关于城市规划如何依法行政的浅谈

关于城市规划如何依法行政的浅谈

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【摘要】依法行政是指国家行政机关遵循依法的原则行使行政权的过程。城市规划行政主管部门依法对城市规划的编制、审批和实施行政权，综合指导和安排城市各项建设用地和建设工程活动的全过程即为城市规划依法行政。经过十多年的城市规划法制建设的实践，我国的城市规划管理工作出现了崭新的局面。我国的城市规划依法行政在人治与法治、依法与违法、自觉与不自觉、主动与被动的较量中，、逐步取得了一定的经验，得到了不断的深入、强化、健全和完善。【关键词】依法行政城市规划

1 引言

一个城市的规划代表着一个城市的综合实力和城市发展的未来，党的十一届三中全会以来，我国的城市规划建设进入了一个新的发展阶段，反映在城市规划管理方面，其主要标志就是城市建设发展严格按照城市规划进行，城市规划管理工作纳入法制轨道。城市规划行政主管部门作为政府的职能部门，由过去主要采取行政手段，依靠经验进行城市建设的规划管理，转变为主要运用法律手段，依法进行城市建设综合的科学的规划管理。1989年12月26日我国颁布了《中华人民共和国城市规划法》，《城市规划法》的颁布是我国城市规划、建设、管理史上的重要里程碑，它的颁布和实施有力的推动了我国城市规划事业在法制的轨道上健康的发展。实现依法治城、依法行政。

从某种意义上来讲，市场经济就是法制经济。加强城市法治是必然的选择，城市规划同时也是依法行政、整顿城市发展建设秩序和查处违法行为的重要手段。符合不符合城市规划、服从不服从规划管理，是区别合法用地、合法建设与违法用地违法建设的分水岭。依法行政、依法办事才能抓好城市规划，有效整顿城市发展建设中由于追求高额利润、盲目投资、盲目开发而出现的混乱秩序和不正之冈，划清是非界限，及时制止和查处违法用地和违法建设行为，严格规划执法，能够保证城市发展建设沿着科学、合理、健康的轨道运行，以实现可持续发展。

实践证明，只有规划好城市，才能建设和管理好城市，提高城市规划建设管理水平已经成为各级人民政府的主要职责，城市规划作为建设和管理城市的依据必须以法律来保证。因此，加强城市规划法制建设，坚持依法行政成为国家和各级人民政府做好城市规划的根本任务。

宪法是一切法律的基础和前提，是国家政治制度的根本反应。我国宪法对包括土地在内的自然资源的规定中最本质的一点就是这些自然资源都属于社会主义公有制，这意味着政府对于城市土地的利用拥有充分的权利，这就十分有利于城市规划的制定和实施，为城市规划提供了可操作

的空间，这也是许多西方国家城市政府所羡慕的。

城市规划涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域，城市规划工作也必然涉及与之相关的法律。与城市规划相关的法律、法规主要有《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国水资源管理法》等。

2 城市规划法制建设的重要意义

加强法制建设，实行法制管理，是搞好城市规划管理的基本手段，也是管理现代化的重要标志。具体来讲，加强城市建设规划管理法制建设的重要意义主要有以下几点：1）赋予城市规划法律效力，保证城市规划实施

城市规划的法律效力如何才能具体并体现出来，其唯一的途径就

是通过法律，由法律规定的部门负责编制，按照法律规定的程序批准，在这种情况下说产生的城市规划才能具有法律效力，有关城市规划管理的法规在城市规划的实施过程中起着保证作用。制定和实施城市规划的过程，实际上就是立法和执法的过程，从而使城市规划成为整个城市社会共同遵守的行为准则和行为规范，以次来保证城市规划的实施。

城市总体规划的法律效力主要表现为两个方面：一是通过法律规定来控制城市的发展方向。对影响城市性质、发展规模的各方面因素进行有效的引导和制约，特别是对当前建设项目的立项、产业结构的调整、人口增长和迁移等方面进行严格的规划管理；二是通过法律规定来控制城市发展的结构。主要是对城市的土地利用、空间布局、容积率、日照间距、建筑层数、绿化要求、建设部以及自然风貌和历史文化遗产的保护等方面进行严格的规划管理；

2）科学总结规划管理的经验，使之规范化、合理化；

3）为理顺城市规划管理体制的内外部关系创造条件

法律是调整人的行为的。城市规划管理法规是调整城市规划管理方面的各种社会关系的法律规范的称谓。因此，它可以调整城市规划行政主管部门与社会各有关部门的外部关系，理顺城市规划行政主管部门与各有关部门之间的工作职责、工作范围和工作程序，保证城市规划行政主管部门依法行使自己的行政管理权限。同时，通过法规规章，理顺城市规划局与各办事机构的合作关系，提高工作质量和工作效率；

4）法制是城市规划管理的基本手段和保障

实行法制管理，能够避免或者减少有关部门出现各自为政的局面，依法进行分工管理、协调

配合。

3 城市规划依法行政的特点

城市规划是政府行为，城市规划的编制与审批，城市规划的实施管理，实质上就是依法行政的过程，城市规划依法行政具有全局性、综合性、复杂性、系统性、长期性、现实性、地方性、群众性等特点。它的对象是整个城市，是要通过依法行政把城市规划与当前建设紧密结合起来，保证城市规划的实施。他关系着城市经济、社会的发展和城市发展，关系着城市人民的生活和工作的切身利益。

4 城市规划依法行政的要素

城市规划依法行政必须要有一定的思想环境，建立在一定的思想基础之上。这也就是说，必须提高领导和群众的城市意识、规划意识、法制意识和行政意识，为实现城市规划依法行政创造必要的思想条件，消除思想障碍，从思想上保证城市规划行政主管部门能够依法行政。

1）城市意识

城市是不同于乡村的，城市环境、城市形象、城市的生活和工作条件是与乡村不同的，城市工作也不同于乡村工作，要把城市规划好、建设好、管理好，首先要有一定的城市意识，随着社会经济和科学技术的发展，现代城市在时间、空间和功能上都发生了很大变化，但建设与管理的随意性比较大，违法用地和违法建设现象比较严重，必须一起有关部门足够的重视。

2）规划意识

城市规划是城市各项建设和管理的龙头，但在一些小城市，城市规划的意思还不浓，以权代法，以领导的主观意识代替城市规划的想象依然存在，要努力确定城市规划的重要地位。

3）法制意识

我国有着悠久的文明历史和灿烂的文化，早在4000多年以前便已经开始了运用法律手段来治理国家。1989年颁布的《城市规划法》，标志着我国依法治城进入了一个新的历史时期，揭开了我国城市规划、建设和管理立法的新篇章。但是必须认识到，从全国来讲，城市规划法规体系尚不完善，执法也比较薄弱，城市规划法制观念还不够强，不少城市对于各种违法用地和违法建设行为查处还不够得力。城市规划工作全面进入法制轨道还有大量的工作要做。尽管《城市规划、法》颁布已经十多年了，取得了一定的成效，但从全社会来看，城市规划法的普及还刚刚开始。因此要大力宣传和普及城市规划法，使广大干部和群众知法、懂法、守法，仍然是今后的一项重要任务。

4) 行政意识