全民健身公共服务体系完善问题探究

何为全 民健身公共服务体系？ 全 民健身公共服务体 系到
底是如何构成 的？ 这是推进全 民健身公共服务体系建设必须
全民健身公共服务体 系 ， 而且把进一步增强城乡居 民体育健 身意识 、 显著增加参加 体育锻炼 的人 数 、 明显提高城 乡居 民
身体素质作为完善全民健 身公 共服务体 系的首要任务 ， 而发 展体育健身设施 、 丰富全 民健身活 动内容 、 健全全 民健 身组
益体育组织 网络 、 群 众性体育活 动系统 、 公益社会体 育指导
时至收官 之年 ， 江苏等省 、 宁波等 市通过新 闻媒体 宣称 已经 初步建成体育公共服务体系 ， 成都等市也预言 ２ ０ １ ５年将建成 全 民健身公共服务体 系。 虽然体育公共服务体系或公共体育
服务体系与全 民健身公共服务体系并不是一 回事 ， 但二者之 间也存在较多 的重合和交叉 ， 实践中常常把全 民健 身公共服
摘
要： 全 民健 身计划体 系、 全 民健身活动体 系和全民健 身保 障体 系 是全 民健 身公共服务体 系的基本构成部分 ，
但 在认 识上和实践 中却存在偏差。应当加强公 民体质监 测和全 民健身活动状 况调查 ， 及 时修 订全 民健 身实施计 划； 抓
住全 民健 身服务重点和地域特 色， 不断创新全 民健 身活动形 式和 内 容； 大力发展体 育社会组 织和全民健 身服务 业， 逐
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ４ — １ １ － ２ ９
织网络 、 壮大全 民健身指导 和志愿服务 队伍等不过是实现前
述任务的工作手段或者保障措 施而已。 而在认识和实践 中， 却会 出现偏颇 的问题 。承担 国家社 科基金重点项 目《 全民健 身服务体 系创新理论 与发展战 略研
作者简介 ： 杨诚（ １ ９ ６ ３ 一 ） ， 男， 四川安岳人 ， 教授 ， 从事公共服 务与社会 管理研究。
２ ０ １ ５ 年第 ３ 期
总第 ２ ５ ７期
经济研究导刊
Ｅ ＣＯ ＮＯＭＩ Ｃ ＲＥＳ Ｅ ＡＲＣＨ ＧＵＩ Ｄ Ｅ
Ｎｏ． ３， ２ ０１ ５
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Ｓ ｅ ｉ ｆ ａ ｌ Ｎ ｏ ． ２ ５ ７
全 民健 身公共服 务体 系 完善 问题 探 究
杨 诚
（ 成都信息工程学院管理学院， 成都 ６ １ ０ １ ０ ３ ）
一
本职能之一 ， 要求努力实现包括公共文化 体育在内的基本公
共服务均等化之 后 ， 全 民健身公共服务体系建设 才更加受到
、
对 全 民健身公 共 服务体 系的基本认 识
重视。所以 ， 国务 院在新五年计划中特别强调坚持体育事业 公益性 ， 逐步完善符合 国情 、 比较 完整 、 覆盖城 乡 、 可持续 的
首先 要解决 的认 识问题 ， 不过 《 全 民健身 计划 （ ２ ０ １ １ —２ Ｏ ｌ ５
年） 》 中并 没有 界定全 民健身公共服务体 系的内涵 ， １ ９ ９ ５ 年 国
务院颁布的《 全民健身计划纲要》 要求是到 ２ ０ １ ０ 年基本建成
具有 中国特色的全 民健身体系。 全 民健身体系和全民健 身公 共服务体 系是从不 同的角度对全 民健身事业 发展提 出的不 同阶段的任务 ， 国家体育总局群体司司长盛志 国曾经指 出， 全
硬件 建设较多 ， 管理体 制 、 服务机制等软 件方面 的建设 相对
较为薄弱 ， 离“ 比较 完整 ” 、 “ 比较健全” 的要求还有不少差距 ，
群众性 的多元化体 育服务体 系” ， 还没有 明确全 民健身公共
服务体 系的这一提法 。 在 国家明确把公共服务作为政府的基
亟待在最后一年 的冲刺 阶段 厘清认识 ， 狠抓薄 弱环节 ， 力争 各地的全 民健身公共服务体系是完整 、 健全、 可持续的。
务体系作为体育公共服务体系 的重要组成部分 。 不管是体育
员 队伍 等 ， 是社会公 共服务体 系的组成部分 ， 是全 国健身服
务体系的主要支撑【 ｌ 】 。
显而易见 ， 全 民健身体 系本应该是涵盖全 民健身公共服 务体系 的， 后 者应该是前者 的支撑和保障体系之一 。而为何 国务 院要求 在 ２ ０ １ ０年就基本建成全 民健 身体系 ， 而在 ２ ０ １ ５ 年底才形成覆盖城乡 比较健全的全 民健身公共服务体系呢？ 其 实在 ２ ０ １ １ 年前 的全 民健身体 系建设过程 中 ， 作 为支撑和
到２ ０ １ ５年， 形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系。
民健身体系是指能够不断满 足全体公 民体育健身需求 ， 为体
育健身提供服务的相对稳 定的社会 系统 ； 而全 民健身公共服 务体系则是指各级政 府为保障人 民群众基本体育权益 ， 满足 旧益增长 的体育服务需求 ， 投资兴办的公共体育场地设 施 、 公
涵 和构成 的认识偏差 ， 以致各地在建设全 民健身公共服务体
保 障的全 民健身公共服务体系 自然也在建设之中 ， 只不过 由
于中共 中央 国务 院在 ２ ０ ０ ２ 年 ７ 月２ ２日印发的《 关 于进一步
系时存在轻重不一 的较 为普遍 的问题 ， 重设施 、 活动 、 组织等
加强和改进新时期体育 工作的意见》 中提 出的是“ 努力构建
步 完善全民健身保 障体 系。 关键词 ： 全 民健身 ； 公共服务 ； 体 系完善
中图分类号 ： Ｇ ８ １ ２ ． ３ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ３ — ２ ９ １ Ｘ（ ２ ０ １ ５ ） ０ ３ — ０ ２ ７ ８ — ０ ３
国务 院在 《 全 民健 身计 划（ ２ ０ １ １ —２ ０ ｌ ５ 年） 》 中明确要求
公共服务体系还是全 民健身公共服务体系 ， 这些年 的建设 已 经取 得了很大 的成绩 ， 体 育健身设施有 了较大发展 ， 全 民健 身活动 日益丰 富多彩 ， 全 民健身组织 网络和指导队伍更 加健 全， 经常参 加健身活动 的人数显著增加 ， 城 乡居 民身体 素质 有进一步提高 。不过 ， 由于人们对全 民健身公共服务体系内