电信业转型对行业监管的挑战

营造良好环境
加强对通信标准发展战 略的宏观指导和协调
建立健全预警、保护、 共嬴的知识产权系统
建立适应电信发展的技 术标准运作机制和技术创 新体系
明确重点和方向
技术创新：
业务创新：
有利于增
有利于满足国
强国家核
民经济和社会
心竞争力 培育世界一 信息化需求
流的创新型
管理创新： 电信企业 服务创新：
有利于提 高产业国 际竞争力
2007年1季度新增用户份额
中国联通中1国.4铁%中通2国.8铁%中通3国.3电%信 中1国7.联5%通
中6中国.7国网%电通信 26.3%
21.0%
• 需要加强对有显著市场支配 力（SMP）的运营商进行监管。
中国移动 39.0%
中国网通 14.4%
中国移动 67.6%
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行为监管将成为未来监管热点，
能充分体现 人文关怀
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监管重点5: 推进三网融合
推进原则
统筹规划、资源共享、齐抓共管、确保安全、稳步推进、合作共嬴
电信网
电视网
互联网
融合性业务：IPTV、手机电视……
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监管重点6:
创新互联网治理理念，健全网络与信息安全管理机制
处理好促进发展与保障 安全的关系
加强正面教育与引导， 树立正面形象
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市场准入：交叉进入，跨业竞争
稀缺资源：如，频谱、码号管理
内容监管：分类监管
反垄断：限制大公司滥用市场影响力
消费者权益：向消费者提供更好、更廉价的服务
公共利益：普遍服务；信息安全；公共秩序
……
管什么？谁来管？怎么管？
单击此处添加正文，文字是您思想的提炼，为了演示发布的良好效果，请言简意赅 地阐述您的观点。您的内容已经简明扼要，字字珠玑，但信息却千丝万缕、错综复 杂，需要用更多的文字来表述；但请您尽可能提炼思想的精髓，否则容易造成观者 的阅读压力，适得其反。正如我们都希望改变世界，希望给别人带去光明，但更多 时候我们只需要播下一颗种子，自然有微风吹拂，雨露滋养。恰如其分地表达观点， 往往事半功倍。当您的内容到达这个限度时，或许已经不纯粹作用于演示，极大可 能运用于阅读领域；无论是传播观点、知识分享还是汇报工作，内容的详尽固然重 要，但请一定注意信息框架的清晰，这样才能使内容层次分明，页面简洁易读。如 果您的内容确实非常重要又难以精简，也请使用分段处理，对内容进行简单的梳理 和提炼，这样会使逻辑框架相对清晰。
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监管挑战（3） 新1 业务分类与 监管问题
2
《电信业务分类目录》
基础电信业务 增值电信业务
技术、业务的发展
技术和业务的发展，产生新的业务种类； 融合业务的市场准入问题； 原有的《电信业务分类目录》需要更新 以适应技术业务发展的要求； 电信行业内的融合，FMC 跨行业的融合，IPTV、手机电视等
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监管挑战（4） 市场格局失衡问题
• 在固定移动替代的大趋势下，我国运营商由于业务经营属性的差异而产 生了经营业绩上的巨大差距。 ， • 运营商之间的差距拉大趋势呈现出加速的态势，市场格局进一步失衡。
• 2007年第一季度，中国移动 获得全国市场2/3以上的新增 用户份额。
2007年1季度存量用户份额
一．树立深入服务经济社会发展的观念， 着力推进经济增长方式的转变。 一．树立电信业集约型发展的观念，着力 推进电信强国战略。 一．树立信息服务业大行业观念，着力推 进信息化建设。
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监管重点1: 构建与电信竞争发展相适应的监管体系和法律环境
服务质量
市场竞争 发展
互联互通
规划建设
全方位、多维 度的综合电信
创新与需求变迁推动产业价值链延伸；
技术与业务创新层出不穷，推动电信产业价值链进一步裂变和细化，很 多以前属于运营商内部的价值增值环节都外化为产业层面的价值增值环 节，可由独立的企业来进行专业化运作。
价值链重心向内容和应用迁移；
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监管体系
设备管理
电信资费 电信资源
网络与信息 安全
市场管理
政策制定： 增强时效性和推 动力
市场监管： 提高执行力、公 信力和有效性
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监管重点2:
优化市场竞争格局，打造充满生机活力的电信产业链
加强发展引导： 进一 信息服务
科学规范管理：
步优化调整产业结构， 大力发展增值业务市
促进产业链条均衡发
场，培育形成信息服
生
金融
产 和
物流与批发
市
电子商务
场 服
农业支撑服务
务
专业服务……
政府公共服务
个
公 共
教育科研
人 消
服 务
公共卫生
费 服
其它公益性信息服务
务
房地产业 住宿餐饮、零售 文化体育娱乐 医疗保健……
电信业－信息网络与通信服务
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国内运营商的 转型目标
中国电信：综合信息服务提供商 中国网通：宽带通信与多媒体服务提供商 中国移动：移动信息专家 中国联通：国际一流的综合通信和信息服务提供商 中国铁通：专网信息化专家和综合信息通信提供商
监管挑战（5） 竞争行为监管问题
运营商滥用市场力量的手段增多， 如“电信条例”第41条所禁止的 行为，以及“反不正当竞争法”所 禁止的业务捆绑、搭售、价格歧视、 排外交易等等都在市场上有所反应。
21
主要内容
电信监管现状与成果
01
02
电信业转型的趋势和特点
03
认识与思考及监管重点
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“三个观念”和“三个推进”
展，增强可持续发展能
务大行业的生态环境
力。
产业链协
协调发展模式：
调发展 协调
产业链上下游企业间的
关系，推动建立合理有
效的合作竞争模式
政策环境支持：
积极扶持融合型新业务 和服务的发展，推动新 生产业链的成长和壮大
25
01
02
监管重点3: 监管为民，不断 解决群众关心的 热点难点问题
抓住热点问题
信息服务业务经营行为不规范问题
29
谢 谢！
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从维护公众权益的角度 开展网络信息安全工作
建立长效管理机制和技 术支撑体系
以安全保发展，在发展中求安全
治理有害信息，倡导网络文明——开展“阳光 绿色网络工程”系列活动
动员社会各界，尤其是基础运营企业、信息服 务等增值电信业务经营者共同参与有害信息治理
管理机制：法律规范、行政监管、行业自律 支撑体系：种类齐全、手段多样、运转高效
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转型的趋势与特点1
转型
产业方向
电信业向信息服务大行业发展
业务与服务
基本通信服务、丰富多彩的内容与应用服务、安全高效的信息化 服务
发展模式与增长方式
需求、创新与投资共同牵引，创新要素大大加强 开放、竞争、共赢的新型产业生态环境和价值链上各方的 紧密合作
网络与技术
宽带融合的下一代网络
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转型趋势与特点 2： 融合与创新推动 价值链延伸和商 业模式创新
信息产业部电信管理局 陈家春 二零零七年七月二十四日
电信业转型对行 业监管的挑战
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1
主要内容
CONTENTS
01 电信监管现状与成果 单击添加文本具体内容
03 认识与思考及监管重点 单击添加文本具体内容
02 电信业转型的趋势和特点 单击添加文本具体内容
2
监管现状及成果： 初步形成较为完善的法律法规体系
监管挑战(1): 融合与转型要求政 策调整
其中，既有融合带来的新问题， 也有原有问题的复杂化。
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监管挑战 （2） 融合监管问 题
IPTV、手机电视等融合业务发展存在制 度障碍
○ 市场准入存在限制； ○ 广电与电信长期分业管理，监管相互独立。
问题：如何突破制度障碍，调整融合业务 的监管政策，以适应融合业务的发展。
03
强化管理体系
强化政府监管、行业自律、社会监 督的电信服务管理体系
进行重点治理
开展“畅通网络、诚信服务”主题 活动解决用户关心的热点问题
04
创新监管手段
加强正面引导，倡导诚信经营，构 建和谐的消费环境
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监管重点4:
建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的电信创新 体系，促进电信业向创新推动型方向发展
破除垄断、鼓励竞争、促进发展和公开、公平、公正
经济调节
市场监管
社会管理
公共服务
保障普遍服务
维护电信市 场竞争秩序
优化资源配置 做好服务监管， 保证网络安全 保护消费者利益
………
资
市互电
资电
普服
费
场联信
源信
遍务
监
准互建
管安
服监
管
入通设
理全
务管
保障中国电信业的持续健康发展
5
监管现状及成果： 按市场规律，构建了新时期电信市场发展格局
从业务领域看
✓基础电信领域：六大基础运
营商在移动、固定通信领域形成 比较竞争局面。
✓增值电信领域：2.2万多家增
值运营商在ISP、信息服务等增 值业务领域形成充分竞争局面。 其中绝大部分的投资主体为民营 企业或含民营经济成分。
从投资主体看
✓国有企业 ✓ 民营企业
6
监管现状及成果：转变监管方式，适应新环境
电信与信息技术的进步
与融合，信息网络化
加入世界贸易组织，经
济全球化、电信全球化
电信市场新格局，市场
主体多元化
有效监管
从主要依靠行政手段过
渡到主要依靠法律、经 济手段
加强国家相关管理部门
相互间的协调，走综合 治理的道路
转变思维方式
发挥电信业在整个国民经
济价值链中的作用
增强电信企业的整体实力
和国际竞争力
在充分发挥市场机制作用
的同时，加强宏观规划和
政策指导
7
主要内容
电信监管现状与成果
01
02
电信业转型的趋势和特点
03
认识与思考及监管重点
8
转型原因1－融合成为产业发展的必然
➢网络融合和业务融合的趋势 将更加明显，原有业务界限将 逐渐模糊；
➢行业融合要求电信、广电、 娱乐媒体等产业链条的整合；
《电投资电信 企业管理规定》 《互联网信息服 务管理办法》 ..........
法律
国务院规 章
法律法 规体系
《行政许可法》 《公司法》 《反不正当竞争法》 “电信法”起草中 ………
部门规章
《电信业务经营 许可证管理办法》 《电信网码号资 源管理办法》 《中国互联网络 域名管理办法》 《电信网编号计 划》 《电信业务分类 目录》 ………
➢运营商转向综合信息服务提供商。
网络
融合
业务 技术
9
全球电信业增长变慢
在经历了90年代中末期的移动大发展后，总体看，全球电信业务收入增 长普遍变慢。与全球相比，我国电信业仍以较高的速度发展。
转型原因2－电 信业面临可持 续发展难题
固网收入持续萎缩
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产业价值链延伸将吸引越来越多的新进入者。
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转型趋势与特点3: 电信业的社会经济支柱作用更加明显
移动增长趋缓
目前，全球移动收入在增长，这部分增长主要来自移动业务用户数的增 加。但是，增长幅度已经开始趋缓，特别是一些发达的市场，移动业务 几近饱和，用户增长空间已经不大。
10
转型原因3: 用户需求发生变化
多样化
个性化
差异化
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01
转型原因4
国家信息化发展 战略对电信业提
02
出新要求
03
信息化是当今社会推动经济社会变革的重要力量。 电信网络基础设施是国家信息基础设施的核心与基础 。 贯彻落实国家信息化发展战略，电信业任重道远。
3
2000年
与国际接轨 具有中国特色 监管现状及成果： 初步建立了适合国情 的电信监管体系
邮电部内设 电信政务司 专司政府监管
职能
1993年
政企分开 邮电分营 信息产业部成
立
1998年
地方通信管理 机构组建
以中央为主， 部省两级
监管体系基本 建立
独立于企业
集中统一
4
监管现状及成果：主要监管职责
原则 职能 范围 要点 目标