构建县域企业和谐劳动关系——基于山东省高密市的实践与思考

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编辑：马越（****************）
在合理区间。

员工梯队建设不尽合理。

从年龄结构来看，99家企业中，26-45岁占68.5%，46岁以上占21.9%，且46岁以上比重过30%的企业有31家，占比31%，职工队伍存在一定的老化态势。

从学历结构来看，企业用工以高中及以下为主，占52.5%；职校技校生、大专生、本科生分别占20.4%、15.5%、10.8%；硕士及以上学历人员仅占0.8%，
高学历人才偏少。

在职业技能水平方面，除骨干企业外，初级工占比90%以上，中级工占比不到10%。

薪酬略高于周边县市。

根据调研情况来看，高密市企业职工薪资水平在4500-6000元之间的占比达到70%，与周边县市区同岗位职工相比，薪资水平高12%。

综合分析 找准突出问题
当前，劳动关系总体上是和谐稳定的，但随着社会主义市场经济体制的进一步完善，社会经济成分、组织
形式、就业方式、利益关系和分配形式的日趋多样化，劳动者合法权益保障方面仍然存在一些问题。

劳动合同签订方面。

主要表现在：其一，劳动合同的签订率不高。

个别中小企业和新办企业为降低用人成本，不愿与职工签订劳动合同。

其二，劳动合同权利义务不对等。

部分劳动合同没有遵循平等自愿、协商一致的原则，特别是劳动报酬及支付形式等方面存在缺失，使劳动者在遇到劳动纠纷时往往处于被动局面。

有的合同条款约定不明确，企业劳动用工管理不规范。

职业病防治存在盲点。

高密市从事安防用工、化工等行业的从业人数有1.1万人，涉及职业病种类17种，主动接受健康检查的职工人数偏低，约65%的企业和52%的职工对职业病危害认识不足，主动防治意识薄弱、
职防责任落实不到位等因素给职工健康带来了隐患，劳动保护和安全生产工作亟待加强。

政策法律监管方面。

从近年来高
随着我国市场经济体系的不断完善，经济结构调整步伐加快，县域民营企业的用工形式、劳动关系面临着新的挑战。

为构建和谐劳动关系，山东省高密市本着大小兼顾、点面结合的原则，组织专门力量重点调研了100家规模以上企业，通过座谈交流、实地查看等形式，总结经验做法，了解相关情况，提出对策建议。

走访调研 深入了解情况
据统计，高密市规模以上工业企业在岗职工主要集中分布在纺织服装、机械制造、安防用品等产业，企业用工主要呈现如下特点：
男女就业机会相对均衡。

由于高密市纺织服装、安防用品等劳动密集型企业较多，男女就业机会相对均衡，纺织服装、安防用品等行业男女比例为4:6，机械制造、化工等行业男女比例6:4。

从调研的企业样本来看，男职工38081人，占比61.8%，女职工23559人，占比38.2%
，男女用工比例
构建县域企业和谐劳动关系
——基于山东省高密市的实践与思考
■ 隋伟
50
中国人力资源社会保障 2021年第5期
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密市处理的欠薪投诉案件看，投诉量大、问题集中的主要是用工人数较少的民营企业以及建筑工程领域。

从监管内容看，涉及工资支付、劳动保护、福利待遇、职业培训、女职工和未成年工特殊劳动保护等与劳动保障法律、法规相关的各个方面。

多元化的用工主体，复杂多样的劳动关系，给监管带来了新挑战。

调解组织建设方面。

目前还有15%的企业尚未设置劳动争议基层调解组织。

有些建立了基层调解组织的企业，相关工作的开展也受制于经营者，缺少独立性，而有的企业设立的劳动争议调解制度和程序被束之高阁。

造成这种状况的原因是多方面的，最主要的就是企业的劳动争议调解组织设置在工会中，缺乏中立的第三方参与，不能充分发挥作用。

多点发力 共建和谐劳动关系
和谐劳动关系的建立，是一项系统性工程，要用发展的眼光和创新的方法来解决劳动关系领域出现的矛
盾，做到统筹兼顾、多点发力、全面
推进，共同构建劳企双方和谐共处、
良性互动的关系。

夯实基础，为劳动关系固本培元。

要重点关注“僵尸企业”退出、企业
搬迁等可能引发的职工分流安置、劳
动关系处理等问题，主动走进企业宣
传劳动合同签订、最低工作标准、工
伤预防等政策。

对规模以上企业，要
组织专门力量进行指导，通过开展劳
动合同集中签约等活动，推动企业全
员签订劳动合同。

对小微企业尝试推
行灵活简明的合同制度，以便双方共
同履行。

强化劳动保障监察执法，以网上
书面审查、日常巡视检查、举报投诉
专查、专项执法检查和重大劳动保障
违法行为应急查为重点，切实提升监
察执法效能，依法从严从快查处劳动
保障违法行为。

注重兼顾企业和劳动者双方利
益，帮助解决好劳动用工方面的问题。

形成以县级人社部门为核心，镇街区
基层人社服务平台为依托，社区劳动
争议调解预防工作站和企业劳动争议
调解委员会为基础的四级劳动关系调
解网络，切实维护劳动者合法权益。

突出联防联控，实现劳动关系触
角前移。

坚持“分级负责、属地管理”
原则，事前着力强化预防，事中着力
强化控制，事后着力强化追责。

强化
多部门协调配合，建立投诉举报统一
调度中心和网格间联动执法队伍，明
确联动执法的责任，形成统一指挥、
上下联动、统一执法的新型执法机制。

优化完善“两网化”建设，努力实现
向镇村和社区延伸，争取将矛盾纠纷
化解在萌芽状态。

将“互联网+仲裁”思维贯穿工
作之中，探索建立“智慧仲裁”，提供
处理、查询、培训一站式的网络服务，
全面提升仲裁办案质量和效能，确保
仲裁结案率达到96%以上、调解成功
率达到65%以上。

加大信息化支撑力
度，形成仲裁案件网上受理、仲裁文
书网上送达、案件信息网上流转、网
上调解、网上开庭、电子档案网上查
询、裁决文书网上公开、仲裁员调解
员线上培训等，全流程“互联网+仲裁”
工作模式，真正实现让数据“多跑路”，
让办事者“少跑腿”。

突出权益保障，实现劳动关系和
谐稳定。

推进劳动保障监察执法资源、
数据资源和基础设施资源平台化，完
善各类资源的开放共享机制，争取使
基层现行的劳动和社会保障监察系统
信息数据与上级业务部门的行政处罚
等系统实现互联互通。

抓好“治欠保
支”工作，及时处置重大群体性事件
和极端事件。

组织实施好劳动关系“和谐同行”
能力提升三年行动，关注职工危害隐
患、权益保障等工作，为劳动者个人
成长、企业做大做强、经济健康运行
以及社会和谐稳定提供坚强保障。

加
大农民工工资支付监管平台推广力度，
对在建工程项目实现项目信息和专户
资金数据在线查询、工资专用账户在
线开设率100%、银行代发率100%。

宣传好构建和谐劳动关系的经验
做法和先进典型，引导企业经营者正确
认识实现企业发展目标与维护员工合
法权益的关系，促使用人单位自觉遵守
劳动保障法规，主动配合执法维权，将
企业做大做强建立在维护员工合法权
益的基础之上，营造全社会共同关心、
共同参与、共同支持的良好氛围。

（作者单位：山东省高密市劳动人
事争议仲裁院）
51中国人力资源社会保障 2021年第5期。