在三夏暨防汛抗旱会议上的讲话

在全区“三夏”暨秸秆禁烧工作会议上的讲话（2011年5月日）同志们：一年一度的“三夏”大忙和艰巨的防汛季节即将来临，经区委、区政府研究决定，今天召开全区“三夏”暨秸秆禁烧工作会议，主要任务是全面安排“三夏”生产和秸秆禁烧等工作。

区委、区政府对这次会议非常重视，会前，陈书记专门听取了汇报，并就如何抓好工作提出了明确要求。

下面，就如何抓好全区的“三夏”生产暨秸秆禁烧工作，我先讲三点意见。

一、认清形势，切实增强做好“三夏”及秸秆禁烧与综合利用工作的紧迫感和责任感1.夏粮生产形势较好，丰收在望。

今年，我区小麦面积39万亩，通过推广配方施肥、精少量播种、种子包衣、免耕播种等技术，小麦播种基础较好。

虽然遇到了历史罕见冬春连旱的影响，但在区委、区政府的正确领导下，全区上下共同努力，科学管理，把抗旱浇麦作为麦田管理的重中之重，使全区小麦做到了应浇尽浇，应管尽管，确保了小麦正常生长发育。

今年全区小麦生产形势主要呈现三个特点：一是小麦长势较为均衡。

各乡镇小麦长势比较均匀，生长形势喜人，呈现丰收景象。

二是优质高产品种面积大。

去年麦播时，我区通过实施良种推广补贴项目，大力推广优质、高产小麦品种，小麦良种覆盖率达到100％，矮抗58、漯麦4号、郑麦366等主推品种播种面积占麦播总面积的85%以上。

三是科学管理及时到位。

一、二类苗比例较高，病虫害防治及时，为小麦丰收奠定了基础。

当前，小麦产量三要素中的亩穗数、穗粒数基本已成定局，亩穗数与去年持平，穗粒数比去年略增，小麦千粒重的高低将是小麦产量的决定因素。

现在正值小麦灌浆期，是小麦增加粒重、形成产量的关键时期，同时也是大风、阴雨、冰雹等灾害多发的季节。

加强小麦后期管理，消除和减轻不利因素的影响，提高灌浆强度，延长灌浆时间，努力增加粒重已成为当务之急。

各级各部门要充分认识夺取今年夏粮丰收的重大意义，狠抓关键措施的落实，切实加强麦田后期管理，全力防灾减灾，做到粮食不到手，管理不能丢，力保小麦丰收。

一要全力搞好病虫害防治。

要搞好病虫害监测预报，发挥机防专业化防治组织的作用，推行统防统治，加快进度，确保防效。

重点监测防治小麦条锈病、吸浆虫、蚜虫、白粉病、麦蜘蛛等病虫害，坚决把病虫害损失降到最低。

二要强力实施“一喷三防”。

宣传引导农民群众普遍开展以喷洒磷酸二氢钾和对路农药为主的“一喷三防”，防病虫害、防干热风、防倒伏，增强小麦后期抗灾能力，提高灌浆强度。

尤其要做好技术宣传培训，让农民正确选择农药和肥料，做到科学混配，科学喷洒，提高效果，力争今年“一喷三防”面积占到麦播面积的90％以上。

三要着力抓好小麦高产创建。

着力抓好小麦高产创建万亩示范方，继续搞好麦田后期管理技术服务，组织开展现场观摩，发挥高产创建对提高全区小麦生产水平的引领作用，提高技术入户率和到户率。

四要科学制定落实抗灾措施。

要密切关注天气变化，及早制定防灾减灾预案，做好可能出现的各种气象灾害的应对准备，做到物质、资金、技术、人员四到位，坚决把损失控制在最低限度，确保夏粮丰产丰收。

2.秸秆禁烧及综合利用任务艰巨，不容忽视。

去年，在区委、区政府的正确领导下，全区的秸秆禁烧及综合利用工作坚持堵疏结合，落实责任，严格奖惩，禁烧工作取得了一定成效，秸秆综合利用面积实现了新的突破，全年秸秆有效利用率达到了95%以上。

这些成绩的取得，是各级党委、政府和有关部门辛勤努力的结果，尤其是乡、村基层干部为禁烧工作付出了大量的心血和汗水。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到秸秆禁烧和综合利用工作的长期性和艰巨性，正确分析和认真对待当前我市秸秆利用工作中存在的问题。

一是秸秆综合利用途径还较少。

夏季小麦秸秆工业化综合利用和机械还田利用面积较大，禁烧效果总体上较好。

秋季玉米秸秆生成量大，机械还田和青贮虽然能够大量消耗秸秆，但易受自然条件限制和技术操作影响，秸秆压块、生产食用菌等消耗的秸秆量较少。

二是部分地块秸秆机械还田效果不好，影响了机械还田技术的推广。

从去年秋季来看，有些地块还田质量不高，影响了小麦的播种，存在还田后又堆集焚烧秸秆的现象。

三是一些地方干部群众疲劳厌战的思想有所抬头。

连续多年抓秸秆禁烧与综合利用工作，已经基本上在广大干群中形成了自觉主动禁烧的浓厚氛围，但一些地方也出现了麻痹放松和疲劳厌战的思想，这势必会对我们完成全面禁烧的任务造成一定的影响。

等等，这些问题，需要我们在今年的秸秆禁烧与综合利用工作中认真加以研究，切实找出解决问题的办法，力求各项工作在原有基础上有新的更大突破。

做好“三夏”工作，事关全年农业各项任务能否顺利完成，事关农业发展、农民增收和农村稳定。

因此，全区各级各部门要充分认识今年“三夏”工作的新形势、新特点，切实增强做好“三夏”及秸秆禁烧与综合利用工作的紧迫感和责任感，周密部署，及早动员，精心组织，统筹安排，坚决打赢“三夏”生产及秸秆禁烧与综合利用这场硬仗，为圆满完成全年农业各项目标任务奠定坚实基础。

二、突出重点，扎实做好“三夏”及秸秆禁烧与综合利用工作1.全力组织好机收会战，确保小麦颗粒归仓。

今年我区的夏收工作，时间紧、任务重，必须统筹安排，科学调度，力求实效。

各级各有关部门要高度重视，把跨区机收会战作为便民利民的大事来抓，切实增强服务意识，加强组织协调，集中精力，集中时间，全力以赴，保证跨区机收高效、有序、安全进行。

一要适时收获。

“麦熟一晌，虎口夺粮”，因此，我们必须抓住时机，指导群众做到蜡熟即收，组织农民群众集中人力、机械，突击抢收抢打，确保丰产丰收。

对于外出务工人员和困难户，要做好帮扶工作，确保颗粒归仓。

二要组织好农机调度。

目前，全区已合同引进小麦联合收割机500 多台，我区收割机保有量540台，完全可以满足麦收需要，保证全区小麦5－7天收割完毕。

要在此基础上对农机进行合理调度，提高机械作业效率，确保现有机械发挥最大作用。

区“三夏”生产指挥部要根据各县区小麦种植面积、成熟时间和机具拥有量、需求量，制定科学合理的调度方案，在全区范围内统一调度，统一管理。

要充分发挥乡（镇）、村基层组织的作用，扩大联片作业，加快麦收进度，解除机手和群众的后顾之忧。

三要搞好机收物资供应。

石油部门要提前做好资源调配，确保在现有配臵资源全部落实的情况下，积极争取省公司追加配臵，增加库存量，增设供油点，组织流动加油车，开展送油到田间地头活动，确保“三夏”生产所需；农机部门要备足备齐农机易损零配件，并开展送货下乡、送货到田间地头活动，满足机手需求。

四要维护好机收秩序。

各县（区）及公安、交通、公路等部门要确定责任路段，增派人员，加强疏导，保证跨区机车畅通无阻，对参加机收会战的过往收割机，免收过桥、过路费，对编队转移的，必要时可组织护送，保证顺利过境。

要做好道路沿线群众的法制宣传工作，教育群众遵纪守法，对过境的联合收割机要积极协商，能留则留，留不住就放行，决不能强行拦截、扣留。

对群众上路拦截、扣留过境联合收割机及驾驶人员的，当地政府要及时采取有效措施予以制止。

对于强行拦截砸抢机车、殴打机手、敲诈财物的不法分子，要依法从快从重打击，确保机收秩序和社会稳定。

五要控制好机收价格。

发改部门要加大监管调控力度，确保小麦机收价格与往年大体持平，切实避免农民增产不增收的现象。

六要搞好安全生产。

重点加强对机手的宣传教育，增强其安全意识，促使对所操作机械进行全面检修，消除隐患，确保道路行驶和作业安全。

2.坚定不移地抓好秸秆综合利用，促进农业可持续发展。

今年秸秆禁烧的目标是：努力在全区实现农作物的全面禁烧，夏季小麦秸秆综合利用率达到98%以上；秋季玉米秸秆机械还田面积要达到收获面积的80%以上，青贮和氨化要完成市定目标任务，力争在全区范围内实现夏、秋两季全面禁烧。

因此各县区、乡镇一定要高度重视，要把秸秆禁烧的关键措施落实到位，把秸秆禁烧及综合利用这项利国、利民的大事做实做好。

一是加强组织领导。

各级党委、政府要继续组建强有力的领导班子和工作队伍，明确分工，落实责任。

各乡镇（办）都要成立督查组织，由领导带队，层层分包。

村级也要建立巡查队伍和应急小分队，日夜监控，做到有火点及时扑灭。

要实行分级管理，党政一把手负总责。

要层层落实责任制，一级一级抓落实。

要将禁烧工作任务层层分解，层层落实责任，使每个村、每块田、每条路、每棵树都有责任人。

二是认真组织实施。

各乡镇要早动员、早部署，制定切实可行的工作方案。

要开展多种形式的宣传活动，深入细致地做好农民群众的思想工作，取得群众的理解和支持，使广大群众拥护、支持秸秆禁烧工作。

要充分发挥农村干部、党员及各级驻村工作队员、大学生村干部的作用，使其积极投入到禁烧工作中去。

要积极发挥农民经纪人的作用，鼓励他们收购和集中存放秸秆。

收获后的田间秸秆要及时清运、存放，严禁在田间、路边、树旁、村边乱堆、乱放。

做好林木保护工作，搞好群防，昼夜巡视，严禁毁林事件发生。

今年全市三夏及秸秆禁烧会议对秸秆禁烧工作已提出了明确要求和规定，对夏秋两季没有焚烧秸秆、全面完成禁烧目标任务的县区、经济开发区分别奖励人民币20万元和5万元；对在秸秆禁烧和综合利用工作中成绩突出的个人，按照有关规定给予奖励。

对焚烧秸秆的县区，按照《XX市秸秆禁烧和综合利用管理办法》的规定，每烧一亩罚所在县区5000元，由市财政直接从县区财政扣收；对禁烧工作失控并造成不良社会影响的县区，市委、市政府将严厉追究所在县区主要领导、分管领导和有关责任人的责任。

因此，我们也要实行严格的目标岗位责任制，今天，区对乡镇（办事处）已经签订了秸秆禁烧责任书，各乡镇（办事处）对各行政村、行政村对农户也要签订秸秆禁烧责任书，做到一级抓一级，层层有责任。

各乡镇（办事处）在抓秸秆禁烧的过程中，要始终坚持“群众主体、属地负责、堵疏结合”四项工作原则，落实好“谁烧罚谁，烧谁罚谁”，做到责任主体明确，责任惩罚到位。

今年区政府还将安排必要的启动资金，以支持乡镇开展三夏生产及秸秆禁烧工作。

对夏季未出现秸秆焚烧的乡镇（办事处），在给予启动资金的基础上，再奖励人民币5万元，对出现秸秆焚烧的乡镇和有关责任人，按市定标准予以处罚，并取消年度评先资格，直至免职和开除处理。

三是搞好综合利用。

夏季要继续推广机械收获，控制割茬高度在15厘米以下，鼓励农民收购秸秆，为农民收购秸秆提供便利条件。

要通过贷款贴息、直接补贴等方式，鼓励农民购买、使用秸秆还田机械，扩大秸秆直接粉碎还田面积。

特别是农机部门要搞好技术培训和指导，狠抓秸秆机械粉碎还田的质量，切实达到还田利用的效果。

要大力推广玉米秸秆青贮技术，为草食家畜提供充足的饲料。

此外，要大力示范推广秸秆沼气等其它秸秆利用途径，尽可能多地消化利用玉米秸秆。

要鼓励各行各业、各界人士参与秸秆利用工作。

对从事秸秆利用的企业和个人，各级政府和有关部门要在贷款、土地等方面尽可能地提供便利条件。