2016年局普法工作总结

2016年局普法工作总结
2016年，我局在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，认真贯彻中央、省、市和建设部“五五”普法规划及市人大常委会《关于在全市公民中实施法制宣传教育的第五个五年规划的决议》，积极实施《**市市政公用局关于开展法制宣传教育的第五个五年规划》，推进“五五”普法工作，取得了显著成效，被评为全省建设系统依法治理和普法工作先进集体。

现将工作情况总结如下：
一、高度重视，加强领导，精心组织开展“五五”普法是构建社会主义和谐社会的重要保障，是建设法治政府的具体实践，是保护人民群众合法权益的有效途径。

市政公用行业涉及面广，热点、难点问题多，直接关系人民群众切身利益，我局在构建社会主义和谐社会的历史进程中负有重要责任，必须深入开展普法，依法治理，有责任向社会公众宣传市政公用方面的法律、法规、规章，提高公务员尤其是领导干部依法调处各类利益关系和正确处理各种社会矛盾的能力，营造依法经营、诚信经营的市场氛围，促进依法行政。

我局高度重视“五五”普法，积极实施《**市市政公用局关于开展法制宣传教育的第五个五年规划》，
加强组织领导，调整充实了局依法治市、依法行政和五五普法工作领导小组及办公室，制定了《**市市政公用局2016年普法工作计划》，建立实施普法工作责任制，做到有部署、有检查、有落实，力戒形式主义，讲求实效，创新和丰富法制宣传教育形式，充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体和本局网站、互联网、12319热线等平台，开展法制宣传、法律资询、法律知识竟赛、图片展览等活动。

二、明确目标，坚持原则我局普法工作目标是：适应市政公用事业发展的大局，适应市政公用系统广大干部职工对法律知识的现实需求，通过深入扎实开展法制宣传教育和法治实践，进一步提高我市市政公用系统干部职工，特别是各级领导干部和机关公务员、行政执法人员的法律素质，提高依法行政的能力和水平；强化政务公开，建立和完善科学、合理的执法及监督机制；严格执法，文明执法，使各项市政公用行业法律、法规得到正确、有效的贯彻实施。

我局在普法工作中始终坚持以下原则：（1）服务大局，坚持为市政公用行业的中心工作服务。

紧紧围绕我局“十一五”规划总体目标和中心工作，安排和落实法制宣传教育各项任务，服务于市政公用事业的持续稳定健康发展。

（2）以人为本，坚持从群众需要出发。

从市政公用领域实际出发，着力解决群众关心的热点难点问题，宣传内容要与群众生产生活密切相关，宣传手段要为群众喜闻乐见。

保障群众的要求、
愿望得到及时反映，在服务群众中教育群众。

（3）求实创新，坚持适应新形势新任务要求。

研究落实科学发展观和构建社会主义和谐社会对普法工作的新要求，探索市政公用系统法制宣传教育和依法治理的内在规律，探索法制教育与道德教育有机结合的新途径，转变思想观念，增强工作主动性，创新工作形式。

（4）注重实效，坚持一切从实际出发。

坚持权利与义务并重、守法与依法维权并重的宣传方针，注重培训法治理念，弘扬法治精神，克服片面性，制定切实可行的年度工作计划，提高法制宣传教育工作的针对性和实效性。

三、把握重点，务求实效我局在普法中重点做好六个方面的工作：(1)抓好宪法的学习宣传，着力提高广大干部职工的宪法意识。

(2)深入开展市政公用相关法律、法规、规章的学习宣传，为市政公用事业的发展营造良好的法治环境。

(3)切实抓好重点对象的法制宣传教育，着力增强法制宣传教育的针对性。

我局“五五”普法的重点对象是领导干部、公务员、行政执法人员、事业单位经营管理人员和农民工。

(4)着力加强公务员和行政执法人员的法制宣传教育，开展社会主义法治理念教育，在广大公务员和行政执法人员中树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，切实提高依法行政能力。

(5)坚持法治教育与法制实践相结合，着力提高市政公用行业的法治化管理水平。

(6)扎实推进行政执法责任制。

我局着力加强公务员和行政执法人员
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的法制宣传教育。

去年我局普法重点，一是行政执法责任制培训，二是系统地通读、学习了宪法和市政公用领域涉及的法律、法规、规章。

今年我局普法重点是，一是行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等政府共同行为法律规范的培训；二是新出台的《**市城市公共汽车出租汽车管理条例》修正案、《**市城市公共照明设施管理规定》的培训。

四、着力加强行政执法人员和机关公务员法制宣传教育，提高依法行使公共权力的能力我局高度重视行政执法培训工作，将其做为提高行政执法水平的关键，组织了近年来我局最大规模的行政执法培训，年集中学法时间达146学时，培训3xxxx，培训46xxxx次，远超过了市政府要求的年集中学法时间达40学时的标准。

一是参加上级组织的行政执法培训与考试。

分别派员参加了国务院法制办行政复议法实施条例培训班、建设部行政执法责任制和法律实务培训班、省政府法制办行政复议应诉人员培训班、省建设厅物权法培训班、市依法治市领导小组办公室依法治市联络员培训班、市司法局普法联络员培训班、市政府法制办新行政执法人员培训班，全体行政执法人员（23xxxx）参加了市政府法制办行政执法证换证统考，新行政执法人员参加了市政府法制办行政执法证领证考试，行政复议应诉人员参加了省政府法制办行政复议应诉人员资格考试。

二是组织了我局5轮行
政执法培训。

我局于1-2月组织了举办了行政执法讲座，计xxxx，每次半天；于3-4月组织了行政案件案例分析活动，计xxxx，每次半天；于5-6月举办了行政执法培训，计xxxx，每次半天；于7-8月组织了行政执法集中学习，计xxxx，每次半天；于9-10月举办了行政处罚文书专题讲座，计xxxx，每次半天。

局行政执法培训由局系统法制处、科长讲课，不外聘教员，一为理论联系实际教学，便于学以致用；二为提高执法科长的素质，胜任法制教育任务是法制处、科长的必备工作能力之一；三为节省培训成本。

三是各有关单位认真做好本单位行政执法责任制培训工作，切实提高行政执法水平。

通过培训，在全系统领导干部和机关公务员、行政执法人员中继续深入学习宣传党的民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略以及依法治市战略，学习宪法和国家基本法律，学习有关法律、法规和规章，增强全系统干部职工遵纪守法、维护自身合法权益和民主参与、民主监督的意识，提高广大干部特别是领导干部的社会主义法制理论水平，提高依法决策、依法行政和依法管理的能力。

通过培训，深入学习宣传政府共同行为的相关法律法规。

要进一步加强行政许可法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法、公务员法等规范政府共同行为法律法规的学习，牢固树立依法行政的观念，强化责任意识，转变职能，转变管理方式，转变工作作风。

要积极向群众宣传规范政府
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共同行为的法律法规，全面推行政务公开，自觉接受群众的监督。

五、加强领导干部法制宣传教育，着力提高依法行政能力 1、落实学法制度。

建立健全各单位领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、法律培训制度、重大决策前的法律咨询审核等制度，认真学习宪法和国家基本法律知识以及相关的法律、法规、规章，不断增强社会主义民主法制意识，努力做到学法、知法、守法、用法。

各级领导干部要带头学法用法，依法决策、依法行政、依法管理，努力实现领导方式和管理方式的转变。

机关公务员和行政执法人员要努力提高自身的法律素质，依法行政、政务公开、文明执法，自觉遵守国家宪法、基本法律和各项市政公用行业法律、法规和规章的权威和尊严。

2、坚持学法和用法相结合，积极开展依法治理工作。

在抓好法制宣传教育的基础上，认真制定并实施各自的依法治理的决定、决议，逐步实现行政管理的法治化。

各单位要结合自身工作特点，重点学好与本部门密切相关的法律法规，认真制定和完善依法治理实施方案，全面推进依法行政，严格执法，大力提高全行业依法治理水平，充分利用我局正在推进行政执法责任制和权力阳光运行的契机，大力推进政务公开，主动接受社会的监督。

要认真总结并大力宣传依法治理的成功经验和先进典型，加强引导，营造氛围，全面推进市政公用行业法治建设。

六、广泛持久地学习宣传《**市城市公共汽车出租汽车客运管理条例》和《**市城市公共照明设施管理规定》，为贯彻执行奠定良好的基础学习宣传法规和规章是正确有效贯彻实施法规和规章的前提性基础，是管理部门依法行政、公正执法的需要，也是广大群众学法、用法和自觉守法、参与监督的需要。

在学习宣传中，我们着重做了以下三个方面的工作： 1、在全行业掀起学习法规、规章的热潮。

有关领导带头学，全体人员系统学，执法人员深入学，把法规和规章作为管理工作的指南，采取多种形式组织本系统管理人员集中学习《法规和规章全文，逐章逐条学懂弄通法规和规章的含义。

组织了三个层次的培训，一是系统内科、所级以上干部集中培训，抓住重点，力求实效，通过学习，增强排水管理责任感；二是执法监察人员的学习、培训，掌握执法程序和尺度，树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，切实提高依法行政能力，坚持法治教育与法制实践相结合，着力提高市政公用行业的法治化管理水平。

三是管理对象的培训，使其知晓法规和规章内容，增强守法自觉性，自觉规范自己行为，减少盲目性，便于法规和规章实施。

2、向全社会大张旗鼓地宣传法规、规章，扩大知晓法规、规章的普及程度。

市民群众是城市的主体，城市管理离不开市民群众的支持和参与，其管理的成效在一定程度上取决于市民群众的参与和理解程度。

我局始终把宣传法规和规章作为一
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件大事来抓。

在法规和规章颁布之时，在《**日报》全文刊登了法规和规章，同时充分利用电台、报纸、电视等新闻媒体进行了宣传报道，开展法规和规章的宣传、咨询活动，以取得社会各界和广大市民的理解，把广大市民自觉执行、参与监督的热情调动起来。

3、注重宣传的广泛性与持久性有机结合。

在注重社会宣传的广泛性的同时，我们更注重社会宣传的持续性，把宣传法规和规章作为“五五”普法的重要内容，把宣传教育贯穿于城市排水管理持续发展的全过程，坚持不断地进行下去。

通过长期的宣传教育，使法规和规章家喻户晓、深入人心，切实有效地促进人们改变旧的不良行为习惯，形成遵守法纪的良好风气，从而提高市民整体素质和加快城市现代文明进程。

七、扎实推进行政执法责任制。

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进行政执法责任制的若干意见》、《省政府办公厅关于全面推进行政执法责任制的实施意见》和《市政府办公厅关于全面推进行政执法责任制的实施方案》，根据《江苏省行政执法责任制规定（试行）》，我局结合工作实际，制定了《**市市政公用局行政执法责任制规定》，扎实推进行政执法责任制，取得了显著成效，受到了市政府的好评，国务院法制办的中国政府法制网和市政府法制办的市政府法制网多次专门刊登信息给予了表扬。

1、定期梳理执法依据。

今年我局两次梳理执法依据，修订《**市市政公用局行
政执法依据》，经市政府法制办、市依法行政领导小组办公室审核后，通过市政府法制网和本局网站重新向社会公布。

一是1月根据新出台的《**市城市公共汽车出租汽车客运管理条例》修正案和《**市城市公共照明设施管理规定》，梳理了执法依据。

二是6月根据市政府法制办清理调整行政权力事项的布署，又进行了一次行政执法依据梳理。

经过清理，**市市政公用局共有行政执法主体xxxx，现行有效的法律法规规章40部，具体行政行为共计250项，其中：行政许可16项，行政处罚215项，行政强制5项，行政征收7项，其他具体行政行为7项。

2、基本健全行政执法制度。

我局在去年制定《**市市政公用局行政执法过错责任追究实施办法》、《**市市政公用局行政执法责任制考核评议办法》、《**市市政公用局行政执法公示制度》、《**市市政公用局行政投诉举报处理规定》、《**市市政公用局行政案件案后处理制度》、《**市市政公用局行使行政处罚自由裁量权规定》、《**市市政公用局行政许可实施程序规定》、《**市市政设施管理类行政处罚自由裁量规则》、《**市城市客运管理类行政处罚自由裁量规则》、《**市燃气管理类行政处罚自由裁量规则》、《**市城市供水管理类行政处罚自由裁量规则》、《**市市政公用工程管理类行政处罚自由裁量规则》、《**市市政公用局行政执法程序》、《**市市政公用局行政执法职权责任分解方案》、《**市市政公用局政务大厅行政许可办事指南》的基础
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上，今年又先后制定了《**市市政公用局行政执法责任制规定》、《**市市政公用局行政执法人员执法行为规范》、《**市市政公用局规范性文件制定程序规定》、《**市市政公用局依法行政年度报告制度》、《**市市政公用局法规规章实施周年报告制度》、《〈**市城市公共照明设施管理规定〉行政处罚自由裁量规则》、《四项城市供水管理行政处罚自由裁量规则》、《十七项市政公用工程管理行政处罚自由裁量规则》，通过市政府法制网和本局网站向社会公布，基本健全了我局行政执法制度。

3、首次评查执法案卷，规范执法文书。

为规范行政执法文书，提高行政执法水平，我局于4月首次开展了行政执法案卷评查，并将评查情况书面反馈给各行政执法单位；于9-10月举办了行政处罚文书专题培训。

为规范行政执法行为，保护行政相对人合法权益，提高行政执法效率，依据《行政许可法》、《行政处罚法》、《江苏省建设行政处罚文书格式》、《**市行政许可法律文书格式》，结合市政公用管理实际，我局修订了《**市市政公用局行政处罚文书格式文本》，首次制定了《**市市政公用局行政许可文书格式文本》，并经市政府法制办审查，于年内正式启用。

4、重点规范行政处罚自由裁量权行使。

我局在去年制定了《**市市政公用局行使行政处罚自由裁量权规定》和《**市市政设施管理类行政处罚自由裁量规则》、《**市燃气管理类行政处罚自由裁量规则》、《**市市政公用工程管理类行政处罚自
由裁量规则》、《**市城市供水管理类行政处罚自由裁量规则》、《**市城市客运管理类行政处罚自由裁量规则》的基础上，今年又根据新出台的法规，制定了《〈**市城市公共照明设施管理规定〉行政处罚自由裁量规则》、《四项城市供水管理行政处罚自由裁量规则》、《十七项市政公用工程管理行政处罚自由裁量规则》，基本健全了我局行政处罚自由裁量制度。

5、依法委托行政执法权责。

我局依法办理了局属监察大队、市客运交通管理处、市供节水管理处、市燃气管理处、市市政管理处、市市政设施综合养护管理处等xxxx受委托组织的新一轮行政处罚权的委托；依据《**市城市排水管理条例》，将江宁区排水许可及相关行政处罚权委托给江宁区建设局；依据《市政府关于行政执法委托事项的规定》，将六合区出租汽车部分行政许可权和行政处罚权委托给六合区交通局。

6、加强行政执法监督检查。

今年以来，我局加大了行政执法监督检查力度，全面、客观、公正地评价行政执法全过程，以激励先进、鞭策落后、惩处违法违纪行为，监督执法人员更好地履行职责。

我局于4月检查了市市政设施综合养护管理处行政执法工作；于4月首次开展了行政执法案卷评查，并将评查情况书面反馈给各行政执法单位；于4-5月与市政府法制办联合检查局监察大队、市客运交通管理处、市燃气管理处的行政执法工作；于6月进行了《**市城市公共汽车出租汽车客运管理条例》修正案实施一周年执
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法检查；于7月进行了迎接市《行政许可法》实施一周年执法检查的自查；于9月检查了浦口区交通局、江宁区建设局、浦口区建设局、六合区建设局、火车站综合管理办公室等受委托组织的行政执法工作，发出检查情况通报，并将检查意见书面反馈给各行政执法单位；于9月检查了高淳县建设局、溧水县建设局的行政执法工作，并将检查意见书面反馈给各行政执法单位；于11月开展了年度行政执法责任制考核评议，检查了局属监察大队、市客运交通管理处、市供节水管理处、市燃气管理处、市市政管理处、市市政设施综合养护管理处等xxxx受委托组织的行政执法工作，并将检查意见书面反馈给各行政执法单位；于12月结合局年度综合考核评议，检查了局属受委托组织的行政执法工作。

7、积极构建权力阳光运行机制。

我局贯彻《全市权力阳光运行电子政务建设方案》，扎实推进权力阳光运行电子政务建设，编制了行政权力运行流程图，在互联网和我局政务大厅窗口对外公示。

局机关业务处室严格依据该流程图的规范要求，按照法定的权限、范围、条件和程序，实施行政许可。

八、关于2016年工作的打算
在2016年里，我局将以科学发展观引领全局，围绕中心工作，创新体制、机制，结合工作实际，积极探索，勇于创新，改善法治环境，增强法治能力，提升法治水平，落实行政执法责任制，推进依法行政，促进法治**建设，认
真贯彻中央、省、市和建设部“五五”普法规划及市人大常委会《关于在全市公民中实施法制宣传教育的第五个五年规划的决议》，积极实施《**市市政公用局关于开展法制宣传教育的第五个五年规划》，推进“五五”普法工作，认真研究和借鉴在全国有影响的新举措、新做法，走出一条符合法治要求、具有**特色、切合市政公用实际的法治建设新途径，达到市委、市政府提出的“全国领先、国内一流”的目标，开创我局依法行政的新局面。

主要抓好以下三个方面的工作： 1、弘扬法治理念，塑造法治精神。

着力提高机关干部和执法人员的法治理念，形成浓厚的法制氛围。

领导干部要带头学法用法，做遵纪守法模范；执法人员要严格执法、公正执法，切实维护法律的尊严和公信力，广泛形成机关和执法单位学法用法的良好风尚。

将法律知识纳入公务员和执法人员培训内容。

把依法办事能力和法律素养的高低作为干部考核的重要内容。

把依法办事能力和法律素养的高低作为干部考核的重要内容。

2、深入推进行政执法责任制认真贯彻落实《国务院办公厅关于推进行政执法责任制的若干意见》、《省政府办公厅关于全面推进行政执法责任制的实施意见》和《市政府办公厅关于全面推进行政执法责任制的实施方案》，结合我局实际，扎实推进行政执法责任制，准确把握行政执法制的实质和涵义，完善“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的制度保障，落实各项行政执法制度，着
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力规范行政处罚自由裁量权行使，建立考核评议机制，开展岗位培训，落实错案追究制度，健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任制，做到执法有依据、行为有规范、过程有监控、违法有追究。

3、抓住重点，推进“五五”普法积极实施我局“五五”普法规划，坚持法治教育与法制实践相结合，提高市政公用事业的法治化管理水平。

明年我局普法重点，一是宣传贯彻新出台的《**市城市供水和节约用水管理条例》，务求使行业内的管理人和被管理人都熟悉、知晓该条例，明确知道自己的权利义务。

二是宣传贯彻新出台的市政公用领域涉及的法律、法规、规章。

三是切实抓好领导干部、公务员、行政执法人员、事业单位经营管理人员和市政公用工程施工单位项目部人员等重点对象的法制宣传教育，着力增强法制宣传教育的针对性。

尤其要加强公务员和行政执法人员的法制宣传教育，树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，切实提高依法行政能力。

组织相关行政执法人员培训，不断更新、巩固自己的法律法规知识，在工作中自觉地运用行业法律法规来规范自身的行政行为，提高依法行政的水平。

同时，进一步加大对国家的各项法律法规的学习宣传贯彻，尤其是对与市政公用行业管理相配套的各项法律法规要进行深入的学习研究，掌握精髓，做到融会贯通。

深入开展市政公用相关
法律、法规、规章的学习宣传，经常性地开展法制宣传教育活动，提高全局干部职工依法行政的意识和能力，努力提高相对人的法律素质，为市政公用事业的发展营造良好的法治环境。

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