招投标学习

建设工程招投标学习

一、建设工程招标投标简介

（一）招标投标的概念

建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。

建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。（二）建设工程招标投标主体

1、建设工程招标人

招标人是指在招标投标活动中以择优选择中标人为目的的提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。

2、建设工程投标人

投标人是指在招标投标活动中以中标为目的响应招标、参与竞争的法人或其他组织，一些特殊招标项目如科研项目也允许个人参加投标。

3、建设工程招标代理机构

招标代理机构是指依法设立、受招标人委托代为组织招标活动并提供相关服务的社会中介组织。

4、建设工程招标投标行政监管机关

建设工程招标投标监管机关是指政府或政府主管部门批准设立

的隶属于同级建设行政主管部门的省、市、县（市）建设工程招标

投标办公室。它的职权，概况起来可分为两个方面：一方面是承担

具体负责建设工程招标投标管理工作的职责。另一方面，是在招标

投标管理活动中享有可独立以自己的名义行驶的管理职权。

二、建设工程招标

（一）概述

1、建设工程招标的概念

建筑工程招标是指招标人率先提出工程的条件和要求，发布招

标广告吸引或直接邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中

选择中标人的行为，如勘察招标、设计招标、工程监理招标、施工

招标等。招标人通过招标的手段，利用投标人之间的竞争，达到货

比三家，优中选优的目的。

2、建设项目招标的范围

我国2000年1月1日施行的《中国人民共和国招标投标法》中

指出：“凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项

目的勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备、材料

等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社

会公共利益、公共安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投

资或国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助

资金的项目”。

此外，对于招标范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，

达到下列标准之一的，必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项

合同估算价在100万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服

务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于第（1）（2）（3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。但是建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。对于依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。

3、建设工程施工招标的必备条件

在建设工程进行招标之前，招标人必须完成必要的准备工作，具备招标所需的条件。招标项目按照规定应具备两个基本条件：项目审批手续已履行和项目资金来源已落实。

4、招标的种类

工程项目招标投标多种多样，按照不同的标准可以进行不同的分类。

（1）按照工程建设程序分类

建设工程招标投标分为建设项目前期咨询招标投标、工程勘察设计招标投标、材料设备采购招标投标、施工招标投标。

（2）按工程项目承包的范围分类

工程招标划分为项目总承包招标、项目阶段性招标、设计施工招标、工程分承包招标、及专项工程承包招标。

（3）按行业或专业类别分类

工程招标分为土木工程招标、勘察设计招标、材料设备采购招标、安装工程招标、建筑装饰装修招标生产工艺技术转让招标、咨询服务（工程咨询）及建设监理招标等。

（4）按工程承发包模式分类

工程招标划分为工程咨询招标、交钥匙工程招标、设计施工招标、设计管理招标、BOT工程招标。

（5）按照工程是否具有涉外因素分类

建设工程招标分为国内上程招标投标和国际工程招标投标。

5、招标的方式

（1）公开招标

公开招标又称无限竞争招标，是由招标单位通过报刊、广播、电

视等方式发布招标公告，有投标意向的承包商均可参加投标资格审查，审查合格的承包商可购买或领取招标文件、参加投标的招标方式。

（2）邀请招标

邀请招标又称为有限竞争性招标。这种方式不发布公告，业主根

据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向有承担该项工程施工能

力的三个以上（含三个）承包商发出投标邀请书，受到邀请书的单

位有权利选择是否参加投标。邀请招标和公开招标一样都必须按规

定的招标程序进行，要制定统一的招标文件，投标人都必须按招标

文件的规定进行投标。

（3）议标

议标又称协议招标、协商议标，是一种以议标文件或拟议的合同

草案为基础的，直接通过谈判方式，分别与若干家承包商进行协商，选择自己满意的一家，签订承包合同的招标方式。议标通常适用于

涉及国家安全的工程或军事保密的工程，或紧急抢险救灾工程及小

型工程。

（二）招标程序

1、设立招标组织或者委托招标代理人

应当招标的工程建设项目，办理报建登记手续后，凡已满足招

标条件的，均可组织招标，办理招标事宜。招标组织者组织招标必

须具有相应的组织招标的资质。根据招标人是否具有招标资质，可

以将组织招标分为招标人自己组织招标和招标人委托招标代理人代

理组织招标、代为办理招标事宜两种情况。

2、办理招标备案手续，申报招标的有关文件

招标人在依法设立招标组织并取得相应招标组织资质证书，或

者书面委托具有相应资质的招标代理人后，就可开始组织招标、办

理招标事宜。招标人自己组织招标、自行办理招标事宜或者委托招

标代理人代理组织招标、代为办理指标事宜的，应当向有关行政监

督部门备案。实践中，各地一般规定为：招标人进行招标，要向招

标投标管理机构申报招标申请书，招标申请书经批准后，就可以编

制招标文件、评标定标办法和标底，并将这些文件报招标投标管理

机构批准。招标人或招标代理人也可在申报招标申请书时，一并将

已经编制完成的招标文件、评标定标办法和标底，报招标投标管理

机构批准。经招标投标管理机构对上述文件进行审查认定后，就可

发布招标公告或发出投标邀请书。

3、发布招标公告或者发出投标邀请书

招标人采用公开招标、邀请招标、或议标的方式发出投标邀请书，邀请他们申请投标资格审查，参加投标。并对其进行资格审查。经资格审查合格后，有招标人或者招标代理人通知合格者，领取招

标文件，参加投标。

4、分发招标文件和有关资料，收取投标保证金

招标人向经审查合格的投标人分发招标文件及有关资料，并向

投标人收取投标保证金。公开招标实行资格后审的，直接向所有投

标报名者分发招标文件和有关资料，收取投标保证金。

5、组织投标人踏勘现场，对招标文件进行答疑