深入推进“三条红线”实施 努力开创淮河流域最严格水资源管理工

成效显著 ，确保 了重点地区供水安全 值用水量 降低 到 ４ ０ ｍ 以下 ， 农 田灌溉 破坏水资 源的行为 。
和生态安全 ；水生态文明建设得到加 水有效 利用 系数 提高 到 ０ ． ６以上 ， 水 强， 各项 工作取得 了明显成效 。
一
４ ． 开展流域节水型社会建设 工作 ， 进
轮流域综合规 划。 １ ９ ７ ９ ～ １ ９ ８ ６年编制 河 、 涡河 、 史灌 河 、 洪汝河 水量分配方 户实行计 划用水管理 和计 量管理 。积极 完成 了《 淮河 流域 （ 含 山东沿海诸河 ） 案” 编制 工作 已全 面开展 。 三是以水量 探索用水 户水平衡测试工作 ，定期开展
４ ７号颁 布 ） 、 《 南水 北调 北 调东 落实 ， 淮委专门制定了实施 方案 ， 进一 水资源论证报告书 ，强化水 资源论证 务 院令 ６ 步 明确 了淮委落实最严格水资源管理 作为建设 项 目立项 和审批条件 的刚性 线一期工程水 量调度方案 （ 试行 ） 》 （ 水利 ２ ｏ １ ３ ］ ４ ６ ６号发布 ） 、 《 南水北调 所需 的制度体系 、 指标标准体 系、 执行 约束 ，促 进水 资源的优化配置和可持 部水资源￣
式， 最严格水资源管理不断强化 ， 水资 业用水控制指标和 ２ ０ ２ ０ 、 ２ ０ ３ ０年 流域 适 应 、 相协调 。 源开发利用控制 、 用水 效率控制 、 水功 用水总量控制 指标 成果 ； 淮河区 ２ ０ ３ ０
严格规 范取水许 可审批管理 和 日常 能 区限制纳污 “ 三条红线” 目前 已覆盖 年“ 三条红线” 控 制指标为 ： 用水总量 监督管理 ， 严格用水 总量 控制管理 ， 规范 淮河流域省级 、 地 市级 行政 区 ； 节水型 控制在 ７ ４ ２ 亿 ｍ 以内 ， 用水效率达到 取水许可审批行 为。每年定期 开展 水资 社会建设深入推进 ；水资源统一调度 或接近世 界先进水平 ，万元工业增加 源专项执法检查 ， 严厉查 处违法取用水 、
一
功能 区水质达 标率提 高到 ９ ５ ％以上 。 二是 开展淮河流域主要江河水量分配
步提 高节约用水水平 严 格用水定额管理 ，把用水定额标
、
最严格水 资源 管理成效突 出
１ ． 规划 编制 ， 强化 了流域 水 资源 工作 。淮河流域第一批水量分配河流 准作 为进行水资源论证 报告书审查 和取
０ １ ３～２ ０ １ ４年度 水量 调 体 系和技术支撑体系 ，健全水资源 台 续利用。大力 推进建设项 目水资源论 东线 一期 工程 ２ 账制度 ，建立 了流域与 区域水资源管 证后 评估 工作 ， 落实建设项 目取水 、 用 度计划》 （ 水利部水 资源 ［ ２ ０ １ ３ ］ ４ ７ ７号发
水 资源评价 》 报告 。 １ ９ ８ ２ ～ １ ９ ８ ５年淮委 分配方案为依据 ，组织开展水量调度 水平衡测试。 又组织并 编印了 《 淮河及 山东半 岛水 工作 。淮河流域第一批水量 调度河流 积极 推 动 流 域 节水 型 社 会 建设 工 沂河 、 沭河水量调度方 案的编制 作 。自 ２ ０ ０ ２年水利部开展节水 型社会建 资源利 用》 报告 。 ２ ０ ０ ８年完成《 淮河 流 淮河 、 淮 河流域共有徐州 、 郑 域及 山东半 岛水 资源综合规划》 的编 工作 已全面开展 ；南水北调东线工程 设试点工作 以来 ， 制工作 ， 国务院于 ２ ０ １ ０年 １ ０月批复。 已开展两个年度的水量 调度工作 。 ２ ０ １ ３年 《淮 河 流 域 综 合 规 划
州、 淄博 、 淮北、 泰州、 广饶、 平 顶 山等 ７
３ ． 严 格 开展 取 水 许 可 管 理 和 建设 个城市分 四批 纳入到试点建设 之 中。 目
（ ２ ０ １ ２ — ２ ０ ３ ０年 ） 》 获 国务院批复 ； 规划 项 目水资 源论证 ，保障流域 水资源可 前 ，淮河 流域七个试点城市 已全部验收
ｌ 《 特 稿 ｉ ｉ
深 入 推 进 “ 三 条 红 线 ’ ’ 实 施努 力 开 创 淮 河 流 域 最 严 格 水 资 源 管 理 工 作 的 新 局 面
苗建 中
Hale Waihona Puke （ 水利部淮河水利委员会蚌埠
２ ３ ３ ０ ０ １ ）
近年来 ，淮委按 照国家 和水利部 理 台账对接机制 ，严格落实 “ 三条红 水 、 退 水的各项要求 。扩大规划水 资源论 的部署 ， 立足淮河流域基本水情 ， 认真 线 ”。 一是制定流域控制指标 。 提 出了 证试点 ， 促进经 济发展布局 、 重大产业布 总结 治水 实践 ，加快转变水利发展方 ２ ０ １ ５年各省 用水 总量 、水源类 别 、 行 局 、城市 总体规划与水资 源承载能力相
， 严把 展水量分配与调度 ， 推进最严格水资源 水资源论证审查工作管理办法》
管理 制 度 实施
按 照水 利部 的统一 安排 与部署 ， 淮
报告书审查关 ， ２ ０ ０ ２ 年 以来淮委共审 委牵头组织 编制 了 《 南水北调 北调工程
为推动最严格水资源管理制度 的 查审批了约 １ ６ ４ 个 流域重点建设项 目 供用 水管理条 例） ） （ ２ ０ １ ４ 年 ２月 １ ６日国
管 理 和 配 置
“ 淮河 、 沂河 、 沭 河水 量 分 配 方 案 ” 已通 水许 可 申请审批 的重要依 据 ，充分挖掘
新 中国成立后 ， 按 照“ 蓄泄兼筹 ” 过水 利部水 规总 院组 织的技术 审查 。 节水潜力 ， 不断提高用水效率和效益。对 的治淮方针 ，淮委编制了淮河 流域 四 淮河流域第二批水量分配河流 “ 沙颍 纳入 取水 许可管理 的单位 和其他用水大
编制从法律上确保 了淮河流域水资源 持 续 利 用
的高效合理 配置需求 。
深 入 开 展 建设 项 目水 资源 论 证 工
完毕 ， 且取得 了良好成效。
５ 强 化 南水 北调 东线 一 期 工程 管 理制
２ 制 定 流域 用 水 总 量控 制 指 标 ， 开 作 ， 制定 了《 淮河水利委员会建设项 目 度 建设 ， 确 保 一期 工程 顺 利运 行