探析城市总体规划编制问题的解决措施
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中图 分 类 号 ： Ｔ Ｕ９ ８ ４ ． １ １ 文献 标 识 码 ：Ａ 文章 编 号 ： １ ６ ７ １ － ５ ５ ８ ６（ ２ ０ １ ５ ）３ ８ － ０ ０ ０ ７ — ０ １
１ 城市总体规划编制 中存在的问题 １ ． １ 缺 乏 区域 规 划 作 为 依 据 的 问 题 。 城市 总体规划编制 中较 多的就城 市论城市，偏重空间的布 局 ，缺少综合 的观念 。虽然有市域或县域城镇体系规划作为总 体规划 的区域研究 的前提 ，但仅 限于行政辖区 的范 围；城市周 边 的乡村地 区，其城市化 的发展诉求没有被整体地纳入城市规 划 的通盘考虑 。因此 ，城乡协调发展和 区域协调发展 的基本原 理，并没有在编制制度 中得到很好 的体现 。 １ ． ２ 编 制 内容 的 问题 。 现行的城市总体规划编制 的内容涉及城镇体系 、 总体布局 、 道 路 交通 、 绿 地 景 观 、 河湖 水 系 、给 水排 水 、 电 力 电讯 、环 卫 环保、历史文化等方面。 由于内容庞 杂，城 市总体 规划 编制 要 处理和协调的各种类型和层次的矛盾错综复杂。这 导致 规划 编 制过程 中人力 、物力投入 巨大，编制周期过长，规划编制往 往 演变为一场持久战 。再加上城市总体规划普遍审批周期过长 ， 这造成 己正式批复 的规划与城市发展 中出现的新机遇、新 问题 之 间的矛盾 ，刚批 复的总体规划可能又因 “ 缺乏战略远见和足 够弹性 ”难 以承担指导城市未来建设实践 的重任 。 １ ． ３ 内容与实施脱 节的问题 。 将总体规划成果表现为终极蓝 图的规划理念和工作方法虽 然早 已遭 到学术界的质 疑和批评 ，但落 实到实 际工作 中， “ 现 行总体规划仍然没有摆脱 ‘ 终极蓝图’的思想方法 的影 响，仍 然是期 望通 过对远 期规划 目标 的设定来指 导和 安排现 在的 工 作，而非从现 状客观条件 出发来解 决 目前 面临的急切 问题 ”， 规划被看作是单纯的技术性工作，缺 乏对 实现蓝 图的过程 、步 骤、制约条件和实施措施的研究。近 期建设规划作 为总体规划
中文科技期 刊数据 库 （ 文摘版 ） 工程技术
城 乡规 划
２ ０ １ ５ 年８ 月 ・ ７ ・
探析城市总体规 划编制 问题 的解决措施
支 ４ 士 商
贵 州省城 乡规 划设 计研 究院 贵 州贵 阳 ５ ５ ０ ０ ０ １
摘 要 ：当前我国正处于城 市发展 的关键 时期，城 市发展 面临着前所未有 的复杂性与矛盾性。对城市规划的制度和方法不断进 行调 整和 改进 ，努 力完善和创新 ，就有可 能适应城 市发展 的要求 ，使城市规 划管理工作走上健康发展 的道路 。本文对城 市总体规 划编制中存在 的问题及其解 决措施进行 了探讨分析 。 关键词 ：城市总体规 划；编制；问题 ；解决措施
参谋 决策、综合服务和综合调控协作工作无法提 高，职责履行 的不恰 当，是我国城市规划管理的通病 。因此，规划 人员必须
树 立正确的城市规划管理思路和现代管理理念，集中精力处理 大事和关键事 ，真正发挥政府参谋作用 ，提高城市规划的管理 质量，在各环节 中引起重视 ，而这将成为城市规划建设管理 以 及宏观调控 的主要途径之一 。 ２ ． ２ 要 坚 持 因地 制 宜 。 城市规划要量 力而行 ，根 据城市的实际情况 ，科学 的制定 规划 目标 ，对一些重大 问题 ，要实行综合调研和讨论 ，不能盲 目跟风 ，以免造成不必要 的损失 。由于我 国国情特殊 ，在城市 规划建设 中存在 资源 占用大 ， 能源消耗多 ， 浪费现象比较严重。 因此 ，我 国的城市规划应将树立节约 、集约 的原则作为制定规 划 的中心 ，形成合理 的城市功 能和城市布局结构 ，并不断提高 城市发展将来会 出现 矛盾 的预见性 ，及 时缓解矛盾 ，从而实现 城市 的科学 发展 、和谐发展和可持续发展 。 ２ ． ３提 高公 众的参与度。 城 市规划的 内容和结果直接体现 公众 的利益 。首先 ，城市 规划必须满 足公众的物质、精神生活需求，必须 是大 多数人 的 价值观 体现 。其次，城市规划必须对一些资源 ，尤其 是稀缺 资 源 进行合理 的分配，如果没有城市居民的参与， 以政府意 志为 代表的规划可能会有不公平的个人观念 存在 ，很容易导致 片面 和短期行为 ，而分配 的不公也会引起政府与公众之间的冲 突和 矛盾 。最后 ，城市的未来发展中，公众是最 有发言权 的。 ２ ． ４ 要突 出经济发展 。兼顾环境效益。 人与 自然本 身就 是一个整 体，我们在 自然环 境中谋 生存和 发展 ，因而 ，我们必须保持人与 自然和谐相处、协调发展 ，这 不仅是可持续发展 的关键 ，也是人类的责任 。在城市的规划管 理过程 中，首先要处理好经济发展与环境保护之间的矛盾 ，不 仅要注重生态保护 ，防止污染公害 ，加强城市绿化和美化市容 市貌 ，保卫城市 的 自然 、历史文化遗产 ，保护城市的地方特色 和 民俗文化 ，还要 实现城市 的现代化发展 ，建设 出一个现代化 的、高科技 的城 市。 ３ 结 束 语 城 市化建设 的快速推进 ，传统城市总体规划在编制体系 、 方法、内容等方面 已不能适应 新的发展要求 。基于此 ，需要对 目前城 市总体规划编制过程中存在 的问题进行分析 ，并探索 出 条适 合国情的城市总体规划 编制 的道路 。 参考文献 ［ １ 】 邱永 乐 ． 浅析城 市规划 与城 市建设 管理 Ⅱ 】 ． 山西建 筑 ，２ ０ ０ ８题 的解决措施 ２ ． １调整 规划 管理模式 。 城市规划 管理存在的问题主要是因为宏观 失控 、 微观越位 。 规划管 理工 作人 员的全部 精力都用 到了城 市建设 的具 体项 目上 去 了，陷入 了开会 、协调、纠纷、扯皮、审批 项 目等 繁杂的任 务中而无法 自拔 ，从而让城市规划 的发展战略研 究、宏观 规划
１ 城市总体规划编制 中存在的问题 １ ． １ 缺 乏 区域 规 划 作 为 依 据 的 问 题 。 城市 总体规划编制 中较 多的就城 市论城市，偏重空间的布 局 ，缺少综合 的观念 。虽然有市域或县域城镇体系规划作为总 体规划 的区域研究 的前提 ，但仅 限于行政辖区 的范 围；城市周 边 的乡村地 区，其城市化 的发展诉求没有被整体地纳入城市规 划 的通盘考虑 。因此 ，城乡协调发展和 区域协调发展 的基本原 理，并没有在编制制度 中得到很好 的体现 。 １ ． ２ 编 制 内容 的 问题 。 现行的城市总体规划编制 的内容涉及城镇体系 、 总体布局 、 道 路 交通 、 绿 地 景 观 、 河湖 水 系 、给 水排 水 、 电 力 电讯 、环 卫 环保、历史文化等方面。 由于内容庞 杂，城 市总体 规划 编制 要 处理和协调的各种类型和层次的矛盾错综复杂。这 导致 规划 编 制过程 中人力 、物力投入 巨大，编制周期过长，规划编制往 往 演变为一场持久战 。再加上城市总体规划普遍审批周期过长 ， 这造成 己正式批复 的规划与城市发展 中出现的新机遇、新 问题 之 间的矛盾 ，刚批 复的总体规划可能又因 “ 缺乏战略远见和足 够弹性 ”难 以承担指导城市未来建设实践 的重任 。 １ ． ３ 内容与实施脱 节的问题 。 将总体规划成果表现为终极蓝 图的规划理念和工作方法虽 然早 已遭 到学术界的质 疑和批评 ，但落 实到实 际工作 中， “ 现 行总体规划仍然没有摆脱 ‘ 终极蓝图’的思想方法 的影 响，仍 然是期 望通 过对远 期规划 目标 的设定来指 导和 安排现 在的 工 作，而非从现 状客观条件 出发来解 决 目前 面临的急切 问题 ”， 规划被看作是单纯的技术性工作，缺 乏对 实现蓝 图的过程 、步 骤、制约条件和实施措施的研究。近 期建设规划作 为总体规划
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城 乡规 划
２ ０ １ ５ 年８ 月 ・ ７ ・
探析城市总体规 划编制 问题 的解决措施
支 ４ 士 商
贵 州省城 乡规 划设 计研 究院 贵 州贵 阳 ５ ５ ０ ０ ０ １
摘 要 ：当前我国正处于城 市发展 的关键 时期，城 市发展 面临着前所未有 的复杂性与矛盾性。对城市规划的制度和方法不断进 行调 整和 改进 ，努 力完善和创新 ，就有可 能适应城 市发展 的要求 ，使城市规 划管理工作走上健康发展 的道路 。本文对城 市总体规 划编制中存在 的问题及其解 决措施进行 了探讨分析 。 关键词 ：城市总体规 划；编制；问题 ；解决措施
参谋 决策、综合服务和综合调控协作工作无法提 高，职责履行 的不恰 当，是我国城市规划管理的通病 。因此，规划 人员必须
树 立正确的城市规划管理思路和现代管理理念，集中精力处理 大事和关键事 ，真正发挥政府参谋作用 ，提高城市规划的管理 质量，在各环节 中引起重视 ，而这将成为城市规划建设管理 以 及宏观调控 的主要途径之一 。 ２ ． ２ 要 坚 持 因地 制 宜 。 城市规划要量 力而行 ，根 据城市的实际情况 ，科学 的制定 规划 目标 ，对一些重大 问题 ，要实行综合调研和讨论 ，不能盲 目跟风 ，以免造成不必要 的损失 。由于我 国国情特殊 ，在城市 规划建设 中存在 资源 占用大 ， 能源消耗多 ， 浪费现象比较严重。 因此 ，我 国的城市规划应将树立节约 、集约 的原则作为制定规 划 的中心 ，形成合理 的城市功 能和城市布局结构 ，并不断提高 城市发展将来会 出现 矛盾 的预见性 ，及 时缓解矛盾 ，从而实现 城市 的科学 发展 、和谐发展和可持续发展 。 ２ ． ３提 高公 众的参与度。 城 市规划的 内容和结果直接体现 公众 的利益 。首先 ，城市 规划必须满 足公众的物质、精神生活需求，必须 是大 多数人 的 价值观 体现 。其次，城市规划必须对一些资源 ，尤其 是稀缺 资 源 进行合理 的分配，如果没有城市居民的参与， 以政府意 志为 代表的规划可能会有不公平的个人观念 存在 ，很容易导致 片面 和短期行为 ，而分配 的不公也会引起政府与公众之间的冲 突和 矛盾 。最后 ，城市的未来发展中，公众是最 有发言权 的。 ２ ． ４ 要突 出经济发展 。兼顾环境效益。 人与 自然本 身就 是一个整 体，我们在 自然环 境中谋 生存和 发展 ，因而 ，我们必须保持人与 自然和谐相处、协调发展 ，这 不仅是可持续发展 的关键 ，也是人类的责任 。在城市的规划管 理过程 中，首先要处理好经济发展与环境保护之间的矛盾 ，不 仅要注重生态保护 ，防止污染公害 ，加强城市绿化和美化市容 市貌 ，保卫城市 的 自然 、历史文化遗产 ，保护城市的地方特色 和 民俗文化 ，还要 实现城市 的现代化发展 ，建设 出一个现代化 的、高科技 的城 市。 ３ 结 束 语 城 市化建设 的快速推进 ，传统城市总体规划在编制体系 、 方法、内容等方面 已不能适应 新的发展要求 。基于此 ，需要对 目前城 市总体规划编制过程中存在 的问题进行分析 ，并探索 出 条适 合国情的城市总体规划 编制 的道路 。 参考文献 ［ １ 】 邱永 乐 ． 浅析城 市规划 与城 市建设 管理 Ⅱ 】 ． 山西建 筑 ，２ ０ ０ ８题 的解决措施 ２ ． １调整 规划 管理模式 。 城市规划 管理存在的问题主要是因为宏观 失控 、 微观越位 。 规划管 理工 作人 员的全部 精力都用 到了城 市建设 的具 体项 目上 去 了，陷入 了开会 、协调、纠纷、扯皮、审批 项 目等 繁杂的任 务中而无法 自拔 ，从而让城市规划 的发展战略研 究、宏观 规划