浅析新政策形势下我国科研机构医药科技成果转化的影响因素
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转化 的政 策措 施， 促进科 技与经济 深度 融合 。 鼓励研发机构 、 高校 、 企业等创新主体及科技人 员转化科 技成 果，推进经济
提质增效升级【 ２ Ｊ 。
可 以发现医 药科技成 果转化过 程具有 各个行 为主体 关联度 高、受 多种 因素影 响的特点 ，需要政府 、科研机构与企业之 间对政策 导向、研究开发 、生产销售等各个 环节 有机结合 ， 共 同促进成 果转化。
医药行业面临的不少 问题逐渐显现 。与世界先进水平相 比， 无论是在产业规模， 还是在科技成果转化等 方面 均存在着很 大差距。即使是诺奖得主屠呦呦研制 的青蒿素 ，市场也被外
力 ，是科技成果 的创造 者和 提供方，是研发主体 ；企业具有 较强 的对科技成 果创 新的需求 ， 能敏锐地 感受到市场对新科 技成果 的要 求，是实现科技成果产业 化价值的载体 ， 是科技 成 果的需求 方；政府则在科技成果转化政 策方面发挥组织 、
２ 国内医药科技成果转化主要影响因素
以上 述 医 药 科 技 成 果 转 化 特 点 为 依 据 ， 可 分 析 出 目前 影
响我 国医药科技 成果转化 的主要 因素涉及 环境 和主体 两方
面 。如 图 １所 示 ，科 技 成 果转 化 的 环 境 指 的 是 政 策 、经 济 、
金融体制、知识产权保护体 系、风险投 资、科技成 果中介服
程，在不 同阶段涉及不 同行为主体 。 实验研 究阶段主要 由高 校、科研院所 （ 后统一称为 “ 科 研机构 ”）为主 。在 医药科 技成果处于 中试阶段时， 由于科研机构 的职 能是研 究开发 ， 中试阶段 需要 企业 介入 推进项 目实施 ， 这 是实施 医药科技成
革 、调结构，进一步为科技成果的转化提供 了法律保障 ＿ ｌ ｌ 。
务体系等多方面 因素 。科技 成果转化 的主体包括研 究者 、科 研机构 、企业和政府 。其 中，科研机构通 常是科技成果产生
的基地 ， 拥有 丰富的人才和知识贮备 ， 较 强 的 研 究 和 开 发 能
１ 国内医 药行 业科 技成 果转 化特 点
随着 国家对 医药行业一系列不断深入的改革措施 ， 我国
从 研 发 到 药 品 上 市 的周 期 很 长 ， 除 了需 要 完 成 必 需 的 临床 前
小试 、中试 、规模化 生产 外，上市前还需要经历一系列严 格
的 临 床 试 验 及 相 对 较 长 的 审 批 过 程 。目前 开 发 一 种 药 物 ， 至 少 需 要 ８～１ ０年 。 因此 ， 医药 科技 成 果 的 研 制 与 转 化 是 一 个 复 杂 的 系 统 工
医药行业科技成 果转化难 与其高投 入、高风险 、 产业化 周期长 的行 业特 点密 切相 关［ 。通常对某一新 品种 的药物投
・
调 查 与 研 究
・
浅析新政 策形势下我 国科研机 构 医药科技成果 转化 的影 响因素
任 晓辰 ， 范愉 ，孔晨 ，程 永 浩
促进科 技成果 转移转化是 实施创新 驱动 发展战 略的重 要任务 ， 是加强科技与经济紧密结合 的关键环 节，对于推进 结构 性改革尤 其是供给侧 结构性 改革 、支 撑经济转 型升级 和产业结构调整 ， 打 造经 济发展新引擎具有重要意义 。 为此 党 中央 、国务院实施 了一系列重大决策部署 。 ２ ０ １ ５年 ８ 月 ３ １ 日，第十二届全 国人 民代表大会 常务委员会通过 了新修 订的 《 中华人 民共 和国促进科技成果转化法 》 ，加快推动科 技成 果转 化为现实生产力，依靠科技创新支撑稳增长 、促改
２ ０ １ ６年 ９月 ３ Ｏ 日，国家卫生计生委、科技部、国家 食药监总局等 ５部 门共 同下发 《 加强卫生 与健 康科 技成果 转移转化工作 的指 导意 见》（ 下称 《 转移转化指 导意见》 ） ， 旨在 ２ ０ ２ ０年基本建立功能完善 、运行高效、市场导 向的卫 生与健康科技成果转移转化体系 ， 提升卫生与健康领域科技 成果转移转化能力 ， 优化科技成 果转 移转 化政 策环境 。 在 当 前新 的政策形势 下， 科技成果转化成为影响我 国创新驱动发 展 的关键环节 ，亦 是生物 医药产 业发展的关键 环节 。
企垄断 ，中国只是承担 了绝大部分 的原料 生产 供应 。 原料药
生产是产业链的最底端 ，利润空 间很小 。 医药科技成果转化难 、 转化 率低 是 目前科研院所、企业
反 映 的 最 普 遍 问题 。 全 国 医 药 科 技 成 果 转 化 率 普 遍 低 于 ８ ％ ，实 现产 业 化 不 足 ５ ％ ，专 利 技 术 交 易率 只 有 ５ ％ Ｊ ，远 低 于 国家 ２ ０ ％ 的平均转化率 ， 与 欧 美 等 发 达 国家 相 比更 是
２ ０ １ ６年 ２ 月 ２ ６ 日国务院印发实施 《 中华人 民共和 国促进
果转化 的必要 一环 。临床阶段主要 由医疗机构 来完成。最后
企 业 作 为 成 果 产 业 化 的 主 体 ，实 施 生 产 、经 营 、销 售 。由此
科技 成果转化 法》若干规定 ， 进一步 明确支持科技成 果转 移
远远不如 。
协 调、管理、调控和导 向作用 ，可 以创造 良好的转化环境 ， 并 能够承担 一定的成果转化风 险， 可 以 构 医 药科 技 成 果转 化 存 在 的 问题 及 解决 思路
科研机构通常是科技 成果的创造者和提供方 ， 是研发主
鲫＿ 土 坟 小
Ｚ ＵＩ ／牛 Ｏ月 弟 ｌ ２卺 弟 ３删
Ｃｈ ｍ Ｍｅ ｄＢｉ ｏ ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ， Ｊ ｕ ｎ ｅ ２ ０１ ７ ， Ｖｏ １ ． １ ２ ， Ｎｏ． ３
ＤＯ Ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ￣ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ３ — ７ １ ３ Ｘ ． ２ ０ １ ７ ． ０ ３ ． ０ １ ７
提质增效升级【 ２ Ｊ 。
可 以发现医 药科技成 果转化过 程具有 各个行 为主体 关联度 高、受 多种 因素影 响的特点 ，需要政府 、科研机构与企业之 间对政策 导向、研究开发 、生产销售等各个 环节 有机结合 ， 共 同促进成 果转化。
医药行业面临的不少 问题逐渐显现 。与世界先进水平相 比， 无论是在产业规模， 还是在科技成果转化等 方面 均存在着很 大差距。即使是诺奖得主屠呦呦研制 的青蒿素 ，市场也被外
力 ，是科技成果 的创造 者和 提供方，是研发主体 ；企业具有 较强 的对科技成 果创 新的需求 ， 能敏锐地 感受到市场对新科 技成果 的要 求，是实现科技成果产业 化价值的载体 ， 是科技 成 果的需求 方；政府则在科技成果转化政 策方面发挥组织 、
２ 国内医药科技成果转化主要影响因素
以上 述 医 药 科 技 成 果 转 化 特 点 为 依 据 ， 可 分 析 出 目前 影
响我 国医药科技 成果转化 的主要 因素涉及 环境 和主体 两方
面 。如 图 １所 示 ，科 技 成 果转 化 的 环 境 指 的 是 政 策 、经 济 、
金融体制、知识产权保护体 系、风险投 资、科技成 果中介服
程，在不 同阶段涉及不 同行为主体 。 实验研 究阶段主要 由高 校、科研院所 （ 后统一称为 “ 科 研机构 ”）为主 。在 医药科 技成果处于 中试阶段时， 由于科研机构 的职 能是研 究开发 ， 中试阶段 需要 企业 介入 推进项 目实施 ， 这 是实施 医药科技成
革 、调结构，进一步为科技成果的转化提供 了法律保障 ＿ ｌ ｌ 。
务体系等多方面 因素 。科技 成果转化 的主体包括研 究者 、科 研机构 、企业和政府 。其 中，科研机构通 常是科技成果产生
的基地 ， 拥有 丰富的人才和知识贮备 ， 较 强 的 研 究 和 开 发 能
１ 国内医 药行 业科 技成 果转 化特 点
随着 国家对 医药行业一系列不断深入的改革措施 ， 我国
从 研 发 到 药 品 上 市 的周 期 很 长 ， 除 了需 要 完 成 必 需 的 临床 前
小试 、中试 、规模化 生产 外，上市前还需要经历一系列严 格
的 临 床 试 验 及 相 对 较 长 的 审 批 过 程 。目前 开 发 一 种 药 物 ， 至 少 需 要 ８～１ ０年 。 因此 ， 医药 科技 成 果 的 研 制 与 转 化 是 一 个 复 杂 的 系 统 工
医药行业科技成 果转化难 与其高投 入、高风险 、 产业化 周期长 的行 业特 点密 切相 关［ 。通常对某一新 品种 的药物投
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调 查 与 研 究
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浅析新政 策形势下我 国科研机 构 医药科技成果 转化 的影 响因素
任 晓辰 ， 范愉 ，孔晨 ，程 永 浩
促进科 技成果 转移转化是 实施创新 驱动 发展战 略的重 要任务 ， 是加强科技与经济紧密结合 的关键环 节，对于推进 结构 性改革尤 其是供给侧 结构性 改革 、支 撑经济转 型升级 和产业结构调整 ， 打 造经 济发展新引擎具有重要意义 。 为此 党 中央 、国务院实施 了一系列重大决策部署 。 ２ ０ １ ５年 ８ 月 ３ １ 日，第十二届全 国人 民代表大会 常务委员会通过 了新修 订的 《 中华人 民共 和国促进科技成果转化法 》 ，加快推动科 技成 果转 化为现实生产力，依靠科技创新支撑稳增长 、促改
２ ０ １ ６年 ９月 ３ Ｏ 日，国家卫生计生委、科技部、国家 食药监总局等 ５部 门共 同下发 《 加强卫生 与健 康科 技成果 转移转化工作 的指 导意 见》（ 下称 《 转移转化指 导意见》 ） ， 旨在 ２ ０ ２ ０年基本建立功能完善 、运行高效、市场导 向的卫 生与健康科技成果转移转化体系 ， 提升卫生与健康领域科技 成果转移转化能力 ， 优化科技成 果转 移转 化政 策环境 。 在 当 前新 的政策形势 下， 科技成果转化成为影响我 国创新驱动发 展 的关键环节 ，亦 是生物 医药产 业发展的关键 环节 。
企垄断 ，中国只是承担 了绝大部分 的原料 生产 供应 。 原料药
生产是产业链的最底端 ，利润空 间很小 。 医药科技成果转化难 、 转化 率低 是 目前科研院所、企业
反 映 的 最 普 遍 问题 。 全 国 医 药 科 技 成 果 转 化 率 普 遍 低 于 ８ ％ ，实 现产 业 化 不 足 ５ ％ ，专 利 技 术 交 易率 只 有 ５ ％ Ｊ ，远 低 于 国家 ２ ０ ％ 的平均转化率 ， 与 欧 美 等 发 达 国家 相 比更 是
２ ０ １ ６年 ２ 月 ２ ６ 日国务院印发实施 《 中华人 民共和 国促进
果转化 的必要 一环 。临床阶段主要 由医疗机构 来完成。最后
企 业 作 为 成 果 产 业 化 的 主 体 ，实 施 生 产 、经 营 、销 售 。由此
科技 成果转化 法》若干规定 ， 进一步 明确支持科技成 果转 移
远远不如 。
协 调、管理、调控和导 向作用 ，可 以创造 良好的转化环境 ， 并 能够承担 一定的成果转化风 险， 可 以 构 医 药科 技 成 果转 化 存 在 的 问题 及 解决 思路
科研机构通常是科技 成果的创造者和提供方 ， 是研发主
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Ｃｈ ｍ Ｍｅ ｄＢｉ ｏ ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ， Ｊ ｕ ｎ ｅ ２ ０１ ７ ， Ｖｏ １ ． １ ２ ， Ｎｏ． ３
ＤＯ Ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ￣ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ３ — ７ １ ３ Ｘ ． ２ ０ １ ７ ． ０ ３ ． ０ １ ７