港口总体布局规划编制办法

交通部关于颁发《港口总体布局规划编制方法》的通知（（９０）交计字５８号１９９０年２月４日）为了强化港口发展的行业管理和宏观控制，健全港口建设的科学管理机制，使港口总体布局规划工作程序化、规范化、方法科学化，现发布《港口总体布局规划编制办法》，自一九九０年二月四日起施行。

港口总体布局规划编制办法第一条为了强化港口发展的行业管理和宏观控制，健全港口建设的科学管理机制，使港口总体布局规划工作程序化、规范化、方法科学化，在总结改革开放以来港口建设前期工作和港口总体布局规划工作经验的基础上，吸取国内外制订港口总体布局规划方面的有益理论和经验，结合当前我国港口发展中的实际问题，特制订本办法。

第二条港口总体布局规划是根据全国资源、生产力布局和港口自身特点以及未来的发展战略，制订的布局性规划。

它是港口建设管理大系统中决策管理系统的重要环节，属港口建设前期工作的重要组成部分，是制订中长期建设规划、计划，选择建设项目的主要依据。

是确保港口持续、稳定、协调发展，防止盲目性和随意性的重要手段。

港口总体布局规划属港口城市总体规划的重要组成部分，是对城市总体规划的具体充实、完善。

第三条制定港口总体布局规划必须坚决贯彻党中央、国务院制定的战略方针和战略目标，充分体现党的十三大确定的“以发展综合运输体系为主轴的交通业”的方针和国民经济持续、稳定、协调发展的方针；牢固树立全局观点，使港口的总体布局规划服从于社会经济发展的总战略、总目标，服从于全国运输网和全国港口布局规划，妥善安排港口的集疏运布局；严格执行国家颁布的有关政策、法规和有关制度，严格执行港口工程有关的经济、技术标准。

第四条港口总体布局规划的主要任务是：在充分的调查研究和必要的勘察工作基础上，深入剖析港口现状，研究港口发展中的问题，揭露存在的主要矛盾；要通过定量分析，论证港口的经济腹地，预测规划期的发展需要；确定港口的性质与功能；根据深水深用，浅水浅用，各得其所的原则，做出港口所在城市辖区的不同岸线、不同水域、不同港区的合理布局和全港的水、陆域的总体布局，明确不同港区的具体功能；划定港区水、陆域界限，标明港界坐标；根据发展预测提出分期实施的建设序列。

第五条制定港口总体布局规划要坚持实事求是，讲究科学，讲究经济效益的原则。

一切要从国情、港情实际出发，放眼未来；既要吸取国内外有益的经验和技术，又不能盲目追求高标准，规划方案要以科学数据为依据，水域、陆域规划需具备必要的钻探、测量资料，要通过多方案比较，优选最佳方案，妥善处理各类港区，各种码头泊位的布局。

第六条港口总体布局规划报告的主要内容包括：港口的地理位置、自然条件、现状及评价；要通过历史发展的分析，认识特点，提示矛盾，提出问题；要通过现状分析和发展预测，论证港口的性质与功能，确定港口的经济腹地；要通过多种方法科学预测未来港口的发展水平，分析发展特点；要从港口的货源特点和自然条件出发，进行到港船型的发展预测；根据岸线和水陆条件，结合客、物流特点及本地区经济发展格局做出包括岸线利用、陆域布局、水域布局、港区划分、港界划分、环境保护、配套设施在内的总体布局规划；反映实施总体布局规划所安排的建设序列；提出总体布局规划方案中存在的问题，解决的措施和建议，并附有反映规划方案的有关图纸（详见附件：港口总体布局规划文本格式及内容要求）。

第七条港口总体布局规划由港务局负责组织编制。

编制港口总体布局规划必须由拥有经济、营运、工程各类专业技术人员组成的专门工作班子负责。

凡没有专门规划工作班子的单位，属大、中型港口可委托持有甲级设计证书的水运工程勘察设计院和规划院承担，地方小型港口可委托持乙级设计证书单位承担。

大中型港口总体布局规划编就后应由港务局先行组织预审后再上报交通部一式三十份，同时抄报所在省、市政府主管部门。

地方小型港口总体布局规划编就后应由地方港航部门先行预审后再上报省、市人民政府主管部门，抄报交通部。

内河港口同时抄报所在的水系规划办公室。

第八条港口总体布局规划上报后，大、中型港口由交通部与所在省、市人民政府组织有关部门有关专家进行联合审查，提出审查意见。

港务局根据审查意见，组织修改后，由交通部与所在省、市人民政府联合审批。

地方小型港口的总体布局规划由省、市人民政府主管部门组织审查，交通部交通部授权的水系规划办公室派员参加，审查后的总体布局规划由省、市主管部门办理审批文件。

审批后的港口总体布局规划，未经审批机关批准不得任意修改。

第九条凡港务局委托规划设计单位编制的总体布局规划事前要签订合同，要明确具体要求，规划报告经主管机关审查如不符合要求需要修改时，规划设计单位应负责限期完成修改补充任务。

第十条港口总体布局规划一般由三部分组成，即规划报告、规划图纸、主要附件等。

规划报告的外形尺寸按十六开（２１０ｍｍ×２９７ｍｍ）装帧，规划报告要与规划图纸合并装订，上报文件封皮为浅兰色，审批后颁布文件的封皮为湖兰色。

第十一条本办法对海、河港口，新港口、新港区开发和老港口技术改造的总体布局规划均适用。

地方小型港口，各省、市可根据本办法基本原则，结合各自情况适当简化，制订补充规定。

第十二条本办法的解释权属交通部。

第十三条本办法自一九九０年二月四日起施行。

附件：港口总体布局规划文本格式及内容要求Ⅰ．封面格式××港总体布局规划××港务局年月Ⅱ．扉页格式××港总体布局规划编制单位（盖章）单位负责人（签章）总工程师（签章）项目负责人（签章）主要专业负责人（职务或职称）参加单位（盖章）主办人（职务或职称）参加人员（职务或职称）Ⅲ．目录目录第一章地理位置、自然条件、现状及评价第一节地理位置第二节自然条件第三节现状第四节评价第二章吞吐量发展水平预测第一节经济腹地第二节吞吐量发展水平预测第三章性质和功能第四章船型发展预测第五章岸线利用规划第一节规划原则第二节岸线利用规划第六章总体布局规划第一节规划原则第二节陆域布局规划第三节水域布局规划第四节港界第七章配套工程布局规划第八章环境影响评价及环境保护规划第一节规划港区的环境现状第二节规划期各个阶段的主要污染源和污染物分析第三节港区可能出现的生态变化第四节控制污染和生态变化的规划和治理措施第五节环境影响分析和评价第九章规划的分期实施第十章问题及建议附图１．经济腹地形势图２．港口所在地理位置图３．港口现状图４．港口总体布局规划图５．港口集疏运通道规划图６．港口水、陆域界限图附件吞吐量发展水平预测报告Ⅳ．文本格式及内容要求前言一、概述港口的历史发展沿革和编制规划的依据（包括主要参考文件）二、规划目标、原则和方法三、规划期限第一章地理位置、自然条件、现状及评价第一节地理位置概述港口的地理位置、交通概况。

第二节自然条件在充分调查研究和必要的勘察工作基础上，全面地概述现有港区及规划发展区的气象、水文、地质、地貌、地震等的基本情况和江、海岸线资源的特点。

第三节现状概述现有港区陆域、水域的基本情况；码头岸线、泊位、库场、装卸线、配套设施及其能力；上一个五年计划和规划前一年的客、货吞吐量；重要公用设施、各种集疏运方式（水路、航道、公路、铁路、管道）的布局、线路长度、技术标准、能力等基本情况。

第四节评价通过对地理位置、自然条件和现状的分析，综合评价港口在国民经济和区域经济发展及综合运输体系中所处的地位、作用、发展条件；提出港口的发展优势和存在问题。

第二章吞吐量发展水平预测第一节经济腹地阐明经过论证后的经济腹地（包括直接腹地与间接腹地），与毗邻港口经济腹地的关系。

第二节吞吐量发展水平预测分析论证经济腹地经济发展的特点和趋势，提出规划期内二０００年与二０二０年的货、客吞吐量预测水平。

以附表说明各规划水平年主要货种的进出口、内外贸及各种集疏运方式的客、货吞吐量。

详细调查、分析、论证报告作为附件。

第三章性质和功能阐明港口的性质、功能，明确今后发展方向和目标。

第四章船型发展预测根据预测货种及吞吐量、流向、港区自然条件等，确定不同港区、不同规划水平年、不同货种的代表船型。

第五章岸线利用规划第一节规划原则根据港口的地位、作用、性质和功能，按照统筹规划、合理布局的原则，结合岸线资源特点，提出具体的岸线利用规划原则。

第二节岸线利用规划根据海（江）岸线的实测资料，结合自然条件和利用情况，与城市总体规划相协调。

通过方案论证，提出公用码头、工作船码头、货主码头区、沿海（沿江）工业区、旅游生活区等各类港区岸线利用规划方案及远期预留岸线。

第六章总体布局规划第一节规划原则根据港区特点和发展要求，按照功能并举、合理分工、协调发展、集疏运畅通、互不干扰的原则，提出规划期限港区总体布局规划的具体原则。

第二节陆域布局规划根据规划期限的吞吐量、货种和船型，确定不同性质的港区；根据自然条件、港区性质，确定各港区的平面布局和高程规划；核算确定各类港区所需的生产、生活、安全、公用设施所必需的陆域面积和陆域纵深（商港陆域纵深原则上按不少于１．０—１．５公里考虑）；规划港区陆域。

第三节水域布局规划根据到港船舶所需的确保安全的锚泊区和进港安全航行需要，结合水域条件，提出水域（包括航道、锚地、抛泥区、港池掩护、助导航等设施）布局规划。

第四节港界根据港区陆域、水域的布局规划，阐明港区水、陆域范围和界限，并计算出轮廓线控制点的坐标，及为将来发展预留港区的位置及范围。

第七章配套工程布局规划港口配套工程主要包括：疏港公路、内河、公路、管道和给排水、供电、通信导航以及安全监督、救助打捞、港作船舶、航务、航道等，应分别分析、阐明各个规划阶段其能力和需求的适应程度，并制定相应的布局规划。

第八章环境影响评价及环境保护规划根据港区规划中货种的流量和特点，重点研究港口水、陆域的主要污染源，制定各个规划阶段的防污染综合治理措施以及港区规划绿地的平面布局。

主要内容有：第一节规划港区的环境现状第二节规划期各个阶段的主要污染源和污染物分析第三节港区可能出现的生态变化第四节控制污染和生态变化的规划和治理措施第五节环境影响分析和评价第九章规划的分期实施根据各个规划阶段的吞吐量发展水平和水、陆域平面布局，提出港口总体布局规划分期实施的、相互衔接的建设序列。

第十章问题及建议主要反映总体布局规划中有待进一步科研、论证的重大技术问题和需要上级主管机关解决的重大问题。

附图１．经济腹地形势图２．港口所在地理位置图３．港口现状图４．港口总体布局规划图５．港口集疏运通道规划图６．港口水、陆域界限图附件吞吐量发展水平预测报告。