2018年黑龙江事业单位公共基础知识考点：行政组织体制
黑龙江事业单位招聘《公共基础知识》行政法及公务员法专题与参考答案及解析
48.【答案】B。
解析：依据《行政许可法》的规定，行政机关在法定职权范围内，依法可以委托其他行政机关实施行政许可。
注意，行政许可只能委托其他行政机关实施。
而在行政处罚中则可以委托其他管理公共事务的事业组织。
49.【答案】C。
解析：《行政处罚法》第17条规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。
”规章不能授权，A错误。
第27条规定：“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：……（二）受他人胁迫有违法行为的。
”B错误，是“应当”，而不是可以。
第51条第（一）项规定：“到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
”C正确。
第37条第2款规定：“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
”D错误。
50.【答案】D。
解析：《行政复议法》第15条规定，对本法第12条、第13条、第14条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；（三）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；（四）对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；（五）对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。
有前款所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理。
第七章行政组织体制
第七章行政组织体制选择：1实行集权制的典型国家是A美国B法国C瑞士D加拿大2,实行分权制较为典型的国家是A法国B美国C日本D加拿大3,中央行政组织与地方行政组织的权力保持平衡的行政组织体制是A集权制B分权制C均权制D 首长制4,行政组织的决策权由领导集体和领导个人分享的体制是A首长制B委员会制C混合制D分离制5,同一层级地方政府的各个行政部门均受同一行政组织首脑机关领导的行政组织体制是A集权制B分权制C完整制D分离制6,采用完整制的典型的国家是A瑞典B瑞士C德国D南斯拉夫7,统率机关与被统率机关的划分依据是A行政职权B业务性质C行政程序D行政层次8,各级行政机关的指挥与决策中心是A统率机关B被统率机关C业务机关D执行机关9,统率机关的代表是A咨询人员B行政首长C参谋人员D执行人员10,在行政首长直接领导下的服务机关是A决策机关B辅助机关C信息机关D业务机关11,协助行政首长处理各种日常事物的综合性办事机关是A办公机关B参谋机关C咨询机关D监察机关12，政府某一方面行政权力的直接行使者和社会某一方面事物的直接管理者是A专门性管理机关B综合性管理机关C辅助机关D业务机关13,对决策机关作出的指示，命令，决议等加以贯彻和实施的机关是A咨询机关B信息机关C执行机关D监察机关14,为决策机关提供意见和建议的机关是A咨询机关B执行机关C辅助机关D业务机关15,有些国家的经济研究中心和各种问题研究委员会，审议会登在性质上绝属于A信心机关B监察机关C执行机关D咨询机关16,统计局属于A信息机关B咨询机关C监察机关D执行机关17,对行政机关内外都负有财务监察责任的机关是A监察部B工商行政管理局C技术监督局D审计署18,一个国家的最高行政机关是A专门性管理机关B综合性管理机关C中央行政机关D地方行政机关19,行政组织的常设机关，即A短暂性行政机关B经常性行政机关C即时性行政机关D永久性行政机关多选：1分权制的基本特征是A中央政府高度集权B地方政府没有或极少有自主权C地方政府受中央政府的控制极小D地方政府在行政业务上具有较大的独立性E地方事务可完全根据地方需要实施管理2,根据行政组织中掌握最高决策权的人数多噶，行政组织体制可分为，A首长制B集权制C混合制D委员会制E名誉市长制3,首长制的优点有A事权集中B指挥统一C行动迅速D责任明确E易于保密4,在美国，根据城市政府行政首长的产生及职权不同，行政组织体制可分为A首长制B分权制C混合制D市经理制E名誉市长制5,下列行政机关中，哪些属于统帅机关A国务院B国家发展和改革委员会C教育部D科学技术部E地方各级人民政府6,以下属于业务机关的部门有A公安部B卫生部C农业部D 外交部E 财政部7,行政机关中，被统率机关的特点有A独立性E权威性C执行性D主导性E辅助性8,在被统帅机关内部，可以按照业务性质将行政机关分为A综合管理机关B转么管理机关C执行机关D辅助机关E执行机关9,以下行政机关中，属于专门性管理机关的有A教育部B农业部C林业局D财政部E审计署10,下列行政机关中，属于辅助机关的有A统计局B人事局C各级人民政府办公厅（室）D政策研究室E机关事务管理局11,行政组织以行政活动程序为标准可分为A决策机关B执行机关C咨询机关D信息机关E监察机关12,以设置的时间为标准分类，行政组织可分为A派出机关B分支机关C临时机关D常设机关E合署办公机关简答：1,何谓行政组织体制？为什么说他是行政组织结构的灵魂？2,简述集权制的优缺点3,简述分权制的优缺点4,简述统率机关的职责5,业务机关的具体职责有哪几项？6,简述辅助机关的职责7,简述中央行政机关的性质与职权8,均权制有何优缺点？在市场经济条件下，如何正确运用之才能发挥其优点，避免其缺点9,首长制与委员会制各有什么优缺点？应如何具体的加以运用10,市经理制有什么特点？有何值得借鉴的地方？11，根据行政职权的大小可以将行政组织划分为哪些种类？12,根据业务性质可以将行政组织划分为哪些种类？13,根据活动程序可以将行政组织划分为哪些种类？论述：1以我国为例，说明完整制与分离制的正确运用。
第三章 行政组织与体制
第四节 行政体制改革
二、行政体制改革的发展趋势与具体思路
（一）行政体制改革的具体思路
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以普鲁士的官僚政治为研究背景背景
行为科学组织理论
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该理论认为组织是未达到一定目标而行动的人的活 动体，从动态性为过程，即组织成员的心理及交互行 为的角度来研究组织，强调组织中的人的因素以及非 正式组织的作用。 具有代表性的是霍桑试验和被称为“现代管理理论之 父”的美国管理学家巴纳德，其认为：1、组织是由 人的行为构成的动态发展的内外相互协作的系统，维 持和加强组织的各种协作关系是组织工作的核心内容 之一；2、三种基本要素，即协作的意愿、共同的目 标和信息交流；3、非正式组织；4、要使组织成员 获得一种贡献与满足的平衡。
第三节 行政体制
一、行政体制的含义与作用
（二）行政体制的作用
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优良的行政体制能够提高行政管理的效能，增加行政 资源的作用，进而促进社会的发展与进步。
1. 科学的行政体制有助于更好的发展社会生产力和促进社会主义市 场经济的完善。 2. 科学合理的行政体制有助于克服官僚主义、增强行政管理的生机 和活力，降低行政成本、提高行政效率。 3. 科学合理的行政体制有助于造就更多优秀的行政管理人才，锻炼 出一支高素质的公务员队伍。 4. 科学合理的行政制度有助于维护社会公平，保证社会的长效久安 。 《党章》：以保障和改善民生为重点，解决好人民最关心、最直接、 最现实的利益问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民。
第七章行政组织的体制
完整制与分离制的正确运用
凡联邦制国家，在联邦成员单位（有的叫共和国，有的叫州 或自治省）这一级政府内，实行完整制，该级政府各部门 只受本级政府领导，不受联邦政府领导；但在成员以下的 地方政府，仍实行分离制，既受同级政府领导，又受成员 单位政府同一部门的领导。 在单一制国家，凡实行中央集权制的国家，各级地方政府的 各部门均实行分离制，既受同级政府领导，又受上级政府 的同一类部门领导；凡实行分权制的国家，高级地方政府 的各个部门一般只受同级政府领导，基本上不受中央政府 同一类部门领导。 一般而言，在当今市场经济条件下，高级地方政府主要适宜 采用完整制。
混合制的优缺点
1．混合制的优点。可同时兼有首长制和委员 会制之优点，而避免二者之弊端。既利于权 责集中统一，又便于集思广益；既可避免个 人独裁，又可避免无人负责。
2．混合制的 缺点。若运用不当，则会同时兼 有首长制与委员会制之弊。一方面是个人专 断，以权谋私；另一方面则权责不清，争功 倭过。
首长制、委员会制与混合制的正确运用
第七章 行政组织体制
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 行政组织体制概述 集权制、分权制与均权制 首长制、委员会制与混合制 完整制与分离制 名誉市长制与市经理制 行政组织类型
第一节 行政组织体制概述
体制一词在中文里含义很广，一般是指某一 个组织的制度及运行方式，其实质是权力 关系的制度化、程序化。 行政组织体制是指行政组织结构中的各个层 级、各个部门之间的权力分配关系。将层 级、部门之间的权力关系制度化，即形成 行政组织体制。
成立年份
1947 1979 1965 1966
运输部
农业部
商务部
1889
1913
能源部
教育部
黑龙江事业单位公共基础知识复习：行政管理(5)
公共基础知识复习：行政管理(5)19、受纪律处分的公务员考核办法受警告处分的公务员，对其进行考核，但在受处分的当年不得定为优秀等次;受记过、记大过、降级、撤职处分的公务员，对其进行考核，但在受处分期间只写评语，不定等次，在解除处分的当年及以后，按正常情况对待。
受党内警告处分的公务员，处分当年参加考核，但不得定为优秀等次;受党内严重警告的公务员，处分当年参加考核，因与职务行为有关的错误而受严重警告处分的，确定为不称职等次，因其他错误而受严重警告处分的，只定评语不定等次。
受留党察看处分的公务员，处分当年参加考核，确定为不称职;留党察看一年处分的第二年，参加年度考核，只写评语不确定等次;受留党察看二年处分的，第二年和第三年参加考核，只写评语不确定等次。
受开除党籍处分的公务员，处分当年参加考核，确定为不称职;第二年和第三年参加考核，只写评语不定等次;涉嫌违犯党纪被立案检查的公务员，可以参加考核，但在其检查期间不确定等次，结案后，相应按上述办法处理。
20、公务员奖励的种类及权限公务员奖励的种类有嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号五种形式。
其具体的权限为：嘉奖、记三等功，由县(地)级以上人民政府或设市(地)级以上人民政府工作部门批准。
记二等功，由市(地)以上人民政府或省级以上人民政府工作部门批准。
记一等功，由省、自治区、直辖市以上人民政府或国务院工作部门批准。
国务院授予荣誉称号，经国务院人事部门审核后，由国务院批准。
省、自治区、直辖市人民政府授予荣誉称号，经本级政府人事部门审核后，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
国务院工作部门授予荣誉称号，经国务院人事部门审核后，由国务院工作部门批准。
21、公务员行政处分的原则及种类公务员行政处分的原则：依法定事由，经法定程序;适用行政纪律一律平等;行政处分的轻重与国家公务员违纪行为应承担的纪律责任相适应;惩前毙后，治病救人，惩戒与教育相结合。
行政处分的种类有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除共六种。
第四章 行政组织
（一）行政组织的纵向结构
行政组织的纵向结构即直线式结构，是纵向分 工形成的行政组织的层级制。各层级之间构成 领导与被领导的关系。
优点：事权集中、权责明确、指挥统一、便于 控制等。
缺点：组织内没有专业化的管理分工，各级行 政首长管理过多，责重事繁，容易顾此失彼。
管理层次与管理幅度
管理层次是一个行政组织中的等级层次，即 行政机关中设置多少等级的工作部门。
（一）行政组织的含义
行政组织，是指为推行政务，依据宪法和法律组 建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成 部分。
行政组织和相关概念
行政组织与行政机关
行政组织是综合的、整体的、享有完全行政权的法律 和行为的主体。
行政机关是单一的、部分的、享有有限行政权的法律 和行为的主体。
行政机关的有机配合，构成整体的行政组织。
非正式组织与正式组织之间的主要区别
正式组织是有意识建立的，非正式组织是自发建立的。 正式组织的领导者是正式委任的，非正式组织的领导者
则是自然形成的。 正式组织中各成员的地位体系与其职位结构相一致，非
正式组织中的各成员的地位体系是在领导能力、资历、 技能等因素的基础上自发形成的。 正式组织有正式的组织分工和任务分工，非正式组织则 没有正式的组织分工，只有自发的分工。 正式组织的成员相对固定，非正式组织则没有固定的成 员。
管理层次的数量必须适当。 管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导
者直接领导和指挥的下级单位或工作人员数 量。 每一级的行政机关或每一名行政首长的管理 幅度必须适当。
管理幅度与管理层次的关系
在其他情况相同的条件下，两者成反比关系。 管理幅度与管理层次是影响行政组织形态的决定性因素。
管理幅度与管理层次必须同时兼顾，做到幅度适当， 层次少而精。
行政组织学第六章 行政组织体制
二、集权制、分仅制与均权制的优缺点
1、集权制的优缺点 优点：政令统一，统筹全局，层级节制，指挥灵便，令行禁 止，人力、财力、物力集中。 缺点：机关专制和个人独裁 ，层次繁多，压抑地方政府的 积极性。 2、分权制的优缺点 优点：因地制宜 、民主原则 、防止上级专断与个人独裁 缺点：地方本位主义 。 3、均权制的优缺点 优点：发挥集权制和分权制之长，而避二者之短 缺点：
三、完整制与分离制的正确运用
根据国家结构形式和市场经济的要求。
第五节
名誉市长制与市经理制
1、名誉市长制的含义 市长属名誉性，行政权力集中于议会。 优点：行政机构精简，立法与行政统一； 缺点：行政部门工作难协调，失去立法监督。 2、市经理制的含义 由市立法机关聘任经理掌握行政权。 优点：统一指挥，专家特长与民意结合； 缺点：可能产生市经理短期行为。
2、分离制
指同一层级的地方政府各个行政部门分属两个以 上行政组织领导的行政组织体制。
特征：地方政府中的各行政部门，既受同级政府首 脑机关领导，又受上级政府同类部门的领导。是 实行二元领导的组织体制。
二、完整制与分离制的优缺点
1、完整制的优缺点 优点：权责集中、指挥统一，可令行禁止，各部门 相互合作、协间配合 。 缺点：地方行政首长的个人专权，地方本位主义。 2、分离制的优缺点 优点：领导权力分散 ，互相牵制，二元化领导 缺点：多头指挥、政令冲突，政出多门 。
第一节 行政组织体制概述
一、行政组织体制的含义 1、体制，一般是指某一个组织的制度及运行方式， 其实质是权力关系的制度化、程序化。 2、行政组织体制，行政组织内部各个层组、各个部 门之间的权力分配关系。在人类历史上，行政组织 各个层级、各个部门之间的权力关系有多种形式， 于是就形成了多种权力分配关系，将这多种权力关 系制度化，并按此制度所规定的关系运行，就是行 政组织体制。
公共基础知识：行政组织体制
公共基础知识：行政组织体制【导语】常识是军转|军队文职|公安现役考试公共基础知识的组成部分，为了帮助考生熟悉复习内容，中公教育军人考试网为您提供常识知识及模拟题，供广大考生学习。
行政组织体制实质国家行政组织内部的各层级之间，各部门之间的权责配置关系和结构体系的各种制度规范的总和。
行政组织体制种类(一)首长制和委员会制划分标准：根据组织中最高决策权所属人数。
1.首长制。
亦称部长制或独任制，指行政机关权力交由行政首长一人负责，并同时承担全部领导责任的组织体制。
优点是能够统一指挥，决策速度快，因而行政效率高，为多数国家所用。
缺点是首长个人局限性较强。
2.委员会制。
亦称集体制或会议制，指行政权力交由若干人组成的集体共同负责，并由集体承担领导责任的组织体制。
优点是体现民主精神，有利于集思广益，避免舞弊现象。
缺点是容易造成责任不清、争功诿过、决策迟缓的问题。
(二)集权制和分权制划分标准：权力集中程度1.集权制。
亦称独立制，指行政权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受控地位，其行政行为基本上取决于上级指令的一种组织体制。
优点是统筹兼顾。
缺点是打击下级积极性。
2.分权制。
亦称多元制，指将行政权力较多授予下级的一种组织体制。
优点是灵活性和适应性强，也有利于培养民主精神。
缺点是可能出现各自为政、政出多门的现象。
(三)层级制和职能制1.层级制。
又称直线制或分级制，是行政组织纵向上分成若干层级，上下对口，下级对上级负责，但下级管辖范围相对缩小的制度形式。
优点是事权集中，上下统属。
缺点是结构呆板，缺乏弹性和专业分工。
2.职能制。
又称分职制或幕僚制，是行政组织横向上划分为若干平行的部门，各部门间业务性质不同，但管辖范围相同的权利结构形式。
优点是分工协作，权责一致，首长从繁重工作中解脱，。
缺点是协调困难，容易产生本位主义，导致冲突，或因分工过细存在多头领导。
注：现实中往往将层级制和职能制结合起来使用。
(四)完整制和分离制划分标准：行政组织中上级机关对下级机关的指挥、控制方式和程度。
事业单位公共基础知识
事业单位公共基础知识一、什么是事业单位？事业单位是指由国家事业主管部门审批设立或者批准设立，依法具有事业法人资格和独立核算能力的，从事公益性事业活动的单位。
事业单位一般为国家行政机关、事业单位管理部门、公益组织、公益性社会团体等。
事业单位在提供服务的过程中，通常不以盈利为目的，主要服务于公众利益。
二、事业单位的管理和组织形式事业单位的管理和组织形式多样化，常见的组织形式包括：1.独立核算单位：事业单位以独立核算为特点，有自己的财务收支账目，具有独立的财务管理权和使用权。
2.独立法人单位：事业单位作为独立法人，享有独立法人资格，有独立的民事权利和义务，具有独立承担民事责任的能力。
3.国家行政机关直属单位：部分事业单位直接隶属于国家行政机关，实行直接管理。
三、事业单位的特点事业单位作为提供公共服务的机构，具有一些明显的特点，主要包括：1.公益性质：事业单位以提供公益服务为主要宗旨，其经营活动不以牟利为目的，服务对象广泛。
2.独立核算：事业单位具有独立财务管理和核算的能力，财务状况与其他单位独立分开。
3.依法管理：事业单位的设立、管理和运作必须符合国家法律法规，受到相关法律法规的严格约束。
4.公共监管：事业单位的活动受到公众监督和管理部门的监督，注重透明度和责任追究。
四、事业单位公共基础知识在社会规范和法律法规的约束下，事业单位需要具备一定的基础知识，以确保其正常运营和服务于公众的目的。
其中包括以下几个方面：1. 法律法规•事业单位应当熟悉《中华人民共和国事业单位登记管理条例》、《事业单位组织管理条例》等相关法律法规，严格按照规定履行登记和管理手续。
2. 组织结构•了解事业单位的组织结构，包括管理层、各部门和岗位职责，保证各项工作有序运转。
3. 财务管理•了解事业单位的财务管理体制，包括预算编制、资金使用、收支管理等方面，确保财务运作合规稳健。
4. 服务内容与标准•熟悉事业单位提供的服务内容及相关标准，确保服务质量和服务对象的满意度。
黑龙江事业单位公共基础知识复习：行政管理(7)
公共基础知识复习：行政管理(7)27、非领导职务指数的限制八个非领导职务：巡视员、助理巡视员、调研员、助理调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。
国务院各部门的巡视员和助理巡视员职数，不超过该部门司局级领导职数的三分之一，其中巡视员不超过40%，调研员和助理调研员职数，不超过处级领导职务职数的75%。
省、自治区、直辖市人民政府设置的巡视员、助理巡视员职数，不超过厅(局)级领导职务职数的三分之一，巡视员不超过30%，调研员和助理调研员职务职数，不超过处级领导职数的50%。
省辖市(行署、州、盟、直辖市的区)人民政府机关设置的调研员和助理调研员，不超过处级领导职务职数的三分之一，其中调研员不超过30%，主任科员和副主任科员职数，不超过科级领导职务职数的50%。
县级(地辖市、旗、省辖市的区)人民政府机关各部门，设置主任科员和副主任科员职数，不超过科级职务职数的50%。
28、行政领导职务晋升的条件(1)在近两年度考核为优秀或近三年年度考核为称职以上。
(2)晋升科、处级正职，应分别任下一级职务两年以上;晋升科、处、司、部级副职，应分别任下一级职务三年以上。
(3)晋升处级职以上领导职务，一般应具有五年工龄和两年以上基层工作经历，晋升县级以上人民政府工作部门副职和国务院各工作部门司级副职，应具有在下一级两个以上工作部门任职的经历，晋升地(市)级以上政府机关处级以上职务的，需有三年以上基层工作经历。
(4)晋升科级正副职，应具有高中、中专以上文化;晋升副处级到正司级职务，应具有大专以上文化;晋升副部级职务，应具有大学本科以上文化程度。
29、行政决策转向科学决策的标志(1)决策主体由个人转向集体。
(2)决策过程由主观随意转向程序化。
(3)“谋”与“断”的相对分离。
(4)“断”与“行”的相对分离。
(5)决策手段的运用日益增强，量化和技术化，成为现代科学行政决策的标志。
第五章行政组织体制
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第二节 集权制、分权制与均权制
（二）分权制
分权制，是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行政事务有自主决定权， 中央行政组织一般不加干涉的一种行政组织体制。该体制的基本特征是地方 政府受中央政府的控制较小，地方政府在行政业务上具有较大独立性，其地 方事务可完全根据地方需要实施管理。
MG2-10
MG2-10
第二节 集权制、分权制与均权制
（一）集权制
法国是实行集权制较为典型的国家。虽然法国宪法确立了地方自治管理
的原则，但其仍为高度集权体制的国家。戴高乐曾说过“高度中央集权长期 以来，一直是法国统一的不可缺少的条件”。1982年前．法国中央政府对 地方政府的控制非常严格，首先表现为地方议会的权力受中央严格控制，省 级地方政府的重要事务皆由中央政府决定，勿需地方议会讨论；禁止省级议 会讨论“政治问题”，中央政府有权废除省议会的法案等。其次，省长皆皆 由总理和内政部长提名，总理任命，是中央政府的代表；市长也一身二任， 既是地方行政长官，又是中央代表，他们都负有监督地方政府之职责。再次， 中央政府通过财政手段对地方政府进行严格控制。法国中央政府财政收入占 全国财政收入的80％左右，地方财政开支一半来自中央的财政援助。而中央 提供财政援助是有条件的，中央以此为手段严格控制地方政府的行为，将其 纳入中央政策的目标体系之中。1982年法国进行了一系列的向地方分权的 改革，大大增加了地方政府的职权，但中央政府仍在地方政府中派驻自己的 代表，控制、监督地方政府的行为，在总体上仍不失为中央集权制国家。
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第二节 集权制、分权制与均权制
（二）均权制
均权制，是指中央行政组织与地方行政组织的权力保持平衡，既不偏于集 权、也不偏于分权的一种行政组织体制。其基本特征是折衷于中央集权与地 方分权二者之间，主要根据事权的性质进行合理的划分，凡适宜中央管辖的 事务划归中央政府管，凡适宜地方管辖的事务划归地方政府管，并维持中央 与地方之间的协调、配合关系。
公共行政学第三章公共行政体制
中央政府体制
定义
○ 中央政府体制是指一 个国家的最高国家行
○ 政权力和职能的划分、 组织形式与活动方式 等
○ 制度的总称。
类型
○ 主要包括议会制、总 统制、半总统制、委
○ 员会制、部长会议制、 国务院体制。
○ 上学期《政治学原理》 中讲过了，就不重复 了！
二、地方政府体制
（一）定义
地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分
我国大多数省、直辖市、自治 区都实行市管县的行政建制。
3、特殊型行政区划体制
由于政治需要、经济发展需要或社会发展需要，或者由于管理需 要和某种特殊需要，或者由于顾及历史因素以及其它复杂的因素 而摄制的特殊行政区域。
如民族自治区、州、县、乡，特别行政区，开发区、免税区，自 然保护区。
（三）我国的 行政区划体制
土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设 置相应的行政机关的组织体制。 （二）类型
行政区划体制
传统型 发展型 特殊型 行政区划体制行政区划体制行政区划体制
传统型行政区划体制
依据历史行政区域的建制而 进行行政区域的划分。
发展型行政区划体制
以城市为主要代表的发展型行 政区划类型。市的行政区划建 制是带动周围地区发展的一种 理想的区划建制。
导，执行党委的决定 和制定的决策。
上学期《政 治学原理》 中讲过了， 就不重复了 ！
三、中央与地方关系体制 （一）定义 中央与地方关系体制是指有关中央政府和地 方政府权力划分与机关设置的制度规范的总
称。 （二）类型 主要包括分权制和集权制。
四、行政区划体制
（一）定义
行政区划体制是指根据一定的原则将全国领
第三章 公共行政体制
第一节 公共行政体制概述 一、公共行政体制的内涵 二、公共行政体制的作用
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行政组织体制实质国家行政组织内部的各层级之间，各部门之间的权责配置关系和结构体系的各种制度规范的总和。
行政组织体制种类
(一)首长制和委员会制
划分标准：根据组织中最高决策权所属人数。
1.首长制。
亦称部长制或独任制，指行政机关权力交由行政首长一人负责，并同时承担全部领导责任的组织体制。
优点是能够统一指挥，决策速度快，因而行政效率高，为多数国家所用。
缺点是首长个人局限性较强。
2.委员会制。
亦称集体制或会议制，指行政权力交由若干人组成的集体共同负责，并由集体承担领导责任的组织体制。
优点是体现民主精神，有利于集思广益，避免舞弊现象。
缺点是容易造成责任不清、争功诿过、决策迟缓的问题。
(二)集权制和分权制
划分标准：权力集中程度
1.集权制。
亦称独立制，指行政权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受控地位，其行政行为基本上取决于上级指令的一种组织体制。
优点是统筹兼顾。
缺点是打击下级积极性。
2.分权制。
亦称多元制，指将行政权力较多授予下级的一种组织体制。
优点是灵活性和适应性强，也有利于培养民主精神。
缺点是可能出现各自为政、政出多门的现象。
(三)层级制和职能制
1.层级制。
又称直线制或分级制，是行政组织纵向上分成若干层级，上下对口，下级对上级负责，但下级管辖范围相对缩小的制度形式。
优点是事权集中，上下统属。
缺点是结构呆板，缺乏弹性和专业分工。
2.职能制。
又称分职制或幕僚制，是行政组织横向上划分为若干平行的部门，各部门间业务性质不同，但管辖范围相同的权利结构形式。
优点是分工协作，权责一致，首长从繁重工作中解脱，。
缺点是协调困难，容易产生本位主义，导致冲突，或因分工过细存在多头领导。
注：现实中往往将层级制和职能制结合起来使用。
(四)完整制和分离制
划分标准：行政组织中上级机关对下级机关的指挥、控制方式和程度。
1.完整制。
又称集约制、一元统属制，指同一层级各个行政机关均受同一行政机构领导的一种行政组织体制。
优点是统一指挥。
缺点是权力过分集中某级政府，容易形成个人专权，以形成地方保护主义，不利于上级对整体的宏观调控。
2.分离制。
又称独立制、多元统属制，指同一层级各个行政部门分数两个以上的行政机构领导的行政组织体制。
优点是领导权力分散并相互牵制。
缺点是多头领导，可能出现指令冲突。
【练一练】1954年宪法规定，我国实行的行政组织体制是 ( )。
A.行政首长负责制
B.委员会制
C.完整制
D.职能制
【答案】A。
1954年宪法规定，我国实行的行政组织体制是行政首长负责制。
故本题答案选A。