上 政 法 系 统 对 ‘ 案 但 另 处理 ’ 件还 是要加 强协 调 、 相 配合 、 案 互 互 相 制 约 。 杜 晓 君 建 议 ， 检 法 各 部 门 ” 公
见》 要求进一步加强对诉 讼活动的法律 ，
监 督 １ 作 ， 中 就 包 括 加 强 对 “ 案 处 一 其 另 理 ” 件 的监 督 。 案
者 于 是 往 往 借 助 财 政 、 事 等 可 自主 支 人
配 的 资 源 ， 将 各 基 层 职 能部 门高 度整 合 而 的 领 导要 考 虑 完成 具 体 政 府 工 作 的 执 行 任 务 ， 往 不 会 按 照 法律 法规 的条 款 按 部 往
在 一 起 ， 个 人 魄 力 的 主 导 下 “ 个 拳 头 在 一 对 外 ”不按 常理 出牌 ， 仅 能 将 警 力 “ ， 不 家
两件 事 的 当事 人 都 是 乡镇 一 级 领 导 ，
而 乡镇 政 府 为 中 国 最 低 一 级 政 权 组 织 。 更进一 步说， 一级 处 于行政 工作 末梢， 这 在 数 量 化 、 标 化 的 政 府 工 作 任 务 委 派 指
方 式 下， 务 层 层 下 达 ， 体 执 行 往 往 就 任 具
基层行政生态 一 母老虎 一 被拘背后的
乡结 合 部 ” 多 不规 范 因素 多在 此 滋 生 。 ， 很
“ 虎 门 ” “ 杯 门”正 是 基 层 政 府 老 与 茶 ，
的 政 治 生 态 以 及 村 民权 利 困境 在 典 型 环 境 中 得 到 了典 型 体 现 。 就 以 警 力 “ 丁 家
充 分 体 现 。 而 乡镇 一 级 则 成 为 一 个 “ 城
ห้องสมุดไป่ตู้
境在典型环境 中得 到 了典型体现 。有论
者将 问题 归 罪 于基 层 警 力 的 “ 家丁 化 ”这 ，
有 一 定道 理 ． 不 细 细 思 忖 一 下 “ 但 家丁 化 ”
警力所根植 的土壤， 问题仍 然没有全部廓
清。