政治学理论视角下的权力监督与制约架构分析

学 术 论 坛
政治学理论视角下 的权 力监督与制约架构分析
赵 作 伟 （ 天津 商务职 业学院 天津 ３ ０ ０ １ ７ ０ ）
摘 要： 权 力主体往往 能够通 过意志或者行 为， 为 自己创造有利的政 治环境 和 条件 。 我 国属于社会主 义固家 ， 因此从政 治学视 角下 的权 力， 指的是政 府通过 执行公务和 履行 职责 ， 维护人 民 的安 全 ． 平 等和 自由等 ， 因此 其行驶 的权 力必须 受到监督和 制约 ， 才能够保 障和 实现公 民 与 国家的 利益 。 本文将 从政 治 学理 论 的视 角， 对政 府权 力监督 与制 约必要性 分析 的基 础上 ， 探讨 如何搭建权 力监督 与制 约的架 构 。 关 键词 ： 政 治学 权 力监督 权 力制约 中 图分 类号 ： Ｄ ６ ３ ０ ． ９ 文 献标 识 码 ： Ａ 文 章编 号 ： １ ６ ７ ２ － ３ ７ ９ １ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ （ ｃ ） － ０ ２ ２ ８ － ０ １
监督集 于一身 ， 政府权力 的“ 自我监 督 ” 削 弱监督 的力度和效果 。 笔 者 认 为权 力 的 监 督和 制约 ， 必 须 强 化 司法 机 关 在 这 个 领 域 的地 位 ， 肯 定 司 法 系统 监 督 与 制 约 的 重 要 性， 采 用 权 力 分立 的基 本 原 则 ， 结 合依 法 治 国的 基 本 方 略 ， 体 现 出司 法 权 力 的权 威 性 ， 譬如检查机关、 审判机关以人权、 物 权 和 财 权为主 ， 按 照 法律 法 规 垂 直 侦 查 、 办 案 和 审 判。 与此同时 ， 司法 机 关 的 权 力 同样 需 要 在 法律 法规和责任制 度的监督 制约下行使 ， 否 则可以判定权 力行为的无效 。 司法权 力 的设 置 要 围绕 社 会 公 益 ， 以 国 家社 会 事 务 的管 理 为 前 提 基础 ， 避免社会利益 出现 冲 突， 国家 合 理 判 断 和权 衡 各 项 利 益 ， 利 益 公 权 力保证各项政策 法规的落 实 ， 能 够 起 到 调 动 社 会 资 源 作用 的 效 果 ， 而 司 法 权 力 应 该 与 其 他 权 力 进行 互 补 ， 以提 高 司 法 权 力 在 监 督和 自我 监 督 方 面 的 自我约 束 水 平 。 ２． ３ 发 挥公 民的监 督 制约作 用 公 民是 监 督和 制 约 政府 权 力 的“ 第 三 道 防线 ” ， 就 好 比恩 格 斯 所说 ： “ 绝 不 是 国 家制 约和 决 定 市 民社 会 ， 而 是 市 民社 会制 约 和决 定 国家 。 ” 这是 对 公民 影 响政 府权 力的 肯 定 ， 公 民的 政治 参 与 ， 让 政府 时刻 感 受有 形 无 形 的压 力 ， 从而 协 调 政府 内部 的 分 权 制 衡 ， 让 政府 权 力始 终处 于 公 民的 “ 包 围之 下 ” ， 譬 如 公 民 的投 票 选 举 行 为 、 曝光举报行为等。 但 公 民的 监督 制约 作 用 ， 要 求有 完 善 的法 律 予 以保 障 ， 以调 动 公民 参与 监 督制 约 的积 极性 和 主 动性 ， 尤 其 是 选举 人 民的 政 治 参 与 ， 能 够让 政 府 的各 种权 利得 到 全 方位 监督 制 约 。 ２ ． ４ 加强 党 内监 督 党 内监督要求 结合 国家机 关、 民 族 党 派、 社会的监督 ， 中国共产党作为执政党 ， 很多党 员干部都拥有权 力资源 ， 需 要 通 过 巡视、 派 驻 等 党 内 监 督 的方 式 ， 才 能 够 有 机 结合以权 制权和依法治 权。 首 先 是 强化 党 员干 部 的监 督 意 识 ， 使 其 自觉 接 受 监 督 ， 正 确对待 公民的信访举报 和批评建议 ， 虚 心 听 取 意 见 和建 议 ， 并改进工作。 其 次 是 完 善 权力机构 ， 提出科学民主决策 、 行政 、 监 督 的基本原则， 对各 行 政 工 作 展 开科 学 部 署 ， 根 据 党 中 央 的要 求 ， 做 到 有 权 必有 责 、 用 权 受监督、 侵权 要 赔 偿 ， 有 效 防 止滥 用 权 力 行 为的发生。 再 次 是 认 真 贯 彻 落 实 党 内条 例 ， 依法实行问责制、 质 询 制 和 罢 免制 ， 凡 是 涉 及 全 局 性 的 问题 ， 要 在 分 工 负责 的基 础 上 ， 进行集 体讨论决定 。 最 后 是 建 立 完 善 的 巡 视制度 ， 组 建 和派 出巡 视 组 ， 并 在 各个 省 市 区建立 专门巡视机 构 ， 改 善 中级 干 部 和 高 级 干 部 监 督 乏 力的 情 况 ， 自觉 接 受党 组 织 、 党 员和人民群众的监督 。 ２． ５ 公权 力行使 的限 制 公 务 员代 表 国 家 行 使 公 权 力 ， 旨 在 为
１ 权力ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ督 与制约的必要性
关于权 力的 监督 与制约 ， 需要 从 权 力 主体所掌握 的权 力类型入手 ， 明确 监 督 依 据 和 监 督 的对 象 ， 然 后 依 法 按 规 进 行 针 对 性 监督 和 制 约 ， 目前 国家所 拥 有 的 公 权 力 ， 已经 出 台 各 种 规 定 限 制 政 府 的 职 能 ， 并 采 用分权结 构的方式 ， 要 求 政 府 依 法 行 使 权 力， 这 不 仅 仅 是 权 力行 为 的 规 范 ， 而 且 也 是 公 民对 权 力 的思 考和 维 护 ， 也就 是 说 ， 只 有 公民才能够 有效监 督和制约政府 的权力。 在我国， 政 府 是 国家 与 公 民 的 中 间产 物 ， 其 权 力 的 行 驶 往 往 代 表 的 是 国 家 的 法 律 行 为， 使 得 社 会 不 会 处 于 混乱 无 序 的状 态 ， 而 且一旦政 府的行 为脱离监督和制 约 ， 那 么 就会导致 权力脱 离公民的视线独 立行使 ， 难 免 会 出现 违 反 法律 、 违 反 国 家 意志 、 违 背 公民利益 的不正规 权力行为 。 笔者 认 为 权 力的 滥 用 难 以 避 免 ， 如 果 不 加 以 监 督 和 制 约， 那 么 可能 演 变 成为 专 权 或 者 暴 政 ， 公民 此 时 利 用 法 律 的 标 准 来 权衡 政 府 的 权 力 行 为， 要 求政 府 纠正 自己的 行 为 ， 向 政 府施 加 无形的 压力和规 制 ， 以达 成 某 种 合 理 的 协 议， 消 除 不正 当 权 力行 为 的 影 响 ， 并 将权 力 行为 回归到正 常的行使轨道 中。 目前 很 多 国家 的 政 府 都 面 临 信 任 危 机 ， 从政治学 的 教学分析 ， 政 府 能 否得 到公 民的 信 任 ， 在于 其权 力行使是 否合法合理 ， 而 这 些 都 需 要 借 助 权 力 的 监 督 和 制 约 力量 ， 方 可 推 动 政 府权 力的健康 行使 ， 这 也 是 社 会 主 义 法 制 社会健康 发展的必要前提之一 。
２ 如何构架权力 的监督和制约机 制
关 于权 力的监 督和制 约 ， 不 仅 要 求 强 制要 求 权 力主 体 按 照法 律 规 范 行 使 权 力 ， 同时 需 要 端 正 权 力 主 体 的理 念 ， 以 自觉 的 行 为行 使 合 法 合 理 权 力 ， 推 动 民 主 发 展 社 会的发展 。 ２ ． １ 社会 权 力制 约机 制的 完善 在确 保 宪 法 和法 律 公正 严 明的 基 础 上， 要 规 范 政 府 权 力的 形式 ， 明确 规 定 权 力 滥 用 的 惩 罚措 施 。 但 任 何 一 部 法 律 都 不 可 能是 完 美 的 ， 需要随时代 的变化和社会 的 发展 ， 不 断 地 更新 完 善 ， 社 会 权 力 制 约 机制 也不 例 外 ， 需 要 秉 着 分 权 制衡 的 权 责 ， 寻 求 政府 之 外 的 外 部 制 约 力 量 ， 譬如 政 党 、 社会 团体 、 行业协会、 公 益组 织 等 ， 以选 票 、 舆 论 和 民意 的 方 式 ， 监 督 和 制约 政 府 权 力 。 笔者 认为 目前 我 国政 府 内部 分 权 制 衡 的 空 间 比 较小 ， 社 会 权 力 制 约 的方 式 的 发 挥 余 地 比 较大 ， 也 能 够 体 现 人 民 当 家 做 主 的 社 会 主 义思 想 ， 因此 需 要 进 一 步 培 养 、 组 织 和 引导 社会 权 力 监 督 制 约 政 府 的权 力 。 ２ ． ２ 强化 司法 的监 督制约 “ 议行合一” 的领导 体 制 ， 将 决策 、 执行 、