2-8. 庄贵阳. 节能减排与中国经济的低碳发展[J].气候变化研究进展, 2008,(05)303-308

国环境负担占GDP的比例为2.68%～5.78% ［4］；国家 环保总局和国家统计局 2006 年发布的数据显示， 2004 年环境污染损失占同期GDP 的3.05% ［5］。 中国的煤炭储量占全世界的 13%，而石油和天 然气储量只占全世界的 1%，国内能源需求的 2/3 需 要由煤炭来满足。中国大量的大气污染物排放都是 燃煤引起的，其中最严重的污染物是 SO2，２００５ 年， SO2 排放造成大约 600 亿美元的直接经济损失 ［6］。 2001年世界银行发展报告列举的全世界20个空气污 染最严重的城市中有 16 个在中国。2004 年只有 31% 的中国城市符合世界卫生组织的空气质量标准 ［7］。 世界卫生组织还指出，中国 30% 的地区受到严重的 酸雨影响。
国 内 策 略

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气候变化研究进展
２００８年
济持续增长的瓶颈，尤其是石油的可获得性。从 1993 年起中国成为石油进口国，1996年成为原油进 口国。目前，中国已成为仅次于美国的世界第二大 石油消费国，成为世界上最大的石油进口国之一， 2007 年石油的进口依存度达 46.6%。2003 年以来， 国际原油市场的原油价格不断攀升，到 2008 年 6 月 26 日一度超过了每桶 120 美元。虽然中国非常注重 能源结构的清洁化，但国内替代选择方式有限，以 煤炭为主的能源结构在相当长的时期内难以改变。 考虑到国际社会对中国石油进口过度敏感，以及中 国从西方国家在第一次和第二次石油危机时期获得 的经验，中国必须重视能源供给安全。节能减排有 助于中国能源安全目标的实现。
收稿日期： 2008－05－30； 修订日期：2008－07－21 基金项目：国家科技支撑项目（2 0 0 7BAC0 3A04）资助 作者简介：庄贵阳（1969－），男，副研究员， 主要从事国际气候制度和气候变化经济分析方面的研究． E-mail: zhuang_gy@
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引 言
１ 节能减排与践行科学发展
改革开放三十年来，中国经济增长取得了举世 瞩目的成绩。1978 — 2006 年，中国国内生产总值 （GDP）以年均9.7%的速度增长，到2007年人均GDP 达到 2460 美元，成为世界第四大经济体。然而，中 国正在走一条赶超型或压缩型的工业化道路，发达 国家上百年工业化过程中分阶段出现的种种能源和 环境问题正在中国集中显现。为了突破环境污染、资 源和能源短缺以及气候变化等问题对中国经济增长 的硬性约束，国家在“十一五”规划纲要中提出了 节能减排的具体目标，即单位 GDP 能源消耗要降低 20%，主要污染物排放总量减少 10%。节能减排既 是中国调整经济结构、转变增长方式的突破口，也 是应对气候变化挑战，向低碳经济转型的重要行动。 本文分析了节能减排对控制温室气体排放的重要意 义，总结了中国节能减排工作的成绩，分析了存在 的困难，提出了中国向低碳经济转型的政策建议。
１．２ 资源短缺 中国是世界上人口数量最多的国家，但人均资 源占有量却低于世界平均水平。步入重化工业发展 阶段，对能源、原材料等资源需求压力增大，粗放 型经济快速增长使国民经济发展的重要基础性、战 略性资源进一步紧张，如石油供应、水资源短缺问 题，电力紧张问题。从统计数据来看，2006 年，我 国 GDP总量占世界的比重为 5.5%，但能源、钢材和 水泥消耗却分别占世界的 15%、30% 和 54% ［1］。据 预测，到 2020年，在我国经济发展所需的45种矿产 资源中，可以保证供应的有 24种，基本保证的2种， 短缺的 10 种，严重短缺的 9 种 ［2］。到 2020 年中国的 石油、铁、锰、铜、铅和锌的进口依存度将分别为 58%、52%、38%、82%、52% 和 69% ［3］。以我国目 前的经济增长速度和生产规模，依赖国际市场购入 大量资源来支持粗放型增长也是不现实的。中国利 用国际市场不是无限度的，这就要求在加强对国内 资源开发和国外资源利用的同时，更要注重转变经 济增长方式，努力降低资源消耗。
世界平均水平。十六大报告曾提出到2020年GDP总 量翻两番的目标，而十七大报告进一步提出到 2020 年人均 GDP 翻两番。按市场汇率 7.0 计算，到 2020 年中国人均GDP将达4500美元。中国为了满足人们 日益增长的物质文化生活的需要的决心和努力不会 动摇，这是实现社会政治稳定的必要条件，中国不 可能牺牲经济增长和人们生活水平来控制温室气体 排放，必须提高经济增长的质量。 从能源强度因素（IE）来看，“十一五”规划中 提出单位 GDP 能耗降低 20% 的目标，与控制温室气 体排放有很大的协同性，是中国控制温室气体排放 最有可能也最重要的途径。庄贵阳［12］根据全面建设 小康社会目标和“十一五”规划能源强度目标设计 了 3 种情景，分析了 2010 年中国的能源消费和温室 气体排放需求（表 1）。相对于参照情景中 35.64 亿 t 标煤的能源需求（以“十五”期间 GDP 增长率为 9.48%，能源消费增长率为 9.90% 计算），在“十一 五”期间实现能源强度下降 20% 的目标，意味着节 约 7.02 亿～10.29 亿 t 标煤能源消费。如果保持 2005 年能源消费结构不变的话，相当于少排放 3.39 亿～ 4.97 亿 t CO2。相对于 2005年的实际能源消费量，到 2010 年中国仍需要额外供给3.10 亿～6.37亿 t标煤， 中国仍将面临严峻的可持续能源供给挑战。研究表 明，即便中国实现这个目标，也只能做到相对的低 碳经济发展 。 ［12］ 从能源结构因素来看，通过落实《可再生能源 法》（2005 年）和实施清洁发展机制（CDM）项目， 可再生能源开发呈现快速发展趋势。根据《可再生 能源发展中长期规划》（2007 年），到 2010年和2020 年，中国可再生能源占一次能源比例分别达到 10% 和 15%，中国将投资 20000 亿元人民币来实现 2020 年可再生能源发展目标。然而，中国是世界上少数 几个以煤为主要燃料的国家，在 2005 年全球一次能 源消费构成中，煤炭仅占27.8%，而中国高达68.9%。 与石油、天然气燃料相比，单位热量燃煤 CO2 排放 量分别高出约 36% 和 61%。由于调整能源结构在一 定程度上受到资源结构的制约，提高能源利用效率 面临着技术和资金上的障碍，中国以煤为主的能源 资源和消费结构在未来相当长的一段时间将不会发
进入新世纪，中国经济出现了重化工业发展趋 势。一直以来粗放型的经济增长方式造成的资源浪 费与枯竭、环境破坏与恶化，使得资源环境问题成 为中国经济社会发展过程中的最大困惑。2003年中 国共产党十六届三中全会提出了全面、协调、可持 续的科学发展观，并在国家“十一五”规划纲要中 提出节能减排目标，表明政府对能源、资源、环境 和气候变化问题的高度关切。
节能减排与中国经济的低碳发展
庄贵阳
（中国社会科学院可持续发展研究中心，北京 １ ０ ０ ７ ３ ２ ）
摘 要：自 1978 年实行改革开放以来，中国走的是一条赶超型或压缩型的工业化道路。伴随着经济的高速增长，发达国 家上百年工业化过程中分阶段出现的种种资源和环境问题在中国集中显现。面对资源短缺、环境污染和气候变化对经济 增长的瓶颈性约束，国家在“十一五”规划纲要中提出了节能减排的具体目标。文章概述了“十一五”规划提出节能减 排目标的背景，分析了其对控制温室气体排放的重要意义，总结了目前节能减排工作取得的成绩和存在的困难，提出了 中国发展低碳经济的政策建议。 关键词：节能减排；气候变化；低碳经济 中图分类号：F206/F123.3 文献标识码：A

第 ４ 卷 第 ５ 期 ２００８ 年 ９月
气候变化研究进展
ADVAN CES IN C LIMATE C HANGE RES EARCH
文章编号：1673-1719 (2008) 05-0303-06
Vo l . 4, N o . 5 September, 2 0 0 8
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５期
庄贵阳：节能减排与中国经济空间，同时也有保护全球气候的责任 与政治意愿，在发展中寻求减排，走低碳经济发展 道路是双赢的选择。
１．１ 能源安全 能源是经济增长的引擎。中国经济的高速增长 使其对能源需求始终保持强劲增长的态势。1990年 中国能源消费总量为 9.9 亿 t 标煤，到 2007 年达到 26.5 亿 t 标煤。从 1992 年起，中国的能源消费总量 超过了生产总量。在中国经济的高速发展过程中， 能源安全（持续稳定供应）越来越成为制约中国经
２ 节能减排对控制温室气体排放的积极意义
应对气候变化关系到国家经济社会发展的全局， 关系到发展模式与能源安全、经济竞争力与对外贸 易、国际地位与国家形象，必须统筹考虑国际、国 内两个大局，以积极姿态参与应对气候变化国际合 作。过去，中国一直把气候变化问题看成是外交问 题。随着认识的不断深入，中国不再把气候变化问 题局限于外交领域，而是把控制温室气体排放上升 到科学发展的战略高度。在国内层面节能减排是优 先领域，通过节能减排可以实现国内发展目标和全 球气候保护目标的统一。 根据 Kaya 恒等式 ［10］，一个国家（或地区）CO2 排放量（ ECO2）的增长，主要取决于4个方面的因素： 人口（P）、人均 GDP（G）、单位 GDP 能耗（IE，能 源强度）和能源结构（IC）。从 Kaya 恒等式和以下的 分析中可以看出，节能减排与控制温室气体排放有 很大的协同性，对控制温室气体排放具有积极的意 义。中国必须以节能减排优先应对气候变化挑战。
ECO2 = P × G × IE × IC
从人口因素来看，虽然通过成功实施计划生育 政策，中国的人口出生率、人口自然增长率、婴儿 死亡率、总和生育率都远远低于世界平均水平，但 中国毕竟有 13 亿的人口基数。由于人口惯性，中国 每年新增人口1600万左右，到2020年总人口将达到 14.6 亿，到 2033 年达到人口高峰，大约为 15 亿 。 ［11］ 此外，到 2020 年中国的城市化水平将达到 55%～ 60%，城市化率每年增加 1 个百分点，城市人口将增 加约 1300 万。目前城市人口的人均能源消费是农村 人口的 3.5倍，随着大量农村人口移居到城市，能源 需求和温室气体排放将大量增长。 从人均 GDP 因素来看，目前中国已经成为世界 第四大经济体。2002年中国人均GDP首次超过1000 美元，2007 年达到 2460 美元，但人均 GDP 仍低于