西北地区水利建设要从单纯的“水利工程

西北地区水利建设要从单纯的“水利工程

建设”转变到“大水利建设”上来

中国科学院院士、中国工程院院士潘家铮

西北地区是干旱地区，自然条件十分恶劣，要大力开发西北，实现社会、经济的可持续发展和保护改善生态环境，核心问题是要解决好水资源的合理配置和高效利用。为此，西北地区今后还要进行大量的水利建设。

提到水利建设，人们往往会想到修堤、筑坝、建库、打井、开渠、挖洞、发展灌溉、向城镇工矿供水等等。这是狭义的水利建设，或可称为“水利工程建设” 这里“工程”一词也是狭义的 。过去我们重视的就是抓这一类建设，特别是开发性建设。这类建设当然重要，可是经验告诉我们，如果只从局部、近期利益出发，片面重视工程建设，就可能产生严重的后果。因为这可能导致水资源的过度开发、低效利用、粗放管理和生态环境的破坏。我们过去吃过不少亏。所以我曾说过，一位水利工程师尽管有爱国忧民之心，掌握科学技术，但如认识上不全面，可能会好心做坏事。总之，今后我们必须加强对客观的认识，消除误区，转变观点，要以保证人与自然和谐共处为原则来进行可持续开发和建设。

这个原则是否已深入人心，成为自觉的行动准则呢？从表面上看是这样的，因为谁都不反对这个提法。但习惯思维和做法不会轻易退出舞台，部门、地方的短期利益更左右着人们的行为。我们到各省、自治区的水利部门调研时，一些同志汇报的重点还是推荐上新项目，特别要上那些开发性的工程项目。对于节水、治污、配套、环保等方面也提了，但或语而不详，或缺少落实的措施 如资金和具体计划等，难以实施。

在我们的咨询内容中，有一个课题叫“西北地区水资源重大工程布局”，一些同志很关心这个课题及其结论。如果阅读我们的课题报告，恐怕会使有的同志失望。我们没有推荐很多工程上马，对有的工程，特别是建高坝大库、发展新灌区等都采取慎重态度，甚至建议加以控制、调减，推迟或废除现有工程。我们希望大家能从单纯的“水利工程建设”转变到搞“大水利建设”的立场上来。重大工程布局重点应放在：（1）对问题已经严重的流域，进行全面整治，如渭河流域、塔里木河流域、河西走廊内陆河流域等；（2）对已建工程特别是大的灌区，抓紧节水、排碱、更新、改造，加强管理，务求达到高效；（3）为调整产业结构，改善生态环境，做一些相应的工程，如牧区建设、黄土高原区的水土保持、恢复湖泊和植被、治污减灾等；（4）开展扶贫脱贫、农村饮水、集雨节灌等工程，除个别工程较大外，多为中小型工程；（5）为实现水资源的合理配置做一些必要和可行的工程，主要是跨流域的调水工程。经整理归纳后，我们推荐了一些建设项目，都是属于上述性质的工程，如渭河、塔里木河的综合治理，宁蒙灌区的节水、改造、配套，石羊河、黑河和疏勒

河上的一些工程，黄河黄甫川等两川两河和10条小支流（俗称十大孔兑）的治沙，引洮（河）济（定）西、济渭，引大（通河）济湟（水流域），乃至南水北调西线工程。当然，有的工程条件较成熟，可争取在近期（10年内）实施，有的问题较复杂，须加强前期工作，在中远期安排。不符合上述精神或尚非急需的工程，即便有关部门反复呼吁推荐，我们都建议先做进一步研究或协调，不急于搞。例如泾河的东庄水库是渭河流域惟一有较大调蓄能力的工程，原定开发任务主要是发展灌溉，我们认为不合适。后虽在文件上调整了开发目标，但建设后究竟如何运用，会有什么后果，还待深入研究明确后才可启动。又如黄河黑山峡河段开发 小观音或大柳树枢纽 ，虽有很好的综合效益，有些专家认为条件已成熟，建议国家早日决策实施。但根据黄河目前来水量锐减，上游用水量还继续增加的实际，这个枢纽要在西线调水实施后才能充分发挥作用，加上有关地方对开发方式有严重分歧，强行决策难以保证工程顺利建设，甚至会影响地方、民族之间的团结。我们建议还是结合西线调水工程综合考虑，等“水到渠成”时再启动为好。还有黄河北干流上的古贤、碛口两大枢纽，效益也很大，但这是黄河干流上最后两个大库，建了以后就无牌可打了，也宜根据小浪底水库一定时间内的运用情况和经验，详细研究后，再作决策为妥，目前可加强前期工作。

对于西线调水工程我们是支持的。有些专家对西线调水是否合理可行有怀疑。西线工程的难度和所需投入确实很大，但从黄河严重缺水以及黄河上游区必须加快发展增加用水的大局来看，对黄河补水是必要的。东线调水位置太偏东，中线可调水量有限，而且主要直供京广沿线城市，无法满足黄河中下游冲沙、供水、保持黄河中有足够流量等要求，所以西线调水有其必要性，当然也有局限性，在“综合报告”中说得很清楚。鉴于此工程规模和难度很大，我们并未推荐在近期启动。但希望抓紧前期工作，争取一期工程能早日启动，使从源头上给黄河补水的伟大设想成为现实。

经整理归纳后的7项近期工程和4项需加强前期工作的工程，规模都仍然很大，投入也很多 建议近期实施的7项重大工程匡算需静态投资850亿元，西线南水北调一期工程需400余亿元 ，但这些工程对西北地区的开发和保护确实是必要的，希望中央和地方政府妥善安排，采取有效措施，解决好筹资融资问题，使能及时启动。

十项战略对策中，最后一条是建立西北地区生态环境建设的部门协调机制。其实，不仅在经济建设和生态环境建设这类影响大局的问题上需要协调，根据我的体会，就是建一个具体的水利工程也需要协调。特别当工程牵涉到上下游关系或要跨流域调水时，如得不到有关地区、部门、人民的理解、支持、协作，将会一事无成的，更谈不上达到科学、合理、高效的目标。我们真诚希望在新世纪中，大家能在党的十六大精神指引下，真正学好“三个代表”重要思想并贯彻到行动上去，开诚布公，推心置腹，都以全局、大局利益为重，解决多年来悬而未决的问题，为在西北地区全面建设小康社会作出历史性的贡献。

总之，形势喜人，形势逼人，我们需要抓住机遇，加快进行必要和高效的水利建设，为西北地区社会、经济和生态环境的全面持续发展提供支撑和保障，坚决避免再走弯路。而要做到这点，第一要提高认识、端正态度；第二要有科学的长期规划，依法办事；第三要统筹考虑，调动中央、地方和社会的力量，保证投入；第四要得到全社会的理解、协作和相互支持。我们深信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央和新一届政府领导下，西北人民一定能在新世纪迅速改变面貌，建成一个发达、繁荣、文明、和谐的社会。

注：本文根据2003年1月20日“西北水资源”项目综合组向国务院领导汇报时综合组副组长潘家铮院士的发言整理而成。