晋江加快推进城乡统筹发展的实践经验

摘要：改革开放初期晋江创造了经济发展的“晋江模式”，进入新时期，在科学发展观的指引下，深化城乡一体化发展成为“晋江模式”的实践新主题。

我们在研究晋江市探索统筹城乡的新路子、构建城乡一体的新机制的基础上，归纳总结了晋江市统筹城乡发展的成功经验和对加快推进城乡统筹发展的可供借鉴的几点启示。

突出创新和运用“晋江经验”这个主题，其根本就是要更加注重全面发展，大力保障和改善民生，着力提高群众幸福指数。

关键词：晋江经验；城乡统筹；借鉴中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1671－8402(2011)06－0139－04改革开放30年多来，晋江市委、市政府始终坚持科学发展观，不断增进决策的科学性、运作的持续性、改革的配套性和发展的协调性，始终坚持把县域经济做大做强，奠定了统筹城乡的经济基础，增强了基层政府促进城乡统筹、加强民生建设的财力保障，形成了城乡互动联动、共存共荣的和谐关系。

一、晋江市统筹城乡发展的实践探索当城乡经济一体化发展到一定程度，必然提出城乡社会一体化的新要求。

晋江进一步把统筹城乡发展的重点由经济层面拓展到社会领域，明确提出“财政支出要向困难群众倾斜，向基层薄弱环节倾斜，向农村社会事业倾斜”，努力构建和完善城乡一体化的社会保障体系，使城乡居民逐步享有更加平等的公共服务、发展机会和社会保障，并力所能及地把工作领域从本地居民拓展到外来人口，在更大的范围内探索统筹城乡的新路子、构建城乡一体的新机制。

1、加快推动城市转型升级。

着力城市现代化建设，凸显集聚、辐射、带动作用，扭转城市化滞后于工业化的局面。

统筹推进城镇体系建设，初步形成覆盖全市、互为衔接的市域城镇规划和基础设施体系，基本建成城乡一体的交通、通讯、信息、能源网络和垃圾焚烧发电处理系统。

进一步完善城市布局和功能，加快中心市区物流、商务、行政、文体、居住等核心区块建设，发展城市产业和现代经济。

高起点建设滨江中央商务区，规划开发滨海运动休闲产业，倾力打造滨江面海的城市形制、中国体育城市的城市属性和“品牌之都”的城市个性。

以大干快上的跨越气势推进“三旧改造”，深入开展大规模的城市更新，以及“百村示范、村村整治”和“家园清洁行动”等农村环境建设工程，全面提升城市形象和品位。

统筹发展各项事业，文明城市、教育强市、计生优质服务先进市、“平安晋江”和双拥共建等“五城同创”全面推进。

2、加大农村公共资源配置。

确立公共财政导向，大力推进城乡公共服务均等化，村镇道路、农村电网、生活用水、广播电视、邮政通信、文化生活等公共设施进一步完善。

高水平、高质量普及九年义务教育，高中阶段教育基本普及，农村中学建设全面达标。

基本医疗卫生制度日益健全，城乡医疗卫生、防疫保健网络不断完善，农村初级保健工作全面达标。

首创“法定奖励、奖励扶助、节育奖励、贡献奖励、特别奖扶”相结合的农村计生家庭奖励制度，人口与计生工作利益导向机制不断完善。

基层民主政治和精神文明建设不作者简介：吴肇光，福建社会科学院经济研究所研究员。

晋江加快推进城乡统筹发展的实践经验吴肇光□139断加强，荣获“全国村民自治模范市”和“全国文明村镇建设先进市”称号，被民政部列为农村社区建设试点。

3、探索社会保障城乡一体。

率先实行城乡一体的最低生活保障制度，实现了动态管理下的“应保尽保”，先后七次提高城乡低保标准，保障标准由原来的120元提高到目前的280元，补助水平由85元提高至174元；低保家庭同时享有临时物价补贴、教育“两免一补”、医疗救助、廉租住房补贴等十方面的城乡低保配套救助。

率先打破新型农村合作医疗的城乡界限，总参合率超过98%，筹资标准提高到180元，筹资比例实行“政府出大头、农民出小头”，个人只需缴费30元。

率先建立“凡征必保、即征即保”的被征地人员养老保险制度，月发标准提高到280元，财政负担比例提高到75%，个人和集体负担比例下调到20%和5%。

率先建立慈善总会，累计筹集善款10.36亿元，长期实施助学、解困、复明、安居等慈善工程，在全市各村建立爱心援助站，按月向困难群众提供柴米油盐等生活补助，慈善事业的参与面和救助领域日益拓展。

4、开辟以工促农的新途径。

积极引导社会资本投向农村，合理盘活农村资源、资产，提高农村的自我积累、自我发展能力。

发挥民营经济发达的优势，发起“百企联百村、共建新农村”活动，发动工商企业界积极参与新农村建设，探索以工促农、工农互益的长效机制。

一大批龙头企业与村民自治组织结成共建关系，形成公益捐助、产业带动、合作共建、劳务协作、智力支持等模式。

部分企业与农村经联社共同组建新农村建设公司，采用股份制方式结成集体、企业和村民之间的利益共同体，合作进行旧村改造和土地整理，共同拓展发展空间，实现了工农双赢。

5、逐步解决平等待遇问题。

发展成果惠及包括新晋江人在内的更多群众，公开承诺“决不让外来务工人员得不到合法劳动报酬、决不让外来务工人员得不到合法权益维护、决不让外来务工人员子女失去义务教育机会”，并制定了一系列保障措施。

率先实现义务教育均等化，12万多名外来学生免费接受与当地学生同等的义务教育；率先创设“企业欠薪保障调剂金”，企业用工环境在政府督导下不断优化；率先建立流动人口服务管理新模式，实施“流动人口管理服务15条”，符合条件的外来人口在就业创业、社会保险、户籍登记、证照办理、生殖保健、预防接种、医疗互助、劳务纠纷、法律援助、急难救助以及购买经济适用房、限价房等方面，享有与本地居民同等或类似的待遇。

在参加城镇职工养老、医疗、失业、生育、工伤等社会保险的人员中，外来职工比例已分别提高到48%、42%、67%、33%和33%。

二、晋江市统筹城乡发展的成功经验改革开放初期晋江创造了经济发展的“晋江模式”，进入新时期，在科学发展观的指引下，深化城乡一体化发展成为“晋江模式”的实践新主题，并形成了统筹城乡发展的实践新经验。

以科学发展观的视角下审视“晋江模式”的新发展，晋江坚持的正是一条科学发展观的道路，是科学发展观的生动实践。

1、坚持“统筹兼顾、协调发展”。

立足晋江实际，正确处理好工业化与城市化的关系，以完善城市功能来促进产业升级。

按照“全市一城”思路，处理好重点区域与其他区域建设的关系，统筹推进城市中心区、主要功能区、现代小城镇和新农村建设。

在巩固提升支柱产业的基础上，处理好传统产业与新兴产业的关系，更加注重发展新兴产业和现代服务业。

着眼持续发展，处理好发展与资源、环境的关系，实行有保有压的产业政策。

处理好经济发展与社会进步、深化改革与维护稳定等关系，保障经济、政治、文化、社会协调发展。

2、坚持“加快转变、科学发展”。

深入贯彻落实科学发展观，围绕科学发展的主题，以大规模城市建设为新的动力，加快转变发展方式。

树立“全市一城”理念，紧扣“拥湾面海、一核两翼，三大走廊、多区联动”布局，探索“政府主导、市场运作、自求平衡、滚动发展”模式，科学制定城乡发展规划，高密度、快节奏、组团式推进城市建设，提升城市管理水平，打造特色彰显、品位高雅、环境优美的现代滨海宜居城市，着力构建资源节约型和环境友好型社会。

3、坚持“先行先试、创新发展”。

围绕强市富民目标，弘扬敢为人先精神，拓展先行先试领域，深化综合配套改革。

按照城乡一体化发展的要求，始终注重先行先试，全面推进各个领域的体制改革，在重点领域和关键环节率先突破、大胆140创新，创建统筹城乡发展的新体制、新机制，着力解决影响和制约统筹城乡发展的突出问题，增强加快城乡经济社会一体化进程的动力和活力。

随着经济发展和城市化进程的加快，晋江市在进一步完善城镇社会保障体系基础上，逐步将工作重心向农村延伸，在公共财政上明确提出“三个倾斜”，即财政支出要向困难群众倾斜、向基层薄弱环节倾斜、向农村社会事业倾斜，农村社会保障工作有了长足的发展。

4、坚持“民生优先、共享发展”。

把保障和改善民生作为出发点和落脚点，拓展就业渠道，发展各项事业，努力实现基本公共服务均等化、社会保障城乡一体化，让全市人民共享改革发展成果。

树立“民生优先、全市统筹”理念，推动教育、卫生、公交、文化、社会治安等公共服务均等化，推动社会养老保险、保障性住房等社会保障一体化，推动水电、通讯、环保、燃气等基础设施同城化，推动户籍、就业、住房制度等综合改革配套化。

为了实现经济社会和城乡发展有机协调、提升群众幸福感，晋江确立了“一降四增”的“五感”民生保障工程：降低城乡差别感，增强城市归属感、民生满足感、文化充实感、社会安全感，构建城市与农村、农民与市民、晋江本地人与来晋务工人员同城共享、和谐共处的发展格局。

5、坚持“以人为本、和谐发展”。

贯彻落实以人为本，着力民心和民生，切实保障广大农民的政治、经济、文化和社会权益，防止在工业化、城镇化进程中扩大城乡差别、产生新的城乡分割，防止农民利益在工业化、城镇化过程中受到损害。

旧城改造、房屋征迁，不仅关系到一个城市经济的发展，人民居住条件的改善，更关系到社会的安定稳定。

晋江市遵循“依靠群众、加强引导，民主决策、补偿合理，依法依规、程序公平，阳光运作、公开公正”的工作思路，实现了“群众得实惠，政府得民心，经济得发展，社会得和谐”的多赢目标。

晋江市“和谐拆迁”的实践表明，把群众作为城市建设的主体，让群众在城市建设中真正得实惠，政府要以改善群众居住环境为出发点和落脚点，以人为本，公益至上，不与民争利，不“以地生财”，不断完善失地农民社会保障制度。

三、晋江市统筹城乡发展的几点启示“晋江经验”的实践表明，要始终以统筹城乡的理念和思路破解“三农”问题，在工业化、城镇化和城乡一体化进程中确保以工促农、以城带乡的持续发展。

突出创新和运用“晋江经验”这个主题，其根本就是要更加注重全面发展，大力保障和改善民生，着力提高群众幸福指数。

1、必须统筹城乡一体规划体系。

形成以国民经济和社会发展规划为统领，以主体功能区规划为基础，土地利用规划、城乡建设规划和各级各类规划相互衔接、功能互补、定位清晰、全面覆盖的城乡规划体系，做到统筹规划、合理布局、资源共享、共同发展。

重点是加强规划编制和规划执法，建立城乡一体的规划管理新体制；以编制县域总体规划为重点，进一步调整完善县级土地利用总体规划和城乡一体专项规划；以增强县域中心城市辐射带动作用为目标，提高县域中心城市产业、人口承载能力和辐射带动能力；坚持把园区发展与小城镇规划结合起来，推动小城镇建设规模化、特色化。

2、必须统筹城乡产业协调发展。

强化城乡产业内在联系，以工业化的理念推进农业产业化，以现代农业的发展促进制造业、服务业升级，以现代服务业的发展推动三次产业融合。

鼓励城市工商企业向农村延伸产业链，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动，形成城乡分工合理、区域特色鲜明、资源要素优势充分发挥的产业体系，实现现代农业、先进制造业和现代服务业互促共进、协调发展。