突出重点 强化措施全力做好全县安全生产工作

认清形势深化整治

努力做好全县安全生产工作

——在全县安全生产暨非煤矿山整顿关闭工作会议上的讲话

谢树连

（2011年4月25日）

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实全市安全生产紧急工作会议和全市安全生产第二季度例会暨非煤矿山整顿关闭专项行动会议精神，深刻分析我县当前安全生产形势，安排部署2011年全县“打非治违”和非煤矿山整顿关闭等安全生产重点工作。等下，科宏同志将组织大家学习《衡阳市安全生产行政问责办法》等三个文件，友灼县长还将作重要讲话，请大家认真领会，全面贯彻落实。下面，我先讲四个方面的意见。

一、深化认识，正确看待当前十分严峻的安全生产形势

今年，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，全县上下认真贯彻全国、省、市、县安全生产工作会议精神，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，以遏制较大事故为目标，狠抓责任落实、隐患整改、专项整治和宣传培训，安全生产形势总体稳定、趋势向好。但是，必

须清醒地看到，我县的新型工业化水平相对较低，经济增长方式和管理手段比较落后，安全生产基础薄弱，抵御事故灾害的能力不足，安全发展意识不强，安全投入欠账较多，重大隐患为数不少，非法生产仍然大量存在，安全事故频发多发等等，致使当前全县安全生产形势仍然十分严峻。

一是安全生产各项控制指标呈上升趋势。今年截止4月20日，全县共发生各类事故18起，死亡10 人，重伤20人，经济损失286万元，这4项指标与去年同期相比都呈上升趋势，特别是近四个月因各类事故死亡10人，该控指标数已占全年的控制指标数的50%以上，（不包括“12〃27”事故伤亡情况，如果把“12〃27”伤亡数记入今年控制指标内，那么今年全年的控制指标全部完成，也就是说今年后8个月就不能发生死亡事故了）因此，给我县完成市政府下达安全生产目标任务，带来很大压力和困难。

二是安全生产事故多发频发。由于各方面原因，各类安全生产一般事故难以遏制。2月25日花桥供电所在施工过程中，在没有验电和接地线情况下违章作业发生触电事故，造成1名农电员当场死亡；3月23日在衡南南方水泥厂项目部，在没有系安全带、防护措施缺失的情况下违章作业，发生一起高空坠落事故，造成1人死亡；4月9日，衡阳宏威煤炭有限责任公司-250m水平2121采煤工作面发生顶板冒顶事故，造成1人死亡，直接经济损失87万元；4月13日川口乡大冲村1村民进入远景钨业采区巷道非法滥采，被矿洞上方掉下的石头砸中，当场死亡，造成严重的非法盗采事故。

4月15日衡阳远景钨业有限公司大皂区发生一起浮石坠落击打事故，造成1人死亡。这些事故的发生充分暴露了一些企业存在安全生产责任不落实，安全管理不严格，隐患查治不深入，治理“三违”不认真,应急管理不得力等问题，给我们带来了严峻安全生产形势。

三是非法违法生产仍大量存在。目前全县还存在9家非法砖厂,25家非法加油点,14家非法燃气经营网点,大部分乡镇都存在非法经营烟花爆竹网点,有的渡口存在非法摆渡超载现象,乡镇在建筑项目的施工队伍大部分没有资质,施工场所安全设施设备不全，“三无”车辆、农用车、报废车、非法载客和非法校车接送学生现象不用程度的存在等。特别是受当前矿产品价格上涨影响，矿山盗采和非法开采反弹，无证开采、证照不全开采、超深越界开采、已关闭矿井又强行开采的现象又呈死灰复燃之势。一些国有矿山都不同程度受到周边民营企业和村民非法开采、超深越界开采的侵扰和蚕食，安全隐患严重。如栗江镇有5个村非法采挖煤矸石、锰矿，死灰复燃，愈演愈烈，形势十分严重；在川口、花桥地区，远景钨业周边的村民受钨价上扬、利益驱动，纷纷进入远景钨业采矿区内非法盗采，滥洗、乱采、乱挖非法违法行为屡禁不止，活动猖獗，形成严重的安全隐患，严重威胁人民群众的生命财产安全。

四是安全生产基础差，现场管理情况不容乐观。有些企业安全投入不足，生产工艺和安全生产设施、设备比较落后，管理水平低；部分业主缺乏安全生产管理和专业技术知识，

短期行为突出；从业人员素质低，自我保护和防范意识比较淡薄。特别是我县非煤矿山企业绝大多数是私营小企业，小型矿山占到80%以上，企业规模小、办矿标准低，缺少必要的安全投入，没有足够的安全防护设备设施，生产工艺落后，装备水平和技术含量低，有些企业甚至没有一张施工图纸，没有一个安全标志。露天矿场高陡边坡开采、“一面墙”开采、掏底开采，地下矿山机械通风、安全出口、排水设施等普通不合标准，这样的现象比比皆是。有的员工缺少必要的劳动技能和生产安全知识培训，无证上岗、有证串岗、一证多岗、一人多岗的情况普通存在。有的企业长期将井下建设和开采的工作长期承包给根本不具备安全管理条件的民工队伍，对外包队伍的安全管理流于形式，以致隐患重重、事故难以遏制。

五是安全意识淡薄，安全责任不落实。部分领导干部对安全生产重要性认识不足，重视不够，抓落实和督促检查不到位，安全生产监管措施不力。有的企业负责人对安全工作麻木不仁，臵政府的三令五申于不顾，要钱不要命；有的地方工作飘浮，流于形式，还存在“用会议贯彻会议、用文件贯彻文件、用讲话传达讲话”的形式主义，没有从根本上解决实质性的问题。因此，尽管今年开了很多会，发了很多文，也搞了不少检查，有的隐患和问题就是没有认真整改，安全生产还是严不起来，工作措施落实不到位。有的地方制度不健全，职责不明；有的单位制度摆在纸上，挂在墙上，没有落实到行动上；还有的出了事故不认真总结分析，吸取教训，

没有严肃追究责任，片面强调客观原因，实际上是怕得罪人，于人民生命财产而不顾。有的乡镇道路交通安全仍然存在死角、盲区，等级以下乡村道路安全监管责任不明确，农机超载、人货混装现象比较突出。

二、精心部署,把“打非治违”集中专项行动抓出实效

去年8月以来，全县各地各部门按照国务院、省市的统一部署，认真组织开展了安全生产“打非治违”专项行动，排查治理了一批重大安全隐患，关闭取缔了一批不符合安全生产条件的小厂、小矿、小作坊，促进了全县安全生产形势的进一步稳定好转。但由于经济利益的驱动和历史的原因，非法违法生产经营建设行为在我县小数地区和行业领域还不同程度存在，由此导致了各类生产安全事故时有发生。为进一步巩固和深化去年以来“打非治违”工作成果，坚决防范和遏制各类群死群伤事故的发生，根据国务院安委会《关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委明电[2011]7号）及省安委会《关于印发湖南省严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作方案的通知》（湘安明电[2011]1号）的统一部署，县人民政府决定4月至7月上旬在全县范围内组织开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动。

一是要明确工作要求。要坚持以人为本和安全发展理念，认真贯彻落实中央领导同志近期关于安全生产的重要批