促进潍坊城镇化进程的服务业发展对策研究

促进潍坊城镇化进程的服务业发展对策研究
魏肖杰
【摘要】城镇化水平是衡量区域经济社会发展水平的重要标志,推进城镇化进程是诸多城市面临的战略选择。

城镇化离不开服务业的发展,同时也为服务业发展提供市场、资金、劳动力等诸多方面的支持。

加快城镇化建设、提高潍坊城镇化水平必须走大力发展服务业的道路。

【期刊名称】《江苏商论》
【年(卷),期】2010(000)011
【总页数】3页(P104-106)
【关键词】城镇化;服务业;作用机制
【作者】魏肖杰
【作者单位】潍坊学院,山东潍坊261061
【正文语种】中文
【中图分类】F299.2
城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程。

城镇化水平是衡量区域经济社会发展水平的重要标志，推进城镇化进程是诸多城市面临的战略选择。

城镇化离不开服务业的发展，同时也为服务业发展提供市场、资金、劳动力等诸多方面的支持。

加快城镇化建设、提高潍坊城镇化水平必须走大力发展服务业的道路。

一、服务业发展对城镇化进程的影响分析
城镇化是我国“立体网络型”城市化发展的重要组成部分，是吸纳农村转移劳动力的重要举措。

城镇化发展离不开产业体系的完善，包括发展现代农业、非农产业以及城镇服务业等，其中服务业尤其是现代服务业在促进农业现代化、农村工业化中发挥了基础保障作用，除此之外，城镇的基础职能如生活居住、商贸物流、产业承载、旅游休闲、文化传播、社会组织等更是离不开城镇服务业的发展。

可以说没有城镇服务业的发展完善，就不可能实现产业、经济、社会、文化的交融互动，也就不可能有城镇化的健康发展。

同时，城镇集聚了相对密集的人口、相对集中的企业群和相对收入较高的有旺盛购买力的人群，提供了相对完善齐全的软硬件设施，这些又从市场需求、资金和劳动力供应、基础设施保障等方面促进了城镇服务业的发展。

大量国内外实证研究也证实：随着经济水平的提高，一国城镇化进程与其服务业的发展水平呈现出高度的正相关性。

二、潍坊城镇化水平及其服务业发展现状
1、潍坊市城镇化发展水平。

潍坊市是山东的农业大市，历来重视“三农”问题，城镇化建设作为解决三农问题的重要举措，近年来得到了高度关注和大力促进，成效显著。

在准确把握城镇化发展的规律和阶段性特征基础上，潍坊坚持统筹城乡的理念，推进了城镇化与工业化和新农村建设互动发展。

城镇化发展进程中，通过扩大规模、增强实力来提高其辐射带动能力，经过调整优化，城镇数目由183个调
整为117个；通过加快服务业园区、工业园区和农业示范园区“三区”建设，有
效地推进了镇域经济发展；通过加强融资平台、创业服务平台和社区服务平台的建设，完善了创新发展的体制机制；通过镇乡扩权改革，增强了镇级自我发展能力和活力；推进公共服务向农村延伸，加快了农村社区建设，并推进了城乡公共服务均等化；通过集中规划建设现代化城市居住区和以社区和镇区为中心实施迁村并点，引导农民向城镇聚集；推行生态优先的建设理念，促进了城镇化发展与人口、资源、环境的协调共赢。

以城镇化率指标考量，2006年为38.4%，处于全省第7位，经
过2007、2008两年快速发展，2008年达到了46.2%，升至全省第4位，高于
全省37.6%的平均水平，增速连续两年排名前三。

但应该看到，潍坊的城镇化率
仅与目前我国46%的平均水平相当，相比于济南的71.4%，青岛的61.5%还有较大的差距，离山东省规划的到2020年全省城镇化水平达到60%以上，山东半岛
城市群达到70%以上的中期目标也有一定的距离，城镇化发展任务依然艰巨。

2、潍坊市城镇服务业发展优势。

潍坊城镇化建设离不开城镇服务业发展的支持，经过多年发展，潍坊城镇服务业发展成绩显著：（1）城镇经济中服务业比重稳步提升，三次产业结构不断优化。

（2）近年来镇域经济中服务业增加值年增速连年高于同期第一、第二产业的年增速，发展潜力巨大。

（3）服务业内部结构升级，传统服务业保持稳定增长，卫生教育、文化、广播电影电视业和社会福利业进步明显，现代服务业如现代物流业、金融保险业、房地产业等得到了一定发展。

3、潍坊市镇服务业发展不不足。

城镇服务业发展存在的以下不足：（1）服务业
发展相对滞后，三次产业结构有待优化升级。

潍坊城镇服务业总体发展水平位居全省中下游，人均服务产品占有量、服务密度等指标低于全省平均水平，更远低于青岛、济南等标杆城市。

（2）城镇服务业参与主体单一，市场化程度低。

供给方面，由于观念制约和行业垄断的存在，城镇服务业参与主体比较单一，大型垄断企业控制了中高端服务产品的提供，个体业主提供低端服务产品；需求方面，服务需求受到显性或隐性的限制，社会化程度低。

这些现象的存在导致市场发展不良，市场机制的调节作用受到影响，限制了服务业的发展。

（3）缺乏合理规划，发展模式不清，导致供给同构严重，竞争激烈。

由于区域协调机制欠缺，许多城镇在服务业发展中重点不明，各自为政、市场分割，再加上地方保护主义的影响，致使服务业发展偏离了整体协调配合的方向，产业同构和重复建设现象严重，加剧竞争的同时降低了服务产品的水平。

（4）服务业内部结构层次较低，高端服务产品供给明显不足。

批发零售业、餐饮住宿业、居民服务业、交通运输、仓储、邮电通信业比重较
大，现代服务业发展滞后，高端服务产品供给不足。

（5）中高层次服务业发展人才短缺问题亟需解决。

潍坊工农业基础雄厚，人力资源主要集中在工农业，城镇服务业人员少且素质较低，服务意识薄弱，尤其是中高层次服务业管理人才严重不足，难以胜任服务业管理的需要。

三、促进潍坊城镇化进程的服务业发展对策
目前我国已经进入服务业主导城镇化的阶段，潍坊的城镇化建设也正在从工业生产中心型转为服务业中心型，为实现城镇建设和服务业的协调发展，必须从观念、规划、发展模式、内部结构和人才培养等各方面采取相应对策，以实现城乡协调发展的战略目标。

1、强化市场观念，重视市场建设，促进服务业发展。

作为农业大市，潍坊在城镇化过程中，必须克服传统意识，强化市场观念，重视各级各类市场建设，充分发挥市场机制的基础调节作用，实现城镇化与服务业的协调发展。

服务业发展中要克服行业垄断，降低行业市场资金准入条件，放开服务业主体资格限制，引入各类竞争主体参与服务业发展，同时推进各种服务需求的社会化程度，为服务业发展提供更广泛的市场。

2、对服务业进行合理的区域规划。

各区县应该根据本地区实际情况，选择一些产业关联性大、市场潜力雄厚的服务业作为发展重点，制定详细的发展规划，并提供相应的政策支持。

进行区域规划时，首先要依托本区域特色产业群进行整合，优化本区域整体产业布局；其次要避免产业过度同构，各地应根据自身不同特征和资源禀赋条件，谋求与之相匹配的产业分工，合理调整全区域服务产业结构，优化全区域服务产业布局；最后要消除服务产业地方保护现象，避免各自为政、市场分割和地方利益保护现象的发生，以推进区域社会经济健康发展。

3、选择合适的发展模式。

依据各区县的城镇化水平、产业基础以及在区域规划中的定位，选择合适的服务业发展模式。

（1）在城镇化水平高，服务业体系建设比
较完善的区域，比如奎文、潍城、坊子、寒亭、高新等区，可采用内涵式发展模式，即依托行业和产业链平台，促进大型龙头服务企业建设，注重服务业集群化、内涵化的发展，形成与城市化进程相协调的服务业体系。

（2）对于工业基础较好的区域，比如诸城、青州等，可采用外包模式，通过资源外向配置和服务外包，企业与外部合作伙伴共同分担风险，达到缩减成本的目的。

（3）对于城镇化水平不高，资源丰富的区域，比如峡山、滨海开发区，可采用招商模式，建立招商促进机构，通过多种形式的招商活动吸引内资和外资来发展服务业。

（4）对于城镇化水平较低的区域，比如临朐、昌乐等，采用链状效应模式，在作为其他区域第二、三产业发展的原料提供、半成品加工基地的同时，应逐步发展与之配套的服务企业，发挥人力成本低廉的优势来加快服务业的发展和城镇化步伐。

4、优化服务业发展结构。

城镇化过程中，为适应新型工业化和城乡居民消费结构升级的需要，在规范提升传统服务业的同时，应重点发展现代服务业，以优化行业结构，提升技术结构，改善组织结构，全面提升服务业发展水平。

为促进农村工业化和现代农业的发展，应大力发展小城镇生产性服务业，加快农村工业的产业升级；重视发展现代物流业、金融保险业、计算机信息和软件服务业、工程咨询和信用评估等商务服务业；同时还要大力发展面向民生的市政公用事业、房地产、物业服务、社区服务、家政服务、社会化养老等服务业。

5、加大对服务业的教育投入，培养和引进高素质人才。

发展服务业尤其是现代服务业需要一大批高素质的创新人才，而城镇服务业发展的重要瓶颈就是人才不足。

要加大对服务业的教育投入，制定引进和培养高素质服务型人才的政策，营造有利于农村现代服务业创业的社会环境。

服务业从业人员的培养要依托地方高校如潍坊学院及各类职业学院等教育资源，专业方面应侧重工程和商业管理等专业，校企联动，采取各种灵活的形式，促进服务业人才的培养，为服务业提供人力保障。

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