生产经营单位安全生产管理教材

一、企业安全生产管理概要
安全管理的概念
（一）什么是安全？
• （1）safety risk • （2）无危则安，无缺则全 • 定义1：安全是指客观事物的危险程度能够为人们
普遍接受的状态。
• 定义2：安全是指没有引起死亡、伤害、职业病或 财产、设备的损 坏或损失或环境危害的条件。
• 定义3：安全是指不因人、机、媒介的相互作用而 导致系统损失、人员伤害、任务受影响或造成时间 的损失。
事后性管理
管理 体系
规章 管理 制度 方法
对人 员的 管理
对设 备的 管理
对环 境的 管理
对过 程的 管理
对事 故的 管理
工伤 保险 理赔
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1、设置安全生产管理机构，配备人员; 2、建立和健全安全生产制度，规范行为; 3、保证安全投入、完善安全生产条件; 4、经常开展安全生产教育，提高安全素质; 5、进行安全检查，及时纠正违章消除隐患; 6、加强生产现场的安全管理; 7、做好专项安全管理工作; 8、落实事故应急预案和做好事故管理工作。
2、管理的基本要素
管理的主体(责任人) 管理的对象
谁来管 管什么
管理的内容与方法 管理的目标与要求
怎么管 管到怎样
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3、管理的基本对象 人、物、事、时间与空间、信息。
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2、系统的观点
①从全社会看，安全生产直接关系到社会的安 全与稳定，关系到和谐社会建设与民生改善，关系 到市场经济体制的完善、社会与经济的全面可持续 发展，科学发展观的落实。是政府履行经济调节、 市场监管、社会管理和公共服务职责的基本任务。 是企业的社会责任。
对策 2、搞好安全管理是贯彻落实“安全第一，预防为主”方
针的基本保证 3、安全技术和劳动卫生措施要靠有效的安全管理，才能
发挥应有的作用 4、在技术、经济力量薄弱的情况下，为了实现安全生产，
更加需要突出安全管理的作用 5、搞好安全管理，有助于改进企业管理，全面推进企业
各方面工作的进步，促进经济效益的提高）
4、管理的主要方法 计划、组织、指挥、协调、 控制。
5、理解对象之间相互性。
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二、企业安全生产管理概述
（一）安全生产管理的涵义 p5 就是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的
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➢ 二）什么是管理？ ➢ （1） “管理就是对一个组织所拥有的资源进行有
效的计划、组织 、领导和控制,用最有效的方法去 实现组织目标。”(系统理论) ➢ （2） “管理就是决策,正确的决策主要受四个因 素的影响：正确的目标和准则;信息的掌握;决策者 的素质；科学的理论方法。” (西蒙Simon) ➢ （3）“管理就是确切地知道你要别人去干什么,并 使他们用最好的方法去干。” (泰勒)
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1、管理的定义（P1）
是指为了达到既定的目标，采取有效的手段 和方法，对有关人、事、物、时间、信息进行 计划、组织、指挥、协调和控制等一系列活动。
• 安全法制，是指安全生产法律法规和安全生产执法。 • 安全责任，主要是指搞好安全生产的责任心，包括企业责
任和各级政府的责任。 • 安全科技，是指安全科学与技术。 • 安全投入，是指保证安全生产必须的经费。建立企业、地
方、国家多渠道的安全投资机制。企业是安全投资主体， 要按规定从成本中列支安全生产专项资金，加强财务审计， 确保专款专用。
21~23, 36, 39, 50
专项安全管理:
制观念,安全意识 安全价值观
技术素质:安全知 识,安全操作技能
止
防护用品 37, 39
事 故
安全检查
38, 53
查 管
出租发包 41危险品 管理32安全档案
发 查物 理 生
防止物
建设项目三同时和
安全评价 24~27
的不安
生产设备,安全设施,
全状况
作业场所符合安全
要求 28~31, 34,
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安全管理方法的基本着眼点 1、掌握事故发生的状况，是管理上的先决条
件。 2、要正确判Biblioteka Baidu所掌握的事故状况及动向与安
全管理的目标值或指标有多大程度的偏差。 3、根据事故统计资料了解事故的倾向，对制
系统由许多单元或子系统组成。系统原理强调整体的 性能,但不抹煞单元的性能。 ②目的性
每个系统都应有明确的目的，不同的系统有不同的目的。 ③层次性
任何复杂的系统都有一定的层次结构，系统之间的运 动能否有效、效率高低，很大程度上决定于能否分清层次。
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①保障劳动者在生产中的安全与健康第 一位的
②人是管理的最根本的要素 ③人是管理的主体(管理者)又是管理的 对象(被管理者) ④人是有思想的、有主观能动性又有不 确定性，必须充分调动人的积极性和创造性， 注意化解、控制人的消极因素。
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第一章 安全生产管理的知识及概述
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生产的结果是安全的 生产的过程是安全的 生产的条件是安全的
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2、保障人民群众生命财产安全是安全生产管 理的根本目的
3、安全生产管理是为了保障生产安全地进行 4、安全生产管理是使生产条件符合安全要求 （三）安全生产管理的主要内容 p9 安全生产管理机构和安全生产管理人员、安全
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（二）安全生产的涵义 安全生产是指在安全的条件下安全地进行生
产，使参与生产的人和物都安全。 安全生产：是为了使生产过程在符合物质
条件和工作秩序下进行的，防止发生人身伤亡和 财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因 素，保护人身安全与健康、设备和设施免受损坏、 环境免遭破坏的总称。
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配备安全管理人员19
现场管理 35 40
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防止人 的不安
建立健全制度并
严格执行 4, 17
明确职责规范行为 思想素质:安全法
1 全行为
防 查人
进行教育提高素质
资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决 策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机 器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。 1、安全生产管理的目标是：减少和控制危害，减少和控 制事故，尽量避免事故所造成的损失。 2、安全生产管理的基本对象是企业的员工及其物质。 3、生产安全管理的要求：
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(四)安全生产管理的基本观点 p18
（1）系统的概念 由相互作用、相互依存的若干元素组成的、具有特定
功能的有机整体。 （2）系统的特征： ①整体性
生产责任制、安全生产管理规章制度、安全 生产策划、安全培训教育、安全生产档案等。 具体见结构图
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安全生产管理
管理的对象范畴
管理的制度与方法范畴
预防性管理
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目录
一、安全生产管理的基础知识及概述 二、安全生产目标管理 三、安全生产制度管理 四、安全生产检查 五、特种作业人员及劳动防护用品管理 六、现场管理及档案建设 七、安全生产教育培训 八、危险化学品安全管理 九、重大危险源管理 十、矿山安全生产管理 十一、伤亡事故管理 十二、职业安全健康管理体系
5、当有重点地采取各项管理方法时，要不断 弄清它所产生的结果或取得的效果。
6、在采取措施的过程中，当发现了阻碍达到 目标的因素时，一定要“反馈”，以便对原 来的措施加以补充修改，消除这种阻碍因素。
7、对效果不显著的措施，要及时吸收反馈并 采取合适的新措施。
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订措施是必不可少的，但若同时对所有的事 故倾向都采取措施，也不是很好的办法。
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4、采取有效的安全措施时，如果只是单纯地 作为措施而贯彻的话，就很难期望取得良好 的结果。
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基本观点
以人为本的观点 系统的观点
预防的观点
强制的观点
科学的观点
发展的观点
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1、以人为本的观点
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安全生产“五要素”
• 是指：安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全 投入。
• 安全文化，即安全意识，是存在于人们头脑中，支配人们 行为是否安全的思想。
纵向到底、横向到边、全员参与、全过程管理并互相 保证。
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安全管理作用：
1、提供一个安全、舒适的工作环境 2、绝大多数事故与管理因素有关 3、对于大多数事故，安全管理是最经济有效的手段。 （ 1、搞好安全管理是防止伤亡事故和职业危害的根本
预防事故
1
防止
防止
事故发生
事故扩大
消除事故 直接原因
事故 发生前
处理事故
事故
事故
发生时 发生后
报告事故 调查事故
防止人 防止物 的不安 的不安 全行为 全状况
危险源管理 制定应急预案 配备救援装备
办理工伤保险
17, 33, 69, 43
抢救伤员 控制事故 保护现场 17, 42, 70
责任追究 落实整改 事故赔偿 73~75,95
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