行其政事、行其政令
行政管理学2019尔雅答案100分讲解学习
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章节测验1【单选题】我国的国家权力机关和权力机关的执行机关分别是AA、?全国人大;国务院B、?国务院;全国人大C、?全国人大;政府D、?政府;全国人大2【单选题】有关“行政”这个概念,古今中外,早已有之。
下面解释中与“行政”不符合的是CA、?《左转》里有“行其政令”“行其政事”。
B、?《史记?周本纪》里有“召公、周公二相行政”C、?《论语》里有“政者,正也。
子帅以正,孰敢不正?”D、?《现代汉语词典》里对“行政”的解释是“指机关、企业、团体等内部的管理工作。
”3【单选题】基于管理功能的行政观认为“行政是指所有公共部门和私人部门,也包括非政府组织的行政事务的管理和处理活动,所以这种观点又被称为广义行政观。
”关于这个观点( )的说法是错误的。
DA、?美国学者怀特在上世纪20年代提出:“行政乃是为完成某种目的时,对许多人所作的指挥、协调和控制。
”B、?上世纪60年代西蒙提出:行政是“若干人为达到共同目的所做的合作的集体行动。
”C、?基于管理功能的行政观在提升行政管理的科学性、专业性方面起了极大的促进作用。
D、?基于管理功能的行政观体现了行政组织的特性,能真实反映行政管理的规律4【单选题】行政管理的主要构成要素中,( )是政府的职责和任务,也是行政机关设置的依据。
BA、?行政权力B、?行政职能C、?行政组织更多精品文档．好资料学习-----、D?行政体制5所,,( )是各类行政机构的总称。
它是行政职能的载体【单选题】行政管理的主要构成要素中A 有行政职能都是通过它得到行使和最终实现的。
、A?行政组织、B?行政职能、C?行政权力、D?行政体制6具体表现为行政机构是行政权力的外在物化形式,【单选题】行政管理的主要构成要素中,( )B 内部的领导组合方式。
、A?行政组织、B?行政体制、C?行政职能、D?行政权力7行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法对各种事务进行管理的活动及其【判断题】错误这些事务包括国家事务、机构事务、机关内部事务和社会事务一般规律的科学,8行政行为约束行政管理这门课程研究的主要内容可以归纳为行政管理主体研究、【判断题】还有行政流程研究。
试论学生管理中的行政管理职能
的教育 政策 、 教育意图和实现教育 目标 ， 即执 掌国家教 育政务 和推行 教育政令 的功 能 ，同时现代教育 大多数 是通过 国家的各级教育管理部 门和各种不 同层次 的学 校这种科层 结构来实现其教 育 目标 ，这种结构本 身就 是一种 典型的行政科层式结 构 ，一 种典型 的行政管 理 模式 。各类学 校依 据 国家 的教育方 针和 自身 的办学 定 位， 又制定 了 自己的办学 目标 ． 了实现学 校 的 目标 和 为 行政职 能 ， 校管理也多采用行政管 理模式 ， 学 其学生 管 理也 不例外 ， 为了实现 学校 的教育 目标 ， 它 办学 目的 ， 依靠 学校 的权 威性 ， 采用文 件 、 度 、 制 行政 命令 、 指示 、 决定与规章制 度等措施 ，按照组织 层级对学生工作 者 和学生实施管理的一种工作方式。其特征有 ： １ ． 行政管理是一种 以行政组织为依托 的管理方 式。
校学生 ， 由于 目前 我 国高等院校 的学生 以住校为主 ， 因 此学生管理 涉及所 有与学生在校学 习和生活 、学 生培 养 目标 的方方 面面 ， 如 ： 诸 学习态度 、 习行为 、 习环 学 学 境 、 习成效 、 习纪律等 。学生管理 的实施通常有 两 学 学 个重要层次 ：学生 管理机 构提供 的组织机 构和制度保 障， 学生管理工作人员提供具体管理实施 。 生管 理是 学 围绕保 障国家教育 方针 、 策和教育 目标 得 以实现 ， 政 保 障学校根据 国家政 策和学 院 的办学特 色制 定 的关 于学 生 的各种规章制度得 以贯彻 ，协助教学 过程得 以正 常 开展 、 以期达 到教学 目的 ， 按照 国家法律法 规为学生在
教 育行 政组 织及 学校 中的行 政组 织 是 教育 管理 的 主 体， 行政管理依托这些行政 组织。行政组织是行使 国家 行政权力 、管理 国家行政事务 和社会 公共事务 的机 构 体系． 国家机关 、 泛指 企事业单位 、 社会 团体为 管理行 政 事务 的机构 。为了实现管理 的 目标 ， 行政组织就要规定 整个管理部 门的全部工作 ，在部 门内部或者结构 内部
行政管理学1行政管理与行政管理学
或对这类事务的管理；二是理解为权力当局。
第一章 行政管理与行政管理学
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西方学术界：主要指西方国家政府的权力与行 为，比较有代表性的观点有三种：
1、狭义行政说
认为行政是指除国家立法、司法系统以外的 行政系统所从事的活动。代表人物是美国行政 学家魏劳毕，依据“三权分立”原则，在《行 政管理》中指出行政仅仅是指政府行政部门的 政务活动。即与立法、司法相对应的“行政”。
第一章 行政管理与行政管理学
行政管理作为人类社会的管理现象，与其他管理一样，
是人类社会的必然产物。人类为了生存和发展，就必 须以一定的生产方式相互结合起来，建立一定的社会 秩序，保证整个社会的生产和生活正常的进行。 政治学家伊斯顿曾经分析到：任何社会得以存在的起 码条件是确立一些机制，不管它们是多么的低级或简 陋，以便作出权威性的社会决议来规定应该如何分配 精神利益和物质利益。这种依权威分配价值的措施是 任何社会最低限度的先决条件，即使它不是唯一条件。
第一章 行政管理与行政管理学
现代社会，我们每个人的一生几乎都与行政管理 分不开。正如米切尔· B· 蒂茨所描述的：“现代的人是 在政府资助的医院里出生的，是在公立的中小学、大 学中接受教育的，他的很多旅行时间是在公共设施中 度过的，他与外面的联系则是通过邮局或半公共性质 的电话系统进行的；他喝的是公共生产的饮用水，读 的是公共图书馆里的书；他用公共排污系统处理垃圾， 他在公园中野餐，他受公共治安、消防、卫生部门的 保护，最终，他又在医院里离开人世，甚至被埋葬在 公共墓地。总之，不管人们在意识形态上多么守旧， 现代人的日常生活总是同政府关于提供上述和许多其 他方面的服务的决策联系在一起，这种联系系是挣不 脱的、割不断的。”（《关于城市公共设施定位的理 论》）
行其政事、行其政令
1．中国，两千多年前《左传》中，有"行其政事"、"行其政令"的记载。
三百多年前撰写的《纲鉴易知录》中，也有"召公、周公行政"的记载。
2．国外，两千多年前，古希腊学者亚里士多德就使用过"行政"一词。
现今国际普遍采用的《社会科学大辞典》，对"行政"(Admini strat ion)的解释就是：管理国家事务。
3．西方学者对"行政"概念的界定四种角度及观点： (1)小政府(即行政部门)的角度--魏劳毕；(2)国家职能的角度--古德诺； (3)管理的角度--怀特；(4)公共政策的角度--戈德特纳4．西方，最早论述政治与行政的区别，从政治与行政分离的角度来解释行政的是美国的威尔逊和古德诺，蕴涵了"政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行"的观点。
5．从管理功能的角度来解释行政的学者认为，一切管理都是行政，国家管理机关、一切营利与非营利的公共管理机关、私人企业管理机构及其活动，毫无例外地都属于行政。
特别是20世纪初期的科学管理革命，使一般管理与行政机关的管理相互融合。
6．毛泽东倡导并为实践证明，"没有调查就没有发言权"。
7．行政学诞生于美国，以1887年威尔逊发表《行政管理学之研究》为标志。
8．"行政国家"的出现，以在法制基础上行政机关规模的扩大、行政人员队伍的增长和公共事务管理职能的发展为标志。
9．19世纪末，美国国内的文官改革运动直接推动了行政学的研究。
10．形成时期，又称科学管理时期。
这个时期大致在19世纪末到20世纪30年代。
如1887年威尔逊发表的《行政管理学之研究》、1900年古德诺出版的《政治与行政》、1912年泰罗的《科学管理原理》、1926年怀特的《行政管理学导论》和魏劳毕的《公共行政原理》。
行政管理学(山东联盟)智慧树知到答案章节测试2023年曲阜师范大学
绪论单元测试1.与行政管理学并且的二级学科还有哪些？A: 城市管理B:公共事业管理C:劳动与社会保障D:土地资源管理答案:ABCD第一章测试1.我国典籍最早的记载“行其政事”“行其政令”出自于______。
A:《资治通鉴》B:《左传》C:《论语》D:《史记》答案:B2.两千多年前，古希腊学者______就使用过“行政”一词。
A:亚里士多德B:苏格拉底C:柏拉图D:阿基米德答案:A3.行政的对象包括______事务。
A:社会公共事务B:国家军事事务C:机关内部事务D:国家事务答案:ACD4.古德诺因二分法理论被称为行政学之父。
A:错B:对答案:A5.丛林理论的提出者是孔茨。
A:错B:对答案:B第二章测试1.______从比较的角度，运用生态学的理论和方法，创立了以生态学方法研究行政管理的新的行政理论体系，使行政生态学成为一门系统的学科，并在行政学领域发生重要影响。
A:伍德罗·威尔逊B:弗兰克·J·古德诺C:约翰·高斯D:弗雷德·里格斯答案:D2.习近平同志曾说，“政治生态污浊，从政环境就恶劣，政治生态清明，从政环境就优良。
” 这指的是______。
A:国际环境B:文化环境C:经济环境D:政治环境答案:D3.行政外部环境是指行政系统界限之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。
如______。
A:文化B:经济C:政治D:自然环境答案:ABCD4.行政系统与外部环境相互依赖的表现包括______。
A:行政系统的物质要素从外部环境输入B:外部环境的需要制约着行政系统C:行政系统对外部环境的接受是有D:行政系统适应外部环境的需要而产生答案:ABCD5.党的十九大首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆上了中国特色社会主义五位一体总体布局的战略位置。
A:对B:错答案:B第三章测试1.政府的基本职能包括______。
A:社会职能B:政治职能C:文化职能D:经济职能答案:ABCD2.政府的运行职能包括______。
行政学原理
世界上没有脱离国家的行政，也不存在超阶级的、非政治性的行 政。
国家行政
行政
阶级行政
行政机关 机关人员
国家利益
国家 权力
国家 实现 事务
阶级利益
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2．行政与管理 管 行 （1）管理 理 政 1）manage ① 操纵：指导或控制 … 的使用； ② 处理； 2）管辖和治理：主其事为管，治其事为理
管理
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近现代国内外学者的理解
1．从“三权分立”的角度来理解
（1）依据
管理国家的活动分为立法（制定法律）、行政（执行法律），司法（维护法律） 三类，这三种权力由三个独立的部门掌握，以使相互制约和平衡。 ----法国启蒙思想大师孟德斯鸠
• 三权分立是指立法权、司法权、行政权相互独立、互相制约。其 理念基础是西方社会的“人性恶”观点：①权力只有使用到它的 界限为止；②权力只有用权力来制衡才能不会被滥用。 从“三权分立”角度说，立法是国家意志的体现，行政是国家意 志的执行，司法是国家意志的维护。三种权力的各自独立和相互 制约，可以防止公共权力的个人化和公共权力的滥用。
（3）行为主义学派、决策学派期（20世纪30年代） 研究重点从管理职能方面转向政府的决策方面。 (4) 现代 行政管理的基本要素作为行政管理学的基本内容。 （1）台湾
目标、计划、人员、金钱、物材、组织、方法、领 导、激励、意见沟通、士气或服务精神、协调、时间 、空间、改进。 -------台湾权威张金鉴教授
行政： 是政府行政机关所管辖 的事务。 管理国家的活动 （2）局限 1）政府权力日益膨胀，明显地凌驾于立法、司法机关之上； 2）行政机关有立法权(委托立法)已成为一种普遍现象； 6 3）立法、司法机关也有大量关于人、财、物等的行政事务。
依法行政的新定义
依法行政的新定义党的十六大明确提出我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设，全面提高人民生活水平阶段，党的十五届五中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，其中，对加强法治建设，落实依法治国方案提出了明确要求，特别对推进政府工作法制化，从严治国，依法行政进行了强调，这对全面推进依法行政起到了很重要的作用，对维护农村的改革、发展和稳定也将起到至关重要的作用。
一、依法行政的基本含义什么是依法行政？简而言之是指国家公务员按照法律规定的内容和程序办事。
行政在英语中（Adminstration），是治理、管理和执行事务的意思，它和施政是一个意思，在我国的《左传》中就有“行其政令，行其政事”之说。
依法行政是指各级行政机关依据法律规定行使行政权力，管理行政事务的一种行为。
法律是行政机关进行各种活动和人们对其活动进行评价的标准，依法行政是对各级行政机关提出的要求，也是当今社会人民群众及各类企事业单位、团体、组织对政府部门提出的要求，它是社会发展到一定阶段的产物。
封建社会也有各种规定、吏律，但它是维护统治阶级利益的工具。
“王子犯法，与庶民同罪”，可见当时的统治阶级也是非常重视依法治国的，但由于历史局限性的影响，在很多情况下造成许多冤假错案，如《杨三姐告状》、《杨乃武与小白菜》等等案例，都说明当时的依法行政还处在一个很模糊的时期。
依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求，我国是在八十年代末提出“依法行政”这一基本原则的，它的提出决不是偶然的，而是政治、经济及法治建设本身发展到一定程阶段的必然要求。
二、为什么要进行依法行政1、依法行政是约束政府工作人员避免出现违法行政，以免对社会、人民造成严重后果，同时也是在公平、公正、公开的情况下保护广大群众的根本利益，二者是对立统一的。
一方面，各级政府机关以法律为依据管理各种事务，要求公民、法人或其他组织依法享受权力、履行义务，对那些不能够正当行使权力和不能够很好履行义务的人们追究法律责任。
《行政管理学》电子讲义第一章
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（二）公共行政
1.行政这一提法的弊端
“政”，正：正确；攵：拿着鞭子抽打 （1）政府主导观念 （2）救世主观念 （3）职能“帝国主义”
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2.公共行政所揭示的积极内涵
（1）行政管理的宗旨是为公共利益服务 （2）行政管理的基本职能是管理社会公 共事务 （3）行政管理的权力基础是“公共权力” 合法、合理、实际运用。
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行政管理与管理的区别
（1）产生时间不同：管理的历史比行政更长。 行政管理的正式产生是在国家出现之后。 （2）活动外延不同：管理的外延更为宽泛。 （3）活动性质不同：管理更强调社会属性; 而行政是政治性、阶级性与社会性的统一。
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2.广义的行政观：
认为行政是国家政治目标的执 行活动，它包括立法、行政、司法 等社会组织领域内特定组织的指挥 活动及机关内部的总务后勤工作。 （政治与行政分离）
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第三，与管理相对应的行政。 一种观点认为，行政活动就是管理活动。如美国学者古立克 认为，行政是由计划（planning）、组织（organising）、 人事（staffing）、指挥（directing）、协调 （coordinating）、报告（reporting）和预算（budgeting） 等功能构成的一个过程，即著名的POSDCRB七功能说。另一种 观点认为，行政管理就是公共管理，或称公共行政，即有关 公共事务的管理。 它既包括政府对公共事务的管理，也包括非政府公共机构 对公共事务的管理。还有一种观点认为，行政管理仅仅指政 府行政机关的管理活动。按照这种观点，并非所有的公共事 务管理活动都是行政，只有政府行政机关对公共事务的管理 活动才是行政。
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（二）多项选择题 1.从西方的学术传统来看，对“行政”的解释大致有（ ） A.与经济相对应的“行政” B.与政治相对应的“行政” C. 与立法、司法相对应的“行政” D.与管理相对应的“行 政” E.与公关相对应的“行政” 2.行政管理学的研究对象决定了其研究内容和范围有（ ） A.行政管理学的基本问题 B.行政环境和行政权力 C.行政职 能和行政管理机构 D.行政管理行为和行政管理过程 E.行政管 理方法和行政管理规范 3.行政管理学在美国正式产生并得到公认标志有（ ） A.1887年威尔逊发表《行政研究》一文 B.1900年古德诺发表 《政治与行政》 C.1910年韦伯出版《社会与经济组织理 论》 D.1926年怀特出版《行政学导论》 E.1927年魏洛比出版 《公共行政原理》
如何完善行政监察的监督预防机制
十七 大报告 中也 明确指出“ 坚决惩治和有效预防腐 败， 关系人心
的行政监察治理经验， 从而制 定法律 、 完善制度 、 加强教育等 ， 在源头 向背和党 的生死存亡 ， 是党必须始终抓好的重大政治任 务。 ２０ ” ０ ７年
三如何完善我国现有行政监察的监督预防腐败职能一对我国行政监察职能有效实现的条件分析从前面行政监察的定义我们不难看出行政监察不同于其他权力监督形式行政监察是处在行政体系内部的监督形式即属于内部监督
Ｌ ｇ ｌ ｙ ｔ ｍ ｎ ｏ ｉｔ ｅ ａ ｓ ｅ Ａ ｄ Ｓ ｃｅ ｙ Ｓ
２ ０ ． （下 ） ０ ９３
反腐 利 剑 ， 前 加 大 了反 腐 倡 廉 力 度 ， 是 我 国 的腐 败 状 况 仍 然 成 高 空 但
监督和 约束机制 。也称 为“ 监察行政” 。０
由 以 上行 政 监 察 的 定义 我 们 可 以知 道 行 政 监 察 职 能 主 要 表现 为
预防和惩 治腐败两大功能 ， 或者可以说是“ 预防腐败职能、 执法监督职
们做反腐倡廉工作 时所采用的重要方法 。 治与预防 比较而言 ， 惩 前者 重在治标， 者重在 治本 。 后 惩治可 以让腐败分子及时受到党纪 国法的
严 厉 制裁 ， 以在 震 慑 部 分 犯 罪 分 子 上 起 到 立 竿 见 影 的 效 果 。 仅 有 可 但
中 图分 类号 ： ６０ Ｄ ３． ９
策 和 决 定 、 令情 况 实施 的综 合 性 监 督 ， 一 种 行 政 机 关 内 部 的 自我 命 是
权力产生源头的审视、 调整 、 范。 规 这三个职 能三位 一体 ， 互相独立互
相 联 系 构 成 了行 政 监 察 的 全 部 内 容 。。
二、 当前我 国行政监察职能重 心的转 变 虽然我国的行政监察各项职能在建设方面很是周全， 然而在贯彻 落实上却欠火候。这一点 由以下数据可以说明。当前， 虽然 中央高悬
行政管理学论文
题目关键词内容摘要公文．中国，两千多年前《左传》中，有“行其政事”、“行其政令”的记载。
三百多年前撰写的《纲鉴易知录》中，也有“召公、周公行政”的记载。
行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。
狭义指国家行政机关，广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。
在现代社会中，各国普遍设置掌握国家行政权力的行政组织。
如中华人民共和国国务院及省、自治区、直辖市、以及市、地、县、乡等各级政府及其办事机构。
中国的行政学所研究的行政组织，主要指国家行政机关。
人事行政：国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。
国家行政管理的重要组成部分。
指在行政过程中，为协调人与事、人与人、人与组织、人与环境之间的关系所进行的各种活动。
目的是充分利用人力资源，发挥每个人的才智和能力，在完成行政任务中创造最佳的工作效果。
人事行政的内容一般有：①设置人事行政的管理机构；②建立公务人员的职位分类；③实行人事行政的各种制度，即公务人员的选拔、任用、考核、奖惩、晋升、保险、培训、调配、工资、福利、辞职、辞退、交流、回避、退职、退休、申诉、控告、监察、监督制度等。
中华人民共和国的人事行政在坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想四项基本原则的前提下，在具体人事行政中实行下列原则：任人唯贤、德才兼备的原则;职位分类、依法管理的原则;公开考试、择优录用的原则；考核实效、晋升唯功的原则；扬长避短、智能互补的原则；合理流动、相对稳定的原则；按劳分配、同工同酬的原则；民主管理、公开监督的原则。
人事行政是国家行政管理的关键，对于实现国家职能和行政职能起着决定性的作用。
随着社会的发展，科技的进步，人的作用将进一步发挥，一切行政管理的成效越来越取决于对人的管理。
所谓行政领导艺术，就是指建立在一定知识、经验基础上的非规范化的给人以美感的领导技能。
行政管理的基本原则
4、管理高效原则
【事例】美籍华人阮大方意欲在杭州投资创办灵隐寺 停车场，先后跑了32个部门，盖了214个图章，耗资数百 万元，停车场却一直未能开工，为此，他写打油诗一首 寄省长：一心一意，志在还乡；两全其美，建设吾杭； 三家合作，政策当行；四处汇报，人人赞扬；五年奔波 ，曲折周章；六度会审，肺炸心伤；七巧八珑，难寻方 向；八方风雨，飞短流长；九曲流觞，烟酒共享；十分 敏感，请示协商；百忍为要，个别拜访；千般解说，鸡 同鸭讲；万岁万税，规费先上；十万火急，慢待思量； 百万资金，如此耗光；千万别撤，莫负衷肠；噫嘻难哉 ，动土在望；永续经营，我是好样。
2、依法管理原则
(1)，行政主体合法。
(2)，行政权限合法。
(3)，行政内容合法。
(4)，行政程序合法。
3、公开透明原则
基本要求和核心思想是除了必须保密以及涉及个人隐私 的部分外，政府掌握的个人与公共信息都有义务向社会 公众开放
3、公开透明原则
2008年5月1日正式实施的《中华人民共和国 政府信息公开条例》公众最希望政府公开的信息 是什么？中国青年报社调中心和新浪网曾联合开 展一项3837人参加的调查，结果显示：77.5％的 人选择了“官员财产情况”，71.3％的人选择“ 政府财政预算、决算报告”。接下来分别是，“ 土地征用、房屋拆迁等事项”（60.3％）、“突 发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况” （50.2％）、“各级部门行政法规、文件”（ 45.8％）。有54.8％的人选择了“与自身利益最 相关的信息”。
教育行政管理 (1)
3。行政管理模式的局限性 第一，由于强调指挥与服从的关系，强调行政权威， 可能会造成“ 一 刀切”、“齐步走”的局面，致使管 理措施脱离实际。 第二，由于管理层次多，机构多，条条框框多，可能 会造成下边一根针，上面千条线的多头领导的状况。 第三，有时上级指示中的组织意见和个人意见不容易 分清，以至于下级无所适从，或各行其是。
我们认为，所谓行政，是指国家通过各级政府 部门，依据法律行使权力，对国家的政治、经 济、文化、教育、卫生等方面的事务的管理活 动。
二、教育行政
（一）国外学者对教育行政的理解 1。教育行政领域区分论 相良惟一在《教育行政学》中认为：“教育行政是行政的一个部 门，是关于教育的行政。” 在日本，国家政务分内务、外务、军务、财务、法务等，教育行 政是内务行政的一部分。 2。职能主义论 安藤尧雄在《教育行政学》中认为：“教育行政，就是在社会活 动和公共活动的教育工作中提出目标，为实现这一目标准备必要 的条件，以促进其完成。” 按照这一观点，日本的饿教育基本法规定：“教育行政的目标， 要为实现教育目的而建立各项必要的条件。”
教育管理的三种模式发生有先有后，且都还在发展之 中，各有着不同的优点和缺点，不能简单地扬此抑彼， 而应把它们结合起来学习、运用，扬各种模式这长， 避各种模式这短，形成一种实事求是、优势互补、各 有不同侧重适用领域的综合型教育管理模式。 这种综合型的教育管理模式，即是在建立政府、专家、 学校联合作用的教育管理机构的基础上，使经验管理、 行政管理、科学管理三种模式相辅相成，有机结合， 充分重视经验管理的作用，合理强化行政管理的功能， 适度增加科学管理的成分，致力于提高教育管理的有 效性。
2。经验管理模式的特征 第一，管理者笃信经验的价值，把个人或群体的经验作为决策判 断和选择管理行为的基本依据。 第二，重视管理者的个人素质要求，即对管理者的知识经验和能 力要求比较高。（1）要求管理者有丰富的自然科学和社会科学知 识。（2）要有多方面的工作经历。（3）要有敏锐的遇见能力， 能把握管理中带有趋势性和倾向性的问题。（4）要有较强的应变 能力，能对突发事件提出有效的处理原则和方法，并迅速做出判 断和提出对策。 第三，经验有一个积累的过程，工作时间愈长，管理经验就愈丰 富，绩效也就愈高。 绩效＝经验×知识×能力
行政管理相关概念
新公共行政学
Public Management
Management与Public Management 与 20世纪 年代，就在公共行政学努力调整自身以适应现实要求的时候， 世纪70年代，就在公共行政学努力调整自身以适应现实要求的时候， 世纪 年代 在公共部门研究的文献中“ 一词开始侵占“ 在公共部门研究的文献中“Management”一词开始侵占“Administration”， 一词开始侵占 ， 形成了一种公共管理（ 形成了一种公共管理（Public Management）研究的新议程。 ）研究的新议程。 Management一词来源于拉丁词 一词来源于拉丁词manus，意为“亲自控制”。按照《韦 一词来源于拉丁词 ，意为“亲自控制” 按照《 伯斯特词典》的定义， 是将某种事务作为一种事业进行管理、 伯斯特词典》的定义，Management是将某种事务作为一种事业进行管理、 是将某种事务作为一种事业进行管理 处理或监督的行为或艺术，特别是在对结果负责的情况下计划、组织、协调、 处理或监督的行为或艺术，特别是在对结果负责的情况下计划、组织、协调、 指挥、控制和监督任何工业或企业计划或活动的执行职能” 指挥、控制和监督任何工业或企业计划或活动的执行职能”.
关注社会问题, 承担社会责任
New Public Administration强调 强调Public Administration不能保持价值中立，应当承担 不能保持价值中立， 强调 不能保持价值中立 起对社会的责任，不仅要关注以经济的、有效的方式为社会提供产品和服务， 起对社会的责任，不仅要关注以经济的、有效的方式为社会提供产品和服务，更重要 的是要把社会公平作为追求的价值目标。要实现社会公平， 的是要把社会公平作为追求的价值目标。要实现社会公平，必须以设计出一种新的具 有灵活性的组织体制，以取代呆板僵硬的官僚组织体制， 有灵活性的组织体制，以取代呆板僵硬的官僚组织体制，这种新的组织设计必须实现 两个目标：第一，顾客导向，即将公众的需求作为组织存在和发展的前提；第二， 两个目标：第一，顾客导向，即将公众的需求作为组织存在和发展的前提；第二，应 变灵活，即组织结构弹性大，能够对外界刺激作出迅速的回应， 变灵活，即组织结构弹性大，能够对外界刺激作出迅速的回应，这种回应是评价现代 政府组织结构与功能的重要指标。这样分权、权力下放、项目、组织发展、责任扩大、 政府组织结构与功能的重要指标。这样分权、权力下放、项目、组织发展、责任扩大、 冲突、顾客至上、参与和沟通就成为 冲突、顾客至上、参与和沟通就成为New Public Administration分析组织问题的一些 分析组织问题的一些 基本概念。 基本概念。
对古代行政法律关系的认识和思考
问题之一， 古代行政法律关系进行梳理， 对 对于全面的把握和理解古 代行政有着重要 的意义。（ 因语境和学科的不同已有差异 ， 现 我们以
臣民是君之私有财产 。所以这里 的 “ 我们不 能理解为“ 民” 更 民” 人 ，
的清 晰和 方 便 ） 。
一
上认识而展开行政法是以维护专制集权为 目的而设立 的管理控制 臣 民的法律制度 ， 由于君民主客关系的认定， 古代行政法 同现代行政法 有 了质的不同。 它以民为行政法律关系的客体， 行政法 的全部 内容都 围绕着保护政府 的权力和利益行政法是单纯地道的“ 管理法 它所关 ， 注的只是君权 、 政府权 的有效施展和对 臣民的有效控制 。 二、 古代行政法律关系的特征 在对概念进行 阐述后， 我们可以看 出来古代的行政法律关系具有
执行， 是在国家活动层面上 ， 将政府 的行政权力、 只能与国家其他权力 和职 能作相对明确 的分离， 由此来界定 的。而“ 行政” 一词， 中国古 在
代最 初 仅表 示 权力 ， 比如 《 记 ・ 本 纪 》 “ 公 、 公二 相 行政 ， 史 周 ：召 周 号日
共和” 《 ，左传》 亦有“ 行政政事” “ 、行其政令” 的说法。 行政” “ 就是行使 最 高权力或执掌 国柄，政 ” “ 的外化形式为政令或法令 ， 于是“ 又被 政”
（ ） 一 行政法律关 系主体 的恒定性与多样 性
主体 的恒定性是指在行政法律关系的各种类 型双 方当事 人中必
前 提 。既 然君 主 是 天 命所 立 ， 天 的 人 格 化 代 表 ， 么维 护 君 主 的 至 有一方是君主和官吏， 是 那 无论其处于何种法律地位和 资格 。 主体的多样
左传·昭公·昭公六年原文和翻译
左传·昭公·昭公六年原文和翻译左传·昭公·昭公六年原文和翻译《左传》，旧传为春秋时期左丘明著，近人认为是战国时人所编[31]，是中国古代一部叙事完备的编年体史书，更是先秦散文著作的代表。
以下是小编精心整理的左传·昭公·昭公六年原文和翻译，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。
昭公·昭公六年作者：左丘明【经】六年春王正月，杞伯益姑卒。
葬秦景公。
夏，季孙宿如晋。
葬杞文公。
宋华合比出奔卫。
秋九月，大雩。
楚薳罢帅师伐吴。
冬，叔弓如楚。
齐侯伐北燕。
【传】六年春，王正月，杞文公卒，吊如同盟，礼也。
大夫如秦，葬景公，礼也。
三月，郑人铸刑书。
叔向使诒子产书，曰：「始吾有虞于子，今则已矣。
昔先王议事以制，不为刑辟，惧民之有争心也。
犹不可禁御，是故闲之以义，纠之以政，行之以礼，守之以信，奉之以仁，制为禄位以劝其从，严断刑罚以威其淫。
惧其未也，故诲之以忠，耸之以行，教之以务，使之以和，临之以敬，莅之以强，断之以刚。
犹求圣哲之上，明察之官，忠信之长，慈惠之师，民于是乎可任使也，而不生祸乱。
民知有辟，则不忌于上，并有争心，以征于书，而徼幸以成之，弗可为矣。
夏有乱政而作《禹刑》，商有乱政而作《汤刑》，周有乱政而作《九刑》，三辟之兴，皆叔世也。
今吾子相郑国，作封洫，立谤政，制参辟，铸刑书，将以靖民，不亦难乎?《诗》曰：『仪式刑文王之德，日靖四方。
』又曰：『仪刑文王，万邦作孚。
』如是，何辟之有?民知争端矣，将弃礼而征于书。
锥刀之末，将尽争之。
乱狱滋丰，贿赂并行，终子之世，郑其败乎!肸闻之，国将亡，必多制，其此之谓乎!」复书曰：「若吾子之言，侨不才，不能及子孙，吾以救世也。
既不承命，敢忘大惠?」士文伯曰：「火见，郑其火乎?火未出而作火以铸刑器，藏争辟焉。
火如象之，不火何为?」夏，季孙宿如晋，拜莒田也。
晋侯享之，有加笾。
武子退，使行人告曰：「小国之事大国也，苟免于讨，不敢求贶。
《墨子之10章尚贤(下)》完整版原文全文及白话文翻译
《10章尚贤(下)》原文子墨子言曰：天下之王公大人皆欲其国家之富也，人民之众也，刑法之治也。
然而不识以尚贤为政其国家百姓，王公大人本失尚贤为政之本也。
若苟王公大人本失尚贤为政之本也，则不能毋举物示之乎？今若有一诸侯于此，为政其国家也，曰：“凡我国能射御之士，我将赏贵之；不能射御之士，我将罪贱之。
”问于若国之士，孰喜孰惧？我以为必能射御之士喜，不能射御之士惧。
我赏因而诱之矣，曰：“凡我国之忠信之士，我将赏贵之；不忠信之士，我将罪贱之。
”问于若国之士，孰喜孰惧？我以为必忠信之士喜，不忠信之士惧。
今惟毋以尚贤为政其国家百姓，使国为善者劝，为暴者沮，大以为政于天下，使天下之为善者劝，为暴者沮，然昔吾所以贵尧舜禹汤文武之道者，何故以哉？以其唯毋临众发政而治民，使天下之为善者可而劝也，为暴者可而沮也。
然则此尚贤者也，与尧舜禹汤文武之道同矣。
而今天下之士君子，居处言语皆尚贤；逮至其临众发政而治民，莫知尚贤而使能。
我以此知天下之士君子，明于小而不明于大也。
何以知其然乎？今王公大人有一牛羊之财不能杀，必索良宰；有一衣裳之财不能制，必索良工，当王公大人之于此也，虽有骨肉之亲，无故富贵，面目美好者，实知其不能也，不使之也。
是何故？恐其败财也。
当王公大人之于此也，则不失尚贤而使能。
王公大人，有一罢马不能治，必索良医；有一危弓不能张，必索良工。
当王公大人之于此也，虽有骨肉之亲，无故富贵、面目美好者，实知其不能也，必不使。
是何故？恐其败财也。
当王公大人之于此也，则不失尚贤而使能。
逮至其国家则不然，王公大人骨肉之亲，无故富贵、面目美好者则举之，则王公大人之亲其国家也，不若亲其一危弓、罢马、衣裳、牛羊之财与？我以此知天下之士君子，皆明于小而不明于大也。
此譬犹喑者而使为行人，聋者而使为乐师。
是故古之圣王之治天下也，其所富，其所贵，未必王公大人骨肉之亲，无故富贵，面目美好者也。
是故昔者舜耕于历山，陶于河濒，渔于雷泽，灰于常阳。
尧得之服泽之阳，立为天子。
行政管理学的兴起与发展【优质PPT】
2.以“政治与行政完全分离”的观点来解释行政。
政治和行政是分开的，政治是国家意志的表达，行政 是国家意志的执行。这种观点对行政学从政治学中分 离出来，产生了一定的促进作用。但是，简单地把政 治和行政截然分开，不能正确地反映当代各国的现实。 行政是为国家政治统治服务的政治性活动。在阶级社 会里，政治与行政事不可能分离的。国家作为阶级的 产物，其统治职能需要由政府来承担。从现实政治与 行政运作的角度加以考察，政治改革与行政改革在一 定的发展阶段或某些问题上，可以相对独立地进行。 尽管如此，任何一个国家的政治与行政还是紧密联系、 相互结合的。所以，这种对行政的广义解释，同实际 生活也不相符合，它也不能为人们普遍接受。
因此，管理二字连用，一般是指在权限范围内， 对事物进行处理、条理或整理之意。
2.就现代意义上的管理而言
强调工作任务的人认为：“管理就是由一个或多个人 来协调其他人的活动，以便收到个人单独活动所不能 达到的效果。”（集众人之力…）
强调管理者个人领导艺术的人认为：“管理就是领 导。”
强调决策作用的人认为：“管理就是决策。” 综上所述，所谓管理就是人们对一定范围内的人
2.行政管理的性质和特点
（1）行使公共权力 ——政治性、权威性和强制性
（2）管理公共事务 ——社会性、广泛性和权变性
（3）谋求公共利益 ——服务性、非赢利性、整体性和全局性
（4）承担公共责任 ——合法性、合理性和规范性
3.行政管理模式的嬗变
行政管理模式的嬗变
传统的统治行政 现代的管理行政
新公共管理和新公共服务 整体性治理
（四）什么是行政管理学？
1.行政管理学的概念、研究对象与学科目的
行政管理学是一门以狭义政府即各级国家行政机关 为主要研究对象,涉及领域广泛,内容丰富,综合性和动 态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科.但迄 今为止,行政管理学自产生以来,人们在学科的称谓和 定义,研究对象和基本范畴等若干基础性问题上,仍未 形成一种被普遍接受的观点.因此,首先从这些最基本 的方面对行政管理学进行必要的界定,对于学习这门科 学是十分重要的.
行政管理的基本原则
4、管理高效原则
(3)、创新政府管理 。
(4)、努力探索提升政府功能的方式和途径。Fra bibliotek 5、勇于负责原则
勇于负责，即行政主体在行使行行政权力，从事行政管理
过程中为自身行为的后果承担的责任。 第一、“缺位” （彰显政府部门的不作为，把本是政府的责 任推向市场，推向社会） 第二、“越位” （彰显政府的无所不能、无所不管的无限政府 的形象，必然导致无能的政府）
评析：在本案中，县工商局是国家行政机关，符合“依 法行政”所指的“行政”中的主体要素的要求，但不符 合“依法行政”所指的“行政”中本质要素——行使行 政权力的要求。
县工商局签订购买办公家具的行为仅仅是一种民事行 为，它没有行使法律所授予的国家行政权力。它与居美 家具公司同属于民事主体，与居美家具公司签订的合同 所产生的是民事上的债权债务关系，应由民事法律规范 来调整。对工商局不履行合同的行为，居美家具公司应 向法院的民事审判庭提起民事诉讼。
4、管理高效原则
（1）、精简政府机构。精简政府机构包括两个方面的内涵： 一是政府人员的精简；二是政府部门的精简； 6次改革一条主线：精兵简政 转变职能 提高效率
１．1982年——以“精兵简政”为目标的政府机构改革
２．1988年——以“政府职能转变”为任务的政府机构改革
３．1993年——以“政企分开”为内容的转变政府职能的机构改革 ４．1998年——以“转变政府职能”为中心的涉及面最广、改革力度 最大的一次政府机构改革 ５. 2003年——以“完善市场监管体系，加强社会管理与公共服务职 能”为方向的政府机构改革 6．2008年——以强化宏观调控职能、注重民生、建立大部制为内容 的政府机构改革
4 5 工业和信息 大部门体制 宏观调控 交通运输部 能源管理 化部 6 7 8 9 10 住房和城乡 食品安全综 地方政府机 人力资源和 环境保护部 构改革 建设部 社会保障部 合协调
第一节行政管理学研究的对象及主要内容
绪论第一节 行政管理学研究的对象及主要内容一、行政的涵义行政管理学是研究“行政”的知识体系。
要懂得行政管理学是一门什么样的学问，首先 就得了解和把握行政的涵义。
(一)国内外学者对行政涵义的解释和分析行政虽是一个古老的概念，但并非从来就有。
它随着国家的产生而产生，是国家的一种 基本职能。
在我国古代，行政是执掌政务、推行政令的意思。
如远在 2000多年前的《左传》 中，就有“行其政事”、“行其政令”的记载。
到了近现代，中西方学者根据不同历史时期、 不同国家的政治结构、政治历史和政治实践，从不同角度或不同层面来分析和解释行政，赋 予行政以不同的涵义。
概括地说，大体有以下几种：1.从“三权分立”的角度来理解行政法国启蒙思想大师孟德斯鸠把管理国家的活动分为立法、行政、司法三类，主张这三种 权力由三个独立的部门掌握， 以使相互制约和平衡。
以后的学者， 以此理沦为基础， 认为 “行 政”就是指与立法、司法并立的“三权”的一部分，认为“行政乃是政府行政机关所管辖的 事务”。
2.从政治与行政的分离及不同功能的角度来解释行政西方早期的一些政治学家和行政学家，把政治与行政相分离， 认为政治是国家意志活动 的领域，主要指国家政策的制定；行政是指实现国家目的的方法和技术，主要是指国家政策 的执行。
如美国学者F.J.古德诺在他的名著《政治与行政》一书中，明确提出国家功能两 分法，认为“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表 达功能和国家意志的执行功能”，前者谓之政治，后者即是行政。
3.从管理功能的角度来分析和释义行政这种观点认为凡是管理活动都是行政，并从管理的特点和功能方面来释义行政。
如美国 著名行政学家 L.D.怀特在其 1926 年所著的《行政学导论》一书中说：“行政乃是为完成某 种目的时，对许多人所作的指挥、协调和控制。
”美国行政学家 J.M.费富纳在 1930 年出版 的《行政学》一书中也有同样意思的解释：“行政就是由一些人的协调的努力，使政府的工 作得以做成。
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1．中国，两千多年前《左传》中，有"行其政事"、"行其政令"的记载。
三百多年前撰写的《纲鉴易知录》中，也有"召公、周公行政"的记载。
2．国外，两千多年前，古希腊学者亚里士多德就使用过"行政"一词。
现今国际普遍采用的《社会科学大辞典》，对"行政"(Administration)的解释就是：管理国家事务。
3．西方学者对"行政"概念的界定四种角度及观点： (1)小政府(即行政部门)的角度--魏劳毕；(2)国家职能的角度--古德诺； (3)管理的角度--怀特；(4)公共政策的角度--戈德特纳
4．西方，最早论述政治与行政的区别，从政治与行政分离的角度来解释行政的是美国的威尔逊和古德诺，蕴涵了"政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行"的观点。
5．从管理功能的角度来解释行政的学者认为，一切管理都是行政，国家管理机关、一切营利与非营利的公共管理机关、私人企业管理机构及其活动，毫无例外地都属于行政。
特别是20世纪初期的科学管理革命，使一般管理与行政机关的管理相互融合。
6．毛泽东倡导并为实践证明，"没有调查就没有发言权"。
7．行政学诞生于美国，以1887年威尔逊发表《行政管理学之研究》为标志。
8．"行政国家"的出现，以在法制基础上行政机关规模的扩大、行政人员队伍的增长和公共事务管理职能的发展为标志。
9．19世纪末，美国国内的文官改革运动直接推动了行政学的研究。
10．形成时期，又称科学管理时期。
这个时期大致在19世纪末到20世纪30年代。
如1887年威尔逊发表的《行政管理学之研究》、1900年古德诺出版的《政治与行政》、1912年泰罗的《科学管理原理》、1926年怀特的《行政管理学导论》和魏劳毕的《公共行政原理》。
1．成长时期，又称行为科学时期。
这个时期大致在20世纪30年代到60年代。
梅奥的著名的"霍桑实验"、以巴纳德为代表的动态平衡理论、以西蒙为代表的决策理论、以麦格雷戈为代表的X-Y理论、以马斯洛为代表的人的需要层次理论。
2．发展时期，又称现代科学管理理论时期或新公共行政管理时期。
这个时期大致从20世纪60年代开始至今。
最有影响和最有成就的流派，是以布坎南为代表的公共选择学派；以科斯为代表的新制度经济学派，其主要代表人物包括科斯、诺斯、威廉姆逊与德姆塞茨等，主要理论贡献有交易成本理论、代理理论、制度创新理论等；美国社会学家帕森思提出的每个组织系统分为决策、管理和技术三个层次；美国哈佛大学的高斯等强调行政环境的重要性。
3．古典管理理论学派的泰罗提出的工作定额管理，开了科学管理的先河。
4．法约尔把管理活动概括为计划、组织、指挥、协调、控制。
5．古利克又在此基础上，提出了著名的管理七职能论。
6．梅奥等人的"霍桑实验"和马斯洛的需求层次理论，开创了行为科学管理的新阶段。
他们强调非正式组织的作用，强调人际关系和激励因素等。
7．第二次世界大战以后，西方管理思想和流派又大量涌现，以至于被孔德称为管理理论的"丛林"出现了。
8．1984年8月，国务院办公厅和劳动人事部召开了建国以来由政府主持的第一次研究行政学的会议--行政科学研讨会，标志着行政学在我国的重建，并成为行政学进一步发展的起点。
9．行政学的恢复、重建的过程中的几件事：一是1982年夏书章教授在《人民日报》
上发表文章，首次呼吁"要把行政学研究提到议事日程"。
二是1982年中国政治学会委托复旦大学举办全国政治学培训班，行政学是培训的主要课程之一。
三是1984年8月20日，国务院办公厅与劳动人事部在吉林市召开了全国"行政科学研讨会"。
这是一次关于建立我国行政学的研讨会。
这次会议所取得的最大成就，是把行政学作为一门综合性的学科提出来。
10．法国管理学家法约尔在其名著《工业管理和一般管理》一书中提出了"计划、组织、指挥、协调和控制"的五职能论。
1．美国管理学家卢瑟·古利克与英国管理学家林德尔·厄威克则在《行政管理科学论文集》中将古典管理学派有关管理职能的理论加以系统化，进一步提出了有名的"POSDCRB"，即"计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算"的七职能论。
2．决策职能从20世纪50年代开始受到人们的重视。
如著名管理学家西蒙就特别强调指出，管理就是决策，决策贯穿于管理过程的始终。
3．英国古典政治经济学家亚当·斯密等以理性经济人假设为基础，极力推崇市场机制这只"看不见的手"，反对政府干预经济生活，认为最好的政府就是干预得少的政府。
亚当·斯密《国民财富的性质和原因的研究》，"利己的润滑油将使经济齿轮以奇迹般的方式来运转，不需要计划，不需要国家元首的统治，市场会解决一切问题。
"
4．美国著名经济学家凯恩斯提出，要全面增强国家的作用，政府不应该再仅仅是社会秩序的消极保护人，而且还应该是社会秩序与经济生活的积极干预者，由此形成了干预主义的政府职能论。
这一理论认为，市场并不是万能的，如果没有国家的宏观管理，市场经济就会成为万恶之源，资源也会遭到毁灭和破坏。
5．1988年美国兰德公司，查·沃尔夫主持完成的报告《市场或政府--权衡两种不完善的选择》中对此作了探讨。
沃尔夫的结论是：既要使政府在改善和扩展市场中发挥作用，又要利用市场力量改善政府功能。
也就是说，利用政府弥补市场缺陷，同时利用市场克服政府失败。
6．19世纪德国经济学家瓦格纳认为，为满足较高的社会发展，政府活动也必然随之增加。
城市化与高居住密度将产生外部性，拥挤又需要政府进行干预与调节。
这一切都使政府活动的加强成为必需。
他的这一论断被称为"国家活动不断增加的法则"，又称"瓦格纳法则"。
7．在当代西方行政理论中，对非正式组织的研究起源于霍桑实验。
霍桑实验奠定了非正式组织理论的基础。
8．首次提出非正式组织理论的是美国学者巴纳德。
他在《经理的职能》一书中指出："非正式组织应是在正式组织中，由于个人之间的相互接触、相互影响而形成的自由结合体，它不具有特定的目的，而是具有偶发性或自然形成的。
"
9．古典行政组织理论，这是西方早期的行政组织理论 1）以泰罗为代表的科学管理组织理论，把组织成员看做机械性组织中的一个部件，主张对他们的生活机能和工作行为进行分解和合成，建立一套标准化的、规范化的工作方式，从而最大限度地提高组织效率。
2）以法约尔、古利克为代表的行政管理组织理论，着重研究组织要素和原则，提出了分工协作、权责一致、命令统一、指挥统一、集权与分权适当、强化纪律和秩序等14项原则和计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算的管理7种职能理论； 3）以韦伯为代表的科层组织理论，主张依法管理、权责一致、分层定等、专业分工、竞考录用人员、以职定薪等，认为只有这样，才是理想的组织。
10．新古典组织理论，又称为行为科学组织理论 1）以梅奥为代表的人际关系组织理论，主张建立一个"和谐有效率"的组织。
2）以巴纳德为代表的组织平衡理论，重视正式组织与非正式组织、个体与群体的平衡； 3）以西蒙为代表的决策过程组织理论，认为决策贯穿于管理的全过程，管理就是决策。