公共行政学(张国庆第3版)答案详解是复习考研--重点专题

29 ．简述克服变革阻力的经常性方法。

答：在实践中，变革的阻力来自许多方面，对阻力的克服也有许多对策。

这些对策常常是交替或混合使用的，主要有以下十个方面：( 1 ）创造和谐的变革气氛。

这一方法关键在于使人们感觉到变革势在必行、迫不得已和公平合理，从而建立理解和支持变革的基础。

这种方法强调和风细雨的工作方式，通常具有慢节奏的特征。

( 2 ）力场分析。

力场分析这是一种目标诊断和解决问题的技术。

将变革过程中的力量分为推动力与抑制力两种，认为同时增强驱动力与削弱抑制力是强化变革成果的有效途径。

( 3 ）广泛的参与。

具体措施是让与变革相关的行为主体直接参加关于变革的讨论、决策和实施。

这种方法既有利于博采众人之长，也有助于使相关行为主体获得心理上的平衡，同时可以增加相关者对变革的了解和理解，从而加强关于变革的主体意识，主动承担责任，努力推动变革。

( 4 ）建立群体规范。

组织高层领导人利用群体的准则、规范、压力和一致性意识来克服变革的阻力。

在这里，群体既指正式的工作团体，也指非正式的人群组织。

( 5 ）强制力。

组织高层领导人使用行政决定、行政命令、行政法规、行政决策等强制性行政手段，强行推动变革的进行，强力克服阻力。

( 6 ）利用个人威望。

通过德高望重的行政首长的个人号召力或非正式群体“天然领袖”的个人影响力可以达到减轻甚至克服阻力的目的。

( 7 ）讲究领导方式和合理处置方式。

这有两个要点：一是注意采用讨论和协商的办法处理分歧，减少对抗的力度。

二是合理设计变革的进程，避免强行加速所可能带来的震动和逆反心理及抵制。

( 8 ）加强组织沟通。

即及时和有效地开展关于变革的正确性、必要性、重要性的宣传，以避免由于不了解情况而可能产生的误会、歧义和抵制。

真诚的感情沟通有利于增加对变革的关心和责任感，密切的工作沟通可以避免阴差阳错，有利于形成变革的合力优势。

( 9 ）加强革新性行为。

组织高层领导人公开表现出对变革所必须的新观念、新态度、新技术、新行为的充分肯定，可以通过表扬、奖励等具体方式来体现这种肯定。

( 10 ）折衷妥协。

在变革阻力较强大且持久的情况下，暂时放弃较高的变革目标期望值，以降低目标的方式来换取有限目标的实现。

30 ．简述成功变革的一般条件。

答：变革是一种组织行为，这种行为是一种有计划的行为，这就要求组织不仅要研究组织的问题所在、研究注意的焦点和改进的战略，而且要研究变革的条件性和应遵循的原则即规定性。

一般说来，成功实施变革的条件和原则主要包括以下凡个方面：( 1 ）变革成为组织存亡的关键。

组织所面临的情境压力已将组织推到非改不可的境地，除非变革，组织将无法继续生存下去。

压力可能来自组织的外部，也可能来自组织的内部。

( 2 ）科学合理的变革方案。

有计划的变革必须由组织管理部门来制定系统的规划和模型，这一规划和模型既要能适应当前的环境，又要能适应未来的变化，并且要同时考虑到目标、结构、技术、知识、态度、行为等诸方面的因素及其综合效应，还要使组织目标与个人目标作最佳的配合。

( 3 ）让成员参与变革方案的制定。

负责考察组织历史、现状和设计未来的人必须对变革承担责任，必须了解成员的需要并把需要最终反映到解决问题的方案中来。

组织应当通过让成员参与变革计划的制定过程，来吸收成员关于变革的合理化建议，同时将变革变成全组织的共同认识和自觉行为。

( 4 ）事先进行变革实验。

为避免重大失误破坏变革的进程和打击人们对变革的信心，应当首先在小范围进行变革实验，待取得成功的经验和失败的教训后，再向大范围推广。

但必须注重实验的条件性和局限性，不可将实验典范绝对化。

( 5 ）引进新思维。

必须从组织外部引入一些新的思想和方法，以帮助组织内的人们开阔视野、活跃观念、启发创新思维，从而找到改善组织状况和提高组织效益的新途径。

( 6 ）坚定变革的信心。

组织各级领导层和变革的主持者应当经常收集他人关于变革的新想法，并将自己关于变革的新想法介绍给他人，以实现互相促进。

同时，组织的管理阶层要始终如一、坚定不移地肯定人们的变革热情，支持人们为提高组织效益而做出的任何努力。

( 7 ）全面了解变革的阻力。

组织的管理人员应当准确而全面地了解和把握变革的阻力，了解和把握主要矛盾所在以及各种阻力之间的相互关系，并在此基础上根据阻力的性质和主要表现形式正确地选择克服阻力的方法，以有效而巧妙地克服阻力，推动变革的不断发展。

8 ．反思我国官员问责问题。

答：行政问责制是指特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况实施的、要求其承担否定性后果的一种责任追究制度。

行政问责制的本质在于对公共权力进行监督和责任追究，通过约束政府的权力，确保领导干部和公务人员依法办事。

我国目前行政官员问责制的实践尚处于初级阶段，政府工作中发挥了一定的积极效果。

但还存在着以下几个方面的问题。

( l ）权责不清是实施官员问责制的主要障碍。

由于历史原因、机构改革尚未完成等原因，我国各级政府和政府部门之间的有些职责不够清楚、权限不够明确，出现在追究责任时相关部门互相推诱、互相扯皮的情况。

在问责过程中，被问责官员具体承担的是领导责任、直接责任、间接责任还是其他责任不清楚，以及党政之间、不同层级之间、正副职之间的责任该如何确定，很难下结论。

责、权不清晰，会导致责任人不清，问责的效果难免就会打折扣，一个没有明确责任体系的问责制度只是一种摆设。

所以官员问责制的一个重要的基础，就是对每个官员的权力与责任有明确的划定，被问责者应该是负有明确责任的官员，而现实中在这一方面至今仍存在着不足。

( 2 ）问责主体事实上的单一，惟上是从，有损问责的公正性。

问责主体，就是由谁来问责。

在我国官员问责过程中，问责主体比较单一，我们更多实行的是一种“上问下”的同体问责，即政府部门内部，上级对下级的问责。

而事实上，政府官员经过人大授权才拥有公共权力，其责任对象应是人民，官员问责的主体也应是人民群众。

在问责过程中，人大的最高权力没有得到体现。

在上级需要承担连带责任的情况下，更难保问责结果的公正性。

问责主体缺位导致问责不公或问责不实。

这也是当前实施官员问责制面临的一个主要难题。

( 3 ）问责法制及程序不完善，影响问责效率。

一些地方已经被追究责任的官员，无论是被免职的，还是引咎辞职的，大都是在行政层面进行的，对其责任的追究并不是依据专门的问责制法律做出的。

行政上的官员问责制度，虽然在一定程度上体现了责任政府理念，但由于没有相应的法律制度做支撑，对问责的范围、事由、启动方式、问责步骤和处理措施等等问题都很不明确，往往导致在执行过程中存在不确定性。

如果“问责制度”不能实现法制化和程序化，可能导致上级领导裁量权的扩大，甚至主要领导一言而定这样的负面影响。

( 4 ）被问责官员的处理也存在不确定性。

问责制问的是某一官员在某个时段、某一事件中的责任，并非对其一生的褒贬评价。

因领导工作失察而“替人受罪”的情况要与干部自身犯错误受处理的情况区别开来。

一般情况下，自身犯错误的干部受处理后，政治生命基本结束，很难再获重用。

犯错误的干部应有不同的出路问题应当引起重视，要本着实事求是的态度，辩证地看待这类干部。

而某些官员虽然按照某一问责办法被问责，如给予行政处分，但并不影响其升迁，致使这种问责的效果受到质疑。

行政问责制作为现代民主制度的组成部分，在深化政治体制改革的进程中，在推进社会主义政治制度自我完善和发展中，都发挥着独特的作用。

因此，认真研究建立、健全和完善行政问责制，进一步加强对政府执行的有效监督和约束，从根本上防止权力滥用和行政不作为，切实提升政府执行力，是我国目前一个十分重要和迫切的任务。

6 ．中国都有哪些传统行政方法？答：中国的行政情境下的传统行政方法是党和政府在长期实践中，运用马克思主义的世界观和方法论解决中国实际问题过程中逐渐总结出来的一系列行政管理方法，主要包括：( 1 ) “开诸葛亮会”的方法，就是组织专家、学者、内行进行研讨调查的方法。

( 2 )“解剖麻雀”的方法，就是对典型案例进行全面、深入细致的分析研究的方法。

( 3 )“走马观花与下马嗅花”的方法，就是全面普查与重点调查相结合的调查研究方法。

( 4 )“透过现象看本质”的方法，就是对调查结果进行定性分析，把感性认识上升为理性认识，以求准确地把握问题的实质与要害。

( 5 )“蹲点种试验田”的方法，即深入下层有代表性的单位，总结、试行先进经验，然后加以推广的方法。

( 6 )“抓主要矛盾”的方法，即以中心关键环节为突破口，全力以赴予以解决，以带动其他次要环节、次要矛盾的解决。

( 7 )“弹钢琴”的方法，即围绕中心问题进行统筹兼顾、系统安排、协调配套地解决问题。

( 8 )“抓两头带中间”的方法，即通过鼓励、宣传先进和鞭策、转化后进来造成“两面夹攻”的局面，以促进整体系统的全面改观与发展。

( 9 )“树标兵，评先进”的方法，即用典型示范、榜样影响来推动一般，带动全局的方法。

( 10 )“谈心、交心”的方法，即通过开诚布公、推心置腹的交谈来沟通思想，交换意见，融洽关系的方法。

22 ．论述财政赤字及其对一个国家的经济发展的影响。

答：( 1 ）财政赤字的含义财政赤字是指财政支出大于财政收入而形成的差额。

由于会计核算中对这种差额用红字处理，所以称为“赤字”。

财政赤字是财政收支未能实现平衡的一种表现，是一种世界性的财政现象。

财政赤字的形成有许多原因。

根据产生的原因和经济背景，西方经济学家将其划分为两类：结构性赤字和周期性赤字。

前者是指发生在已给定的充分就业之上的赤字（充分就业赤字）。

其一般用于分析财政赤字对经济的影响，是将财政赤字作为外生变量看待的。

后者是指发生在结构赤字之上的赤字，也就是全部财政赤字减去结构性赤字之后的余额。

主要体现的是经济对财政的决定作用，一般作为内生变量看待，其大小随经济的波动而变动。

( 2 ）财政赤字对国家的经济发展的影响财政赤字对经济发展的影响可以从赤字对经济的短期后果和长期后果分别进行分析。

在短期内，政府债务存量是既定的，预算赤字可能影响到商业周期和储蓄―投资平衡。

预算赤字对经济的短期影响被称为“挤出”效应。

在长期内（可认为经济是处于充分就业状态），预算赤字会影响当前的资本形成和子孙后代的消费，即“政府债务负担”。

①财政赤字对国家的经济发展的短期影响赤字对国家经济发展的短期影响表现为：赤字增加表现为政府收入的减少和支出的增加。

政府减税和增加支出会带动国民生产总值增长，从而导致价格水平上升，货币交易需求相应增加，在货币供给量既定的前提下，利率将会提高，利率的上涨将抑制或“挤出”私人的投资。

这样就使原来为了扩大社会有效需求的财政政策反而使私人投资减少了。

挤出效应的规模根据具体情况有所区别，主要分为以下凡种：a ．完全“排挤”效应。