高级专卖技能要点答案(李金全整理版)(字号小四)

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第一章证件管理第一节证件管理——许可证办理1 辨别生产经营类许可证的受理、审查和审批层级（技能X）申请单位申办生产经营类许可证的，应当向所在地的地市级局或省级局提出申请，由生产经营类许可证申请的审查要求（技能Y）地市级局或省级局收到生产经营类许可证申请后，应当按照有关规定，对申请材料进行形式审查，决定是否受理。

在做出受理决定后，受理机关（地市级局或省级局）应当启动审查程序，通过对申请的初步实质审查，对是否办理许可证提出自己的意见，并报审批机关（省级局或国家局）。

1.审查的内容和受理程序中的形式审查不同，地市级局或省级局在审查程序中，应当对照《烟草专卖许可证管理办法》以及《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》有关申办条件的规定，进行初步的实质审查，并结合申请企业的实际情况，提出是否办理许可证的意见。

2.审查的方式审查生产经营类许可证的申请时，一般应以书面方式进行。

地市级局或省级局认为申请企业提供的材料不能全面反映企业经营情况的，可以由本机关或委托下级烟草专卖局指派两名以上工作人员进行实地核查。

生产经营类许可证的审批要求（技能X）1.审批的时限受理和审批生产经营类许可证的，受理机关应当在受理申请后10日内将审查意见和全部申请材料报送审批机关，审批机关应当自收到申请材料之日起10日内作出行政许可决定。

审批机关在10日内不能作出行政许可决定的，经审批机关负责人批准，审批期限可以延长10日并出具烟草专卖许可证延长审批期限通知书送达申请人。

依法需要听证、检验、检测的，所需时间不计算在规定期限内。

2.作出行政许可决定前的听证（1）涉及公共利益的听证烟草专卖局审批许可证时，认为涉及公共利益需要听证的，应当在作出行政许可决定前，通过公告栏或烟草专卖许可证管理系统等方式向社会发布烟草专卖许可证听证公告并举行听证。

（2）涉及申请人和他人重大利益关系的听证烟草专卖局审批许可证时，审批结果直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。

申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提交烟草专卖许可证听证申请书的，烟草专卖局应当依法举行听证并向申请人、利害关系人出具烟草专卖许可证听证通知书。

3.行政许可的有效期限烟草专卖许可证的有效期限由审批机关根据实际情况决定，最长不得超过5年，自行政许可文书的保管要求（技能Z）1.一次行政许可涉及到的所有行政许可文书及相关材料整理汇编为一份烟草专卖许可证行政许可卷宗。

一份烟草专卖许可证行政许可卷宗使用一个档案编号。

烟草专卖许可证行政许可卷宗的档案编号由审批机关统一确定。

2.烟草专卖许可证行政许可卷宗档案分为电子档案和纸质档案两种。

其中，纸质档案由受理机关保存。

国家局负责建立生产经营类许可证行政许可卷宗的电子档案，有条件的省级局应当在省（区、市）内烟草专卖零售许可证系统中建立电子档案。

3.各烟草专卖许可证办理机关应当在每年文书档案移交的规定时间内，将本年度的烟草专卖许可证行政许可卷宗交机关档案部门集中统一保管。

4.烟草专卖行政许可卷宗保管期限为卷宗建立之日起30年。

第二节证件管理——监督管理烟草专卖许可证持证户业态类型划分的要素（技能Z）（1）行为。

是只生产、只经营，还是生产经营兼有；（2）烟草专卖品。

是卷烟、烟机、辅料，还是其他种类；（3）经营范围。

是本地经营还是跨省经营；（4）销售对象。

是销售给生产企业、批发企业，还是零售户。

（5）企业地址。

甲地或乙地；（6）生产经营规模。

大、中、小。

从以上所列要素中，可以选取一项或多项作为分类的指标，从而建立本辖区的生产经营类持证经营户业态分类标准，健全完善烟草专卖许可证持证经营户业态和相关信息档案。

烟草专卖许证持证户基本信息档案的载明要件（技能X）（建立个性化卷烟零售户档案的步骤）（重点）烟草专卖行政主管部门应定期开展辖区内烟草专卖许可证持证户基本情况调查，从辖区总人口、流动人口比例、各类持证户数量、业态、月均总销量、主导品牌、滞销品牌等方面，按“每户一案”的原则，建立健全辖区内持证户档案。

在此基础上，按照持证零售户经营业态、月均销量、消费群体、守法程度建立辖区内个性化的卷烟零售户档案：一是找出经营业态为酒楼、宾馆、歌舞厅、游戏厅、电话亭、加油站、风景区等特殊零售户，建立辖区“特殊群体卷烟零售户档案”；二是找出具有卷烟批发嫌疑和存在违法经营情况特征的持证零售户，按违法经营次数建立辖区内“重点监管持证零售户档案”，对于违法经营的持证零售户，档案中需要查明违法经营的卷烟（雪茄烟）性质、数量、品牌、来源按季度编制辖区“经营卷烟无证户档案”，详细记录经营卷烟（雪茄烟）的品牌、进货渠道、月均销量，是否摆卖假烟、非烟、走私烟等情况。

烟草专卖行政主管部门及其工作人员的违法行为和法律责任（技能X）（重点）1.烟草专卖行政主管部门及其工作人员有下列情形之一的，由其上级烟草专卖行政主管部门责令改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（1）对符合法定条件的申请不予受理的；（2）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；（3）在受理、审查、发放烟草专卖许可证过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；（4）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正全部内容的；（5）未依法说明不受理申请或者不发证理由的。

2.烟草专卖行政主管部门工作人员办理烟草专卖许可证或者依法进行监督检查时，索取、收受他人财物或者谋取其他利益的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3.烟草专卖行政主管部门有下列情形之一的，由其上级烟草专卖行政主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）对不符合法定条件的申请人发放烟草专卖许可证或者超越法定职权发放烟草专卖许可证的；（2）对符合法定条件的申请人不予发放烟草专卖许可证或者不在法定期限内发放烟草专卖许可证的。

申请人或被许可人的违法行为和法律责任（技能X）（重点）同时申请人在一年内不得再次申请烟草专卖许可证。

2.申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销的，申请人三年内不得再次提出申请。

3.使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的，烟草专卖行政主管部门应当对违法当事人处以1000元以下的罚款。

4.被许可人不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续的，烟草专卖行政主管部门应当责令改正，拒不改正的，处以1000元以下的罚款。

证件报表编制和归档的要求（技能Y）报表编制的要求1.数字真实2.内容完整3.编制及时4.流转保密归档范围凡是本单位在证件管理工作中形成的具有保存价值的报表资料均属归档范围，主要有：（1）本单位许可证办理、核发及其它统计报表资料；（2）本单位准运证、个人携带证办理、核发及其它统计报表资料；（3）本单位检查证、督察证办理、核发及其它统计报表资料；（4）对报表形成有重要依据作用的其他原始凭证。

归档要求（1）归档的报表资料必须按规定的范围，完整、系统、成套，不得残缺不全；（2）归档的报表资料必须正确地反映本单位在各项工作中的真实内容和历史过程，符合形成规律；（3）归档的报表资料应采用原件；（4）归档的报表资料必须使用钢笔(碳素或蓝黑墨水)书写，字迹工整、清晰、规范；（5）组卷科学：根据国家有关规定和组卷目的要求，结合本局实际进行合理组卷，做到分类适当、问题单一、类型鲜明、年度不混、保管期限准确；（6）排列系统：卷内报表资料按文件重要程度或形成时间的先后排列；（7）编目合理：卷内报表资料按排列程序依次在有字迹和图表的页面上编写页码；（8）格式规范：案卷封皮、卷内目录、备考表填写齐全、准确、案卷题名简明确切、字迹工整、清晰、耐久，装订整齐美观。

第二章市场管理第一节市场管理——日常检查日常市场检查计划要素（技能Y）日常市场检查计划的内容主要包括检查的时间、对象、内容和目的四个基本要素，除此之外，一般还应包括检查人员、检查方法等内容。

2.市场检查计划的分类（1）按照时间可以分为：年度检查计划、季度检查计划、月度检查计划以及周检查计划。

（2）按照内容可以分为：日常市场检查计划、专项行动检查计划。

日常市场检查计划的制订依据（技能Y）（重点）①上级对专卖管理工作的要求和部署。

②辖区卷烟零售市场的基本情况。

③辖区卷烟销量、品牌和价格波动状况。

日常市场检查计划的制订程序（或制订步骤）（技能Y）（重点）（1）组织市场监管员讨论市场检查的内容和目标，认真听取市场监管员的意见和建议。

（组织讨论，听到意见建议）（2）专卖监督管理科（股）综合各方面的情况，拟定年度、季度的市场检查总体计划，提出本辖区年度、季度市场检查计划的实施意见和要求；在报经本级烟草专卖局主管领导审批后，下发稽查支（大）队执行。

（3）稽查支（大）队根据专卖监督管理部门制定的年度、季度检查计划的工作安排，结合本辖区实际情况，制定本辖区的月、周检查计划；在报经专卖监督管理科（股）审批后，下达稽查大（中）队执行。

（4）稽查大（中）队根据稽查支（大）队制定的月、周检查计划，再结合本辖区的卷烟零售户、检查周期、片区路线等具体情况，制定每日的市场检查计划；在报经稽查支（大）队批准后，下发市场监管员执行。

（5）市场监管员根据稽查大（中）队制定的每日检查计划，进行市场检查。

只要大概记住第一点，然后记住下面的图就可以写上日市场检查计划的内容，所以最好是结合下图进行记忆。

日市场检查计划的注意事项（或要点）（技能X）（1）检查目的要明确。

（2）检查时间要具体。

（3）检查对象要全面，既要检查辖区内的持证零售户，又要检查无证经营户，且要明确具体检查户数和重点检查户。

（4）检查内容主要包括：a.烟草专卖零售许可证的使用情况；b.零售户有无违法经营情况；c.卷烟营销、配送情况。

（5）检查人员必须要有两名以上（包括两名）专卖执法人员，并要确定一个负责人。

[案例 1]××稽查二中队日检查计划检查目的：掌握市场情况，打击违法行为，维护卷烟市场正常经营秩序。

检查时间：11 月 5 日（星期一）检查人员：张 X（负责人）、孟 X检查对象：A 村零售户 A1、A2、A3，B 村零售户 B1、B2；C 村零售户 C1、C2、C3，D 村零售户 D1、D2，、E 村零售户 E1、E2、E3、E4、E5、E6、E7、E8、E9，F 村零售户 F1，计 6 个村 20 户。