新疆绿洲旅游环境管理优化对策研究

新疆绿洲旅游环境管理优化对策研究摘要旅游环境管理作为旅游景区经营管理的微观管理活动，直接关系到景区利润的获取、旅游者旅游体验的质量以及新疆旅游业的可持续发展。

通过深入分析新疆绿洲旅游环境管理现状，并由此提出新疆绿洲旅游环境优化对策，力求为新疆绿洲旅游环境管理创新提供新思路。

关键词绿洲；环境管理；现状；对策；新疆新疆位于欧亚大陆腹地，地处中国西北边陲，是典型的内陆西北干旱区，其区域面积较广，占我国陆地总面积的1/6，占干旱区总面积的2/3。

新疆境内的绿洲面积较大，绿洲带延绵数千公里，另外还有星罗棋布的点状绿洲，大面积的绿洲是全区绿洲旅游经济发展的重要载体，也是当地人民赖以生存的物质基础[1]。

近年来，随着旅游业的迅速发展，旅游活动在一定程度上直接或间接地影响生态环境的发展，由此加剧了生态环境的恶化。

目前，绿洲旅游环境问题已经成为新疆旅游业快速、健康发展的重要制约因素。

如何在旅游经济稳定发展的基础上保持良好的生态环境，建立一个符合当地特色的旅游环境管理模式，已经成为新疆绿洲旅游环境管理的重要领域。

为有效促进新疆自然环境、经济环境和社会环境的协调和可持续发展，对境内的旅游环境应实施有效的旅游环境保护和科学化管理[2]。

旅游环境管理，是指运用法律、经济、行政、规划、科技、教育等手段，对一切可能损害旅游环境的行为和活动施加影响，协调旅游发展同环境保护之间的关系，处理国民经济中与旅游相关的各部门、社会集团、企事业单位及个人涉及到环境问题的相互关系，使旅游发展既满足游客的需求，又保护旅游资源，防治环境污染和破坏，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一[3]。

该文针对新疆绿洲旅游环境现状，提出旅游环境管理优化对策，可为高效、全方位地开展旅游环境管理工作，最终实现新疆绿洲旅游环境的可持续发展提供新思路。

1 新疆绿洲旅游环境管理现状1.1 只重视旅游资源开发，旅游环境保护意识薄弱新疆是我国生态系统极不稳定的地区之一，自然生态环境相当脆弱，部分旅游开发经营管理者不考虑旅游资源的可持续利用和生态旅游环境破坏的短期收入行为，会对自然生态环境系统造成严重破坏，使旅游区的旅游价值降低，旅游产业发展潜力下降。

1.2 旅游环境管理法律法规不健全我国旅游业至今还没有制定专门的旅游环境保护法律法规，在法律法规的监督执行方面缺乏健全管理机制。

主要表现：旅游专业法规不健全，旅游相关法律法规只具有暂时性，缺乏后续性，对相应部门和行业缺乏规范性和约束力；法律法规范围滞后于旅游行业发展步伐；对旅游者权利的保护性法规规定不详，不易操作[4-5]。

旅游区环境管理职能部门，在行使环境管理职能时，缺乏相关的法律法规支持，使景区环境管理工作难以开展。

1.3 旅游环境管理体制缺乏，管理职能混乱因新疆旅游资源丰富，景点分散，自治区内缺乏权威性的旅游环境管理机构及健全的管理体制，伴随着新疆绿洲旅游业的快速发展，会导致旅游环境管理工作难以深入开展[6]。

景区管理委员会应具有综合性和权威性，负责区内各种管理，而有部分景区管委会则不具有相应职能或景区管理委员会级别太低，不足以承担环境管理重任。

1.4 旅游环境管理中缺乏旅游收入反哺机制，环境管理资金紧缺旅游管理中没有专项资金的供给，各级财政拨给的环保专项经费相当有限，而且由于缺乏旅游收入反哺环境环境机制，没有按规定征收应征的环保费用，因治理污染的难度大，许多环保治理项目缺乏技术、人力、资金保障，旅游景区旅游环境保护工作无法正常实施。

1.5 旅游环境管理人才缺乏新疆维吾尔自治区具有得天独厚的旅游资源优势，但一些高端旅游景区地理位置偏远，地处少数民族地区和贫困地区，现行的管理模式存在弊端，优质的管理人才也极度缺乏，这些都成为制约新疆旅游环境可持续发展的重要因素。

2 新疆绿洲旅游环境管理优化对策2.1 科学规划、精确定位旅游城市特色只有制订全方位的旅游发展规划，确定旅游景区发展的角色和定位，才能有效保障并促进旅游业的长足发展。

科学制订全面的旅游发展规划，需统筹考虑多方面的因素，如社会、经济、人口、区域环境和资源的发展概况等方面内容，为了将旅游设施的布局和游客流量控制在环境和资源的合理承载范围内，应充分评估环境与资源对旅游业发展的影响[7]。

根据区域发展特点，准确定位发展特色，准确定位旅游城市特色，把握旅游城市特质，树立基于市场形式和地域特征的旅游品牌和旅游形象。

通过科学的旅游规划，为旅游环境管理提供良好的管理基础，实现旅游资源和旅游区的合理开发和建设，为达到最佳的旅游效果，注重旅游活动与地理环境的协调发展，避免产生一系列的环境问题。

2.2 建立健全绿洲旅游环境影响评价体系和制度旅游开发建设活动在一定程度和空间结构上可能改变原有的景观格局，坚持对旅游景区建设作出合理的环境影响评价，以期维持景区正常的生态功能，落实环境保护措施，通过评价对旅游景点建设与环境的关系，促进人工设施与自然环境、区内环境与周边环境的和谐统一[8]。

在实施拟定项目前，应对项目可能造成的影响进行调查预测和评估，并提出防治对策和措施，为游客规模控制和旅游活动的管理等提供了重要的指标和依据。

各旅游景区的功能定位和发展方向不同，应根据不同类型的旅游资源特点制订开发策略，划分景观核心区、生态缓冲区和实验区。

景观核心区内一般没有建设项目，主要观赏自然风光；生态缓冲区即可以划定一定的区域开发旅游活动；实验区为保护区内人口、产业、设施的集中分布区，集中了旅游开发活动。

2.3 强化环保意识和公众参与的管理体系环境保护是一项复杂的系统工程，需要多个部门及多层次的参与，其涉及到政府部门、管理部门、当地居民和旅游者等。

因此，为了促进旅游经济的可持续发展，应实施多角度、多方位的宣传和教育，提高各相关群体的旅游环境保护意识和自觉性，如加强全面观念教育、法制观念教育及长远观念教育等[8]。

在景区要有目的地引导旅游者提高环保意识，使旅游者意识到个人行为与整体环境的重要关系，减少对景区环境的污染与破坏。

提高旅游环境管理的公众参与度，通过多种形式调查民众对旅游环境管理现状的看法，可通过网络、报纸、问卷调查等形式调动民众参与的积极性，让全民参与评价、关心环境保护。

更重要的是建立健全旅游环境保护管理机构和管理体系，依法保护、治理、监督和解决旅游环境以及旅游开发和发展中的环境问题。

2.4 建立完善旅游信息网络系统，主动调控旅游环境容量目前，新疆旅游环境设施基础薄弱，高新科技投入或介入的力度较少，旅游决策科学化和经营管理信息化程度低，大部分旅游景点产品设计的高科技应用水平低，在管理模式上的科技运用基本属于空白。

为使区域旅游业实现可持续发展，高新技术的引用必不可少。

因此，应完善旅游信息网络，以实现及时调度各方资源，合理调控旅游环境容量。

科学研究旅游区的容时数和容人数，科学设置进入门槛，实行旅游经济与资源环境的综合决策，在制订其他社会经济政策、规划和管理方法时都应统筹考虑旅游资源环境问题。

建立新疆绿洲旅游环境预警信息系统，以客观、实时评价境内的旅游经济管理，通过监测旅游经济的运营动态，并预先发出旅游环境安全警报，以便使旅游环境问题得到及时、有效的解决，从而实施高效的旅游环境保护和管理[1]。

2.5 明确旅游城市发展目标，走生态旅游的发展道路生态旅游是以生态学原则为指针，以生态环境和自然环境为取向所开展的一种既能获得经济效益，又能促进生态环境保护的边缘性生态工程和旅游活动[8]。

生态旅游与其他旅游形态不同，其具有可持续发展性、自然性、高品位性、专业性等特点。

政府各相关部门应加大对改善旅游生态环境的技术、资源及资金投入，科学地对景区内自然林进行修复性建设，提高绿化覆盖率，并通过开展ISO14001认证活动，改建环保型树桩式垃圾桶，修建游客接待中心、环保厕所等，完善旅游生态环境和旅游设施[7]。

在此基础之上，还应注意在开发专线游览车时，将一些有特色的景区连为一体，做到“路随景建、车为景开”，这样既方便了大有潜力的散客市场，又扩展了居民的休闲空间。

同时还应将景区内的旅游车改造成采用高标准汽油的环保车，降低原先的旅游车对空气质量的影响，从而不断改善景区空气质量，提高旅游城市的生态环境，创建人与自然和谐发展的景区。

2.6 注重专业人才的使用和培养我国旅游业是一个新兴的产业，旅游环境管理高级别的专业人才更为稀缺。

新疆应借鉴四川省的经验设立旅游发展专家委员会，即由相关的旅游企业、政府官员、高等学校、社科院的专家组成的、在政府领导下设置的智囊机构。

专家委员会的职责是针对景区营销策划进行深度研究，为合理开发、有效保护旅游资源并维持其永续利用和市场定位提出建议，对经济发展政策、文化文物政策、交通运输政策、环境保护政策等进行研讨，承担重大课题研究任务，其宏观决策的研究和咨询可为新疆政府制订相关政策提供服务，并参与全区旅游规划的制定和重大项目、重大旅游企业的发展规划[3]。

各地区也可根据实际发展需要成立相应组织，为当地旅游业的发展当参谋。

为提高旅游业从业人员的整体专业水平和素质，应加强对相关管理人员和直接从业人员的培训、考核。

同时应放宽就业政策，在全区和外省市加大宣传在旅游环境管理或相近专业所需人才的重要性，多提供相关就业岗位，通过人才市场或网络选用人才，使高水平的人才在新疆绿洲旅游环境管理方面真正发挥积极的作用。

2.7 健全旅游法律法规体系各种社会活动的顺利开展都离不开法律法规的保障，应健全建立国家法律法规体系，修改或完善法制体系，尤其要清理和修改对外企和外资进入新疆旅游市场的限制性、歧视性规定，遏制法规规章的部门利益倾向。

尽快建立新的旅游法规，使新疆旅游环境管理与国际管理相接轨[3]。

制订保护旅游消费者合法权益的法律法规和配套措施，突出其可操作性。

为了使各景区的旅游环境管理都有章可循、有法可依，应建立各种合理和合法的规章制度，形成健全的法规体系，为全区的旅游业提供法律保障。

2.8 构建利益相关者共同参与的旅游环境管理体系利益相关者是指那些能够影响企业的目标达成，或者在企业达成目标中受到影响的个人和群体。

从景区旅游环境管理的角度来看，景区利益相关者涉及到当地社区、旅游者、景区开发商、政府部门等，他们与景区环境之间存在相互作用、互为影响的关系[9]。

实施利益相关者共同参与的旅游环境管理模式，要求战略性、系统性地开展环境管理工作，将景区利益相关者在环境问题上的要求整合到企业共享的价值观、发展战略、内部结构、开发技术、管理方式中。

通过广泛联系众多利益相关者，积极考虑各方的环保要求，使其主动参与景区的环境管理，同时形成良好的景区环保氛围，最终获取更高的经济、社会、环境效益，实现景区的可持续发展[9]。

3 小结综上所述，要实现新疆绿洲旅游业经济的快速发展，不仅要依托新疆境内独特而丰富的旅游资源优势，更需要有效保护新疆绿洲旅游环境，借鉴其他省份先进的旅游管理经验，理顺新疆的旅游环境管理体制，提倡多样化的旅游经营模式，不断提升新疆的旅游形象，大力树立品牌意识，积极创建品牌大景区，最终实现新疆绿洲旅游环境的可持续发展[10-11]。