浅谈电力工程审计的问题与策略
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浅谈电力工程审计的问题与策略
摘要:文章在对当前电力工程建设项目审计过程中存在的主要问题进行了全面分析的基础上,对当下的电力工程审计的问题提出相应的策略。
关键词:电力工程;审计;问题;策略
在国民经济高速发展的今天.电网建设亦呈现出前所未有的快速增长趋势。
由于电网基建工程建设周期较长,专业要求高,而且投资额巨大,所以加强对电网基建工程的审计。
既可以帮助建设单位合理确定电力基建工程造价,提高电力投资经济效益。
又可以促使电力施工企业提高管理水平、增强竞争能力。
电网建设工程审计已成为供电企业规范管理、控制风险的重要保障。
一、电力工程审计的内容
1.1、开工前期审计。
该部分主要包括三个方面:(1)立项审计。
立项审计是电力工程审计人员审查电力工程项目的可行性报告、审批手续以及资金来源是否符合规定,是否满足开工条件等;(2)招投标审计。
招投标审计主要审查标书的合法性、合理性,所取费用是否符合规定,工程预算的编制是否完整等;(3)合同审计。
合同审计主要审查合同内容中当事人的法人地位、合同内容条款等,确保电力工程合同的合法化。
1.2、施工阶段审计。
该部分主要包括四个方面:(1)、对建设单位资金拨付进度的审计,核实资金的落实情况;(2)、对施工单位的审计,及时发现电力工程施工过程中的资金转移、资金侵占、私自挪用资金以及资金损失浪费等不良现象,同时进行经济活动跟踪审计,及时纠正违规行为。
(3)、对监理单位资质的审计,保障施工、监理单位各项工作的公正性和客观性;(4)、对变更和隐蔽工程的审计,变更和隐蔽工程是电力工程审计中容易出现问题的薄弱环节,通过审计可以明确工程量及变更信息,杜绝结算审计相互扯皮的问题发生。
1.3、竣工决算审计。
电力工程竣工决算审计是电力工程审计中重要的一项内容,主要是指当电力工程项目竣工后,审计部门根据工程施工过程中的各项成本消费记录实施审计。
具体包括三方面内容:(1)、审查竣工决算合同的规范性和合法性;(2)、审查各项电力工程项目竣工决算资料的真实性、准确性和完蛰陛,审查各项施工设计规划是否符合项目要求:(3)、审查其他工程决算内容,包括工程量、竣工报告、定额的套取、费用选取、施工变更等,对建设单位资金使用情况进行全面反映。
二、目前电力工程审计中的问题
2.1、工程预算管理环节方面。
目前由于针对电网建设项目的事前审计工作基本没有开展,所以涌现出一批立项调研不够充分、工程投资额随意突破预算的
项目。
这些项目一般计划笼统,没能恰当区分新建、技改和大修项目。
项目施工方案发生变更后.也没有履行正常的预算调整申请与审批程序,最终导致计划与实际严重脱节。
某供电公司县城电网改造工程项目自2007年6月开工建设,至2008年12月全部完成。
安排计划技改项目共14项,金额共计2 271.6万元,而实际发生技改项目共22项,金额共计2 939.36万元,预算执行率129.40%;年度计划大修项目34项,金额共计1897.5万元,而实际发生大修项目41项,实际发生金额共计2 520.62万元。
预算执行率132.84%。
2.2、工程勘察设计方面。
工程设计是影响工程造价高低的主要因素,一般决定了工程造价的90%。
但目前供电企业在工程勘察设计管理环节上缺乏有效的监督及责任追究机制,人为损失浪费等现象时有发生。
如基础设计是架构及杆塔稳定的关键所在。
然而由于多种原因。
有些地区数年间无论对变电站设计,还是对杆塔基础设计从来没有进行过地质勘察.出现一些“肥梁粗柱大基础”。
特别是线路杆塔基础,动辄上百方混凝土,为了提高自身的安全感,加大基础尺寸,提高混凝土标号,增大配筋,造成工程造价明显偏高。
2.3、工程招投标方面。
国家出台《招投标法》的目的就是要提供公平竞争的平台,抑制腐败。
但实际上,在招投标过程中存在暗箱操作的行为依然存在。
在国电公司现行审计模式下,由于审计机构一般不参与招投标过程,致使招投标管理环节游离于审计监督之外,对于招标过程中发生的违规问题很难发现。
2.4、工程资金管理方面。
一些建设单位对工程项目资金拨款管理不够严密,资金拨付进度明显快于工程建设施工进度。
有的工程项目甚至在决算审计尚未结束的情况下,就支付了全部工程款.将来一旦工程质量出现问题,就会给企业造成不必要的损失。
就如某供电局2009年10KV以下配网工程的24个工程,由于电力多经企业承装公司负责施工,合同金额29829793.00元,支付给其的预付款11931917.2元。
预付款高达合同金额的40%。
按照《建设工程价款结算暂行办法》包工包料工程的预付款按合同约定拨付。
原则上预付比例不低于合同金额的10%,不高于合同金额的30%,对重大工程项目。
按年度工程计划逐年预付。
过高的资金支付比例,在建设方与施工方产生纠纷时,将会使建设方处于尴尬的被动地位。
所以为了协调好建设单位和施工单位的关系。
建设单位应委派一名熟悉施工专业知识和预(结)算技术的人员(甲方代表)进行现场监督和管理。
甲方代表主要监督施工合同的执行,随时了解工程进度和其他工程信息,监督资金的使用,向建设单位领导做好汇报工作。
为日后拨付工程预款项建立基础。
三、电力工程审计中常见问题的对策
3.1、工程施工前做好各项准备。
对于工程中需要的各种预(结)资料要认真进行审查和收集,其中包括有施工合同、设计变更要求执行、隐蔽工程的签证以及现场签证等等资料。
还要根据工程图纸对预(结)算中是否具有高套定额以
及工程量是否出现多计情况进行审查,也可以采取审计和重点审计交叉结合的方式进行,提高审计效率。
3.2、加强施工期间的控制力度,提高管理水平。
可以把施工时期进行合适的划分,分为重点控制区和非重点控制区,这样就可以对施工过程进行不定期的检查,而且可以对其重点控制时期进行有效的监督。
重点施工时期划分包括有:隐蔽工程的建设、重大内容的变更、材料和设备的选购等,这些都是进行审计的重点,要对其方案变更的可行性进行审查和监督,对这些基础资料进行有效的积累、掌握,才能够确保审计工作有效进行,减少风险的存在。
3.3、建立科学有序的审计管理体系。
只有确保审计组织的完整性,才能提高会计审计的效率,也就是强化“合法性、真实性、效益性”的审计“三同步”,实现全方位的监督模式。
首先,应加强对项目决策、立项程序的监督,避免由于违反了决策的程序,擅自立项而带来的不必要麻烦,只有加强决策的科学性,才能进一步保证后期利益。
其次,对项目的法人代表实行资本金制、责任制、工程监理制等,并对实施情况进行检查,保证权、责、利的统一,从管理中争取利益。
四、结语
通过对电力工程审计.并对发现问题进行相应的分析和探讨。
同时还应看到,由于现有的工程结算审计是对工程造价进行的事后控制。
这种方法是在工程实体形成后进行的。
尽管也节约了一定的建设资金。
但是还存在难以克服的缺陷。
即工程建设投资本身具有不可逆转性,只要发生了损失浪费便无法挽回。
即使在工程结算审计中发现了不该发生的费用,但只要程序合法、手续完备也不好纠正。
这种传统的工程结算审计显然难以适应现在新形势发展的需要。
参考材料
[1]. 张清阳:电力工程审计中发现的问题及对策探讨[J]. 无锡商业职业技术学院学报2010年第3期。
[3]. 秦建成:关于电力工程审计中面临的问题及对策[J]. 商品与质量2013年第8期。
[4]. 丁业豪:试论电力工程审计存在的问题与解决途径[J]. 决策与信息2013年第5期。