招投标考试大纲

一、名词解释采购：采购(Procurement)就是从组织外部或者个人获取所需要的有形物品或无形服务的行为。

采购是现代社会中一种常见的经济行为，是社会分工发展的结果。

采购一般是由需求引起的，没有了需求也就没有采购，无论组织（如政府机构、企业）还是个人都离不开采购。

采购活动的本质是通过商品交易的手段把商品从一方转到另一方，采购以商品交易的等价交换原则为基础。

但是，采购不是一般意义上的商品交易，采购强调从多个潜在对象中竞争性选择满足需求的商品。

建设单位管理费：是指建设单位从筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的用于建设工程项目管理性质的支出。

拍卖：是一种通过价格分配商品的机制，是建立在竞争基础上的，分配稀缺物品的一种方法。

招标投标：招标投标是在市场经济条件下商品交易的一种方式，在这种交易方式下，通常是由商品(包括货物、工程和服务等)的采购方作为招标人，通过发布招标公告或者向一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请等方式发出招标采购的信息，然后招标人提出所需采购商品的性质及其数量、质量、技术要求、交付时间等，通过一定程序，从多个投标人中择优选择最能够满足其采购要求的供应商或承包商，并与之签订采购合同，由中标人实现采购合同的过程。

强制招标：是指法律规定某些类型的采购项目，凡是达到一定数额的，必须通过招标进行，否则采购单位将承担法律责任。

招标代理服务费：是指招标代理机构接受招标人委托，从事编制招标文件（包括编制资格预审文件和标底），审查投标人资格，组织投标人踏勘现场并答疑，组织开标、评标、定标，以及提供招标前期咨询、协调合同的签订等业务所收取的费用。

资格预审：是大型土建工程项目、供货安装项目及大规模设备招标时，选择有实力的承包人（供货人）的必要程序，也是大多数招标法律和招标指南所规定的、在发出投标邀请书之前的必经程序。

标段划分和合同打包：就是对项目的实施阶段（如勘察、设计、施工等）和范围内容进行科学的分类，各分类的子项或单独或组合，形成若干标段，然后将每个标段分别打包，由投标人对每个标段或者合同包展开竞争，以标段（即合同包）为基本单位确定相应的承包商/供应商。

标段：作为工程招标的主要实体对象，将直接构成项目合同的标的。

工程量清单：是表现拟建工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。

是招标人或由其委托的代理机构按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟建工程的全部项目和内容，依据《建设工程工程量清单计价规范》中统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制的。

投标报价分析：是对已形成的基本报价从项目实施的技术方案、费用构成、盈亏分析、风险程度、业主的评标办法以及竞争对手的情况等多方面进行审核、评价、分析基本造价是否合理，并在此基础上进行调整的过程。

二、简答1、标段划分和合同打包的原则、方法、实践原则：①符合法律法规的规定②责任明确和便于管理：质量责任明确（设计责任和施工责任），成本责任明确（指承包商成本和费用的支付范围明确），工期责任明确（指承包商在工期上尽可能地不受设计师和其他承包商完成工作进度的影响和制约，对工期责任具有完全的控制力），环保责任明确，知识产权责任明确，安全责任明确。

③经济高效。

结合项目的特点，通过平衡经济与效率的关系，找到一个最佳的标段划分方案。

④客观务实（多因素影响）⑤有利于投标人竞争和可操作性（招标、业主管理、确定标底、使用知识产权方面、资金供应上的可操作性）依据：项目的特点、各标段之间的协调、业主的协调管理能力、市场状况具体方法：①将类似的产品或服务打包②合同打包和招标计划与工程进度计划适应③合理考虑地理因素④合同额度要适中，不至于过大或过小，以吸引优秀投标人积极竞争投标施工项目的常用方法：分期标段、单项标段、分部分项标段2、采购的分类（1）集中采购集中采购为组织（如企业、政府机关等）设置一个采购职能部门，负责组织所需的各类货物、工程和服务的采购。

优点：规模经济效应，标准化，财务控制和审计，监督制度缺点：分支机构对分权的需要，对分支机构的远程监管困难，导致公司机构臃肿，市场响应速度慢（2）分散采购组织总部对运作管理权限的下放，分支机构逐渐掌管日常事务。

优点：采购自主权，交叉交易缺点：采购价格和服务质量混乱，重复采购，财务监管困难（3）细分化采购一般由组织总部采购中心负责制定采购战略，而采购与供应管理的任务交由预算部门负责。

优点：部门间的权利与责任明确，快速反应，避免预算不准，专家采购缺点：随意性，供应商分散与混乱，过多的雇员人数（4）联盟采购联盟采购就是各分支机构将采购权力上交总部采购中心，由中心机构制定采购策略并负责提供各种服务。

（5）混合采购混合采购就是在采购商品时，一部分采用集中采购方式，另一部分采用分散采购方式。

混合采购的基本原理就是根据规模经济效应决定需要集中采购和分散采购的产品或服务。

一般情况下，大型公司的实体商品倾向于集中采购方式，如食品生产商采购可可、食糖，汽车制造商采购钢铁等原材料时一般采用集中采购。

但是如果子公司具有强大的讨价还价的能力，则可以采用分散采购，这种方式可以利用不同市场的价格差异寻找套利的机会，减少国际市场的价格波动。

3、工程量清单规范内容、计价原则、调整基本过程：在统一的工程量清单项目设置的基础上，制定工程量清单计量规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。

分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金综合单价计价（人工、材料、机械费、管理费、利润）4、报价过程、报价分析、投标报价策略程序：首先，根据招标文件的要求，在工程概预算的基础上，依据既定的施工方案进行初步的计算分析，得出初步的报价，即工程预算价格。

然后对这一报价进行静态分析。

基本造价——静态分析（成本分解、成本构成）——决策方案——动态分析（可变因素分析、盈亏风险分析）——报价调整——最终报价报价分析：（1）预算价格的确定。

依据招标文件的要求和既定的施工方案，在工程概预算的基础上行进行符合性修正后的项目工程价格。

工程量清单的编制程序：①确定施工组织方案和施工方法②确定编制报价所依据的定额③确定参照定额子目④确定材料单价⑤确定人工单价⑥确定取费标准⑦编制初步的投标报价（2）预算价格的静态分析。

①利用经济指标宏观审核报价的合理性②分析各项费用之间的比列关系③分析单位工程的用工量和用料量④分析供货商和分包商的价格（3）预算价格的动态分析①工期延误的影响②物价和工资上涨的影响③其他可变因素的影响④风险性分析（指对报价时考虑不周或可能少估或低估的一些可能存在的风险的分析，包括施工中可能出现的质量问题和施工延期等因素所带来的损失的预测。

报价策略：①生存型报价策略②竞争型报价策略③盈利型报价策略①低价中标策略②改进技术方案，依靠核心技术取胜③缩短工期，以进度取胜④提高管理水平，以质取胜报价技巧：①不平衡报价法②突然降价法③多方案报价法④先亏后盈法⑤许诺优惠条件⑥争取评标奖励⑦开口升级报价法⑧无利润报价5、合同计价方式的对比分析（1）总价合同①固定总价合同承包商报价以详细而准确的设计图纸、规范和工程量清单为依据，并考虑到一些费用的上涨因素。

施工中图纸有变更，总价也要变更，设计图纸无变更，则总价固定。

承包商承担一切风险，报价高。

适合对工期不长（一般不超过1年）、规模较小、工程项目内容要求十分明确的工程，一般大中型土建工程不采用。

②可调总价合同报价以设计图纸、工程量及当时的价格计算。

因物价上涨而引起工程投入物的成本上升，合同总价应相应调整。

业主承担了物价上涨的风险，其他风险由承包商承担。

一般工期较长（1年以上）的工程适合采用。

（2）单价合同承包商仅按合同规定承担部分风险，由于风险分配比较合理，能够适应大多数项目，能调动承包商和业主双方的管理积极性。

①固定单价合同：估算工程量单价合同（工程量、材料价格变动超过一定幅度可调价，较为合理地分担了合同执行过程中的风险）；纯单价合同（承包商几乎承担合同执行过程中的全部风险）②可调单价合同工程量、物价变化可对单价作调整。

双方的责任风险均小。

③工程量清单单价合同（3）成本加酬金合同对于项目内容和技术经济指标尚未完全确定，而又急于上马的工程或全新的工程，以及施工中风险很大的工程，可采用这种合同。

缺点：承包商可能不会受到任何约束地增加工程的直接费用，而不会去精打细算。

①成本加固定或比例酬金合同（先谈妥酬金的数额或比例，对工程直接费成本实报实销）②限额成本加酬金合同（将酬金与估价限额挂钩）（4）交钥匙合同业主必须很有经验，三阶段进行：可行性研究，初步设计和施工准备，施工图设计每一阶段均签订合同，一般采用固定总价或成本补偿合同。

6、评标方法的分类与特点（1）定额标底评标固定标底，当商务标价格等于标底是为满分，标底价格是社会平均水平，不符合市场竞争原则（2）复合标底评标动态的标底确定方法，可以鼓励市场合理竞争，即避免固定标底的缺陷，又避免投标价格的恶性竞争①由定额标底与所有投标标价的平均值确定符合标底②去掉所有投标文件的最高和最低报价，平均剩余投标报价为标底价格。

③二次复合标底，即采用一定原则剔除不合理的异常报价，然后将正常报价的平均值作为标底（3）无标底前提是准确估计招标项目的成本价，排除低于成本价的投标报价（1）一步法就是投标人将其所有投标文件一次性全部提交给招标人，然后招标人使用适当的评价方法对投标文件进行评审（2）两步法第一步，仅提交技术文件，招标人通过评审技术文件，统一招标工程的技术参数和技术规范，第二步，投标人根据统一的技术规范提交商务文件和报价适用于技术复杂的工程和货物招标①合理标价法（标底接近法）②综合评估法③最低投标价法④最低评标价法⑤生命周期费用法⑥性价比法（效率费用法，产出费用法，性能与投标报价的比值，比值大中标）（1）单信封法投标爱人将其投标文件全部密封在一个信封内，开标后其技术文件和商务文件以及其他文件均公开。

主观评价分值所占比重较大的综合性评标方法一般不提倡使用单信封法（2）双信封法投标人将其投标文件的技术文件、商务文件、报价文件等分两个信封或三个信封进行密封，一次性投标。

开标时，仅宣读比较重要的投标文件。

然后，开启技术文件信封，对技术文件进行盲评，接着，开启商务文件信封，对商务文件进行评审，最后，将技术文件与商务文件评审结论进行综合，得到最终评标结果。

7、世行主要采购类型国际竞争性招标，其他国际招标（有限国际招标），国内竞争性招标，询价采购，直接签订合同，自营工程，从联合国机构采购，采购代理，检验代理，中间金融机构贷款的采购，特许经营和类似的私营部门参与融资的采购，基于性能的采购，由世行提供担保的贷款项下的采购，社区参与采购。