统筹城乡经济社会发展的战略支点——关于加快发展小城镇的几点思考
2024年有关统筹城乡发展的中心组学习发言材料范文(2篇)
2024年有关统筹城乡发展的中心组学习发言材料范文尊敬的各位领导、同志们：大家好！今天我就统筹城乡发展问题向大家做一个中心组学习发言，希望能够和大家共同探讨和学习城乡统筹发展的重要性和具体措施。
城乡发展问题一直是我国面临的一项重大挑战。
长期以来，由于城乡发展不平衡不充分，导致许多问题逐渐突出，如农村贫困、资源环境压力、农民工问题等，也制约了我国经济社会发展的全面进步。
因此，统筹城乡发展是全党全国各级政府的一项重大任务，也是指导党和国家工作的一项基本方略和重要要求。
城乡统筹发展的核心目标是实现城乡发展一体化，促进城乡居民共同享有社会发展的成果。
在这个过程中，我们要着力解决一系列突出问题，如农民就业与农业发展不平衡、农村基础设施落后、农村贫困与城乡差距等。
具体来说，推进城乡统筹发展需要从以下几个方面着手：首先，加强农业发展，提高农民收入水平。
农业是我国的重要产业和基础，要通过提高农作物产量和农牧业效益，逐步提高农民收入水平。
这不仅需要加大对农业的投入，还需要推进农业科技进步，提高农业生态环境质量，提供更多的就业机会，让农民群众过上美好的生活。
其次，加强农村基础设施建设。
农村基础设施的落后是制约农村经济社会发展的重要原因之一。
要加大对农村道路、供水、供电、交通、通信等基础设施建设的投入，改善农村基础设施的现状。
这不仅可以提高农民群众的生活品质，也有利于促进农村的产业发展，吸引更多的资源和人才流入农村，推动农村经济的腾飞。
第三，坚决打赢脱贫攻坚战。
贫困是城乡发展不平衡的突出问题之一，要通过精准扶贫、就业扶贫、产业扶贫等措施，改变贫困地区的现状。
要提高贫困地区农民群众的产业发展能力，提供更多的就业机会，提供更好的教育和医疗资源，使贫困地区人民也能够共享现代化的成果。
此外，统筹城乡发展还需要改革乡村土地制度，落实农民土地产权和经营权，建立健全农村土地流转市场，增强农民群众的土地流转意愿。
同时，要进一步加强农村金融服务，推动农业金融创新，为农民提供更多的金融支持。
发展小城镇是带动农村经济和社会发展的大战略
发展小城镇是带动农村经济和社会发展的大战略王昭耀以小城镇为重要载体，推进农业现代化、农村工业化和农村城镇化，是一条有中国特色的城市化道路。
我国80年代初提出的“小城镇，大问题”，对这条道路进行了初步尝试；80年代中期提出的“小城镇、大政策”，对这条道路进行了深入探索。
党的十五届三中全会明确提出发展小城镇是一个“大战略”，这是对多年探索的充分肯定和总结升华，也是对走这条道路的总体部署。
深刻理解、认真贯彻中央的这一战略方针，是在新的世纪加快发展小城镇，不断把农村改革与发展推向新的阶段，促进农村经济社会全面进步的关键。
一、发展小城镇是加快农村改革与发展的战略选择目前，中国城镇化严重滞后于工业化，不仅影响全国统一开放大市场的形成，而且极大地制约了农民收入的提高，同时也制约了国民经济的更快发展和社会的全面进步。
因此，走有中国特色的农村城镇化道路，加快小城镇发展，具有极其重要的战略意义。
（一）发展小城镇是坚持有中国特色城市化道路的现实选择。
从国际经验看，世界经济进步与城市发展有着内在的密切联系。
目前，世界发达国家的城市化水平为80％，有的高达90％以上，中等收入国家为60％左右，我国只有30％。
如何处理好城市化滞后工业化、大中城市发展和小城市建设的矛盾是中国城市化进程中必须解决的重大课题。
我国大中城市数量少、容量小，吸纳农村剩余劳动力的能力有限。
特殊的中国国情，决定了我国不可能走西方式单纯发展大城市的城市化道路。
要实现农村剩余劳动力的大规模转移，必须在适量适度发展大中城市的同时，充分发挥小城镇的“蓄水池”作用，建立大中小并举的城镇网络体系。
农村人口向小城镇集中，距离近、迁移成本低，是我国低收入低素质农村人口的最佳选择。
特别是现代化的交通、通讯、传媒大大缩小了人们的空间距离感，功能完善的小城镇对农民具有越来越强大的吸引力。
遍布农村的小城镇将成为今后农村二、三产业的集中地，农村商品、生产要素的集散地和农村剩余劳动力转移的主渠道。
谈小城镇规划建设发展中的优势和思考
谈小城镇规划建设发展中的优势和思考小城镇规划和建设是社会主义现代化建设的一个重要组成部分。
其涉及到人们生活的广泛领域。
中共中央、国务院《关于小城镇健康发展的若干意见》指出：“发展小城镇，是实现我国农村现代化的必由之路。
”，随着小城镇建设的深入和速度的加快，如何建设富有地方特色、环境优美、生产生活全面发展的小城镇，是关系到现代城市化进程速度与质量的关键问题，特别在建设社会主义新农村的今天尤显重要。
标签：小城镇；规划建设；优势和思考前言据统计，小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上。
近10年来，小城镇共吸纳农村富余劳动力6000多万人，占同期转移出的农村富余劳动力的50%。
小城镇的发展，即城市化就是农业的人口及土地向非农业的城镇转化的现象和过程。
主要包含人口职业的转变、产业结构的转变、土地与空间的变化、基础设施和生活方式的转变等几方面。
我国目前城市化即将进入“加速发展”阶段（及城市化水平超过40%），将面临更大规模的城市化问题已是不争的事实。
1、小城镇类型及特殊的地理位置国内外学者在如何划分小城镇的类型上尚未取得一致意见，通常认为小城镇的类型划分应以它在的国家发展及城市化中的功能为基础。
由于我国的小城镇在国家和区域发展中承担着多种功能，对这些功能的不同方面的侧重，出现了不同分类结果。
有的人认为可以包括小的城市、县城建制镇和未建制的集镇；有的认为，是县城和建制镇；又有的认为，是建制镇和集镇，不包括县城；还有的认为，小城镇是一种区别于城市和村庄的早已客观存在的聚落，无须再做划分。
笔者认为小城镇是农村一定区域内的政治、经济、文化中心，是联系城市和乡村的桥梁和纽带。
其地理位置非常特殊，城市之尾，农村之首，把城市与农村两个不同的区域有机联系在一起。
尤其在新的历史条件下，小城镇汇聚了农村剩余劳动力、乡镇企业和大城市分离型企业；可以作为农业现代化的示范区，城乡一体化的实验地。
小城镇现已成为农村经济和社会进步的重要载体，成为带动一定区域农村经济社会发展的中心。
小城镇建设经验交流材料—交流材料
小城镇建设经验交流材料—交流材料我县是国家级扶贫开发重点县，全县21个乡镇，556个行政村，123万人。
其中，建制镇10个，人口73万，城镇建成区面积58平方公里。
根据中央和上级党委、政府提出的统筹城乡经济发展，繁荣农村经济，加快城镇化进程的基本要求，我们把小城镇建设作为发展县域经济的一项重大战略举措，作为繁荣城乡经济的重要载体，促进产业结构的调整和优化升级，通过中心城镇、副中心城镇和次中心城镇的扩容提质，非均衡推进，在促进县域经济综合发展良性互动的同时，使我县区域经济板块特色更加显明。
2003年以来，全县通过各种投融资途径，投入城镇基础建设资金23.4亿元，一大批城镇基础设施得以充实和完善，城市化率达到了17.8%，除槐店镇外，付井镇、老城镇、纸店镇分别被省政府、市政府批准为小城镇建设重点镇。
下面，我把我县在小城镇建设中的一些基本做法，向领导和同志们作以汇报。
一、立足县情，科学制订发展规划我县作为一个传统农业大县，和其它县一样，在小城镇建设上并无特别的先天条件和自身优势。
在改革开放的初期，随着改革的深化和乡镇企业的异军突起，沈丘曾几度辉煌，但就小城镇建设而言，仍然是基础差，底子薄，发展慢。
随着界首、项城的崛起和兄弟县市的快速发展，在东西夹击，四面包围之中，我们深感压力巨大。
在新的形势之下，县委、县政府按照省、市党委、政府有关城市化发展战略要求，以全新的视角正确分析县情，以辩证的观点看待比较优势，确立了“兴工强农、民营先行、局部隆起、城镇带动、龙头幅射、惠及百姓”的发展战略，突出城建拉动主导地位，强化了对“农业的根本出路在于减少农民，富裕农村必须发展城镇”这一新理念的认识。
打好沈丘的优势牌。
一是边际优势。
我县地处省际边沿，是我省的东南大门，承东接西，有利于聚集经济资源和生产要素；二是区位优势。
在界首、项城、临泉之间，有拉动和互补的环境，有形成隆起的条件；三是交通优势。
漯阜铁路、漯界高速、沙河水运通道，形成了西接京广、东连京九、通江达海的得天条件，是重要的交通枢纽；四是传统优势。
“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动实施方案
“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动实施方案“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动实施方案孝昌县小河镇人民政府高度重视小城镇的建设发展，小城镇是联系城市与乡村的纽带，是实施新型城镇化和乡村振兴战略的重要支点。
为补齐小城镇发展短板，推进乡村振兴、城乡融合发展，建设美丽小河，现就开展“擦亮小城镇”行动制定如下方案。
一、总体要求（一）指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，落实省委、省政府工作要求，协调推进乡村振兴和新型城镇化战略，加快补齐小城镇综合治理统筹不足、公共环境脏乱差、基础设施建设和公共服务滞后、管理水平不高、特色缺失等突出短板，以大力推进小城镇人居环境整治为突破口，全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量。
（二）目标任务从2023年以乡镇建成区为主要范围，全面实施以“七补齐”(即补齐规划缺失、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等方面短板)为主要内容的“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，力争通过三年努力，2023年各村（社区）普遍达到干净整洁有序的要求，形成配套完善、宜居宜业、特色鲜明的美丽小河，小河镇服务和带动乡村振兴的能力显著增强。
二、主要任务（一）补齐规划设计短板1．加强规划设计引领。
科学编制小河镇环境综合整治规划和实施方案，明确建设时序，对环境卫生、市政管道、公共厕所、停车场所、园林绿化、公共照明、沿街建(构)筑物、户外广告、集贸市场等提出整治目标和要求。
依据国土空间规划和擦亮小河镇行动技术导则，以镇、村（社区）为主体，科学编制美丽城镇建设三年规划(方案)。
突出问题导向，统筹谋划小河镇补短板工作措施和项目。
突出规划引领，加强小河镇整体风貌、重要节点、街巷、区域和乡村建设项目规划设计，一次规划，分步实施。
细化行动项目清单，对集镇进行深入摸底，列出整治项目清单，排出整改时序表。
整治项目必须细化到具体的节点、出入口，明确具体整治内容、实施时间、所需资金及资金来源、项目实施组织、进度安排和保障措施。
发展小城镇的九大问题与对策
在对小城镇发展存在的问题进行分析后,人们认为：问题的出现,有操作上的原因,有政策上的原因,也有体制方面的原因;所以,要推进小城镇的发展,操作、政策、体制都有待于调整和完善,要从多方面入手;
社会保障制度是保障农民进城的重要条件,社会保障的重点是建立小城镇失业保险,养老保险和合作医疗制度,使农民既无后顾之忧,又有进城之乐;
对策九,改革小城镇行政制度,完善政府职能;专家们指出,搞好小城镇的建设管理,必须实行以增强镇政府总揽全局能力为内容的改革,政企分开,事权财政统一,完善政府的功能;
除以上对策外,专家们还提出,小城镇的发展应注意土地的集约使用、水资源条件、环境保护、发展特色城镇以及历史文化遗产的保护与开发;
对策七,修订设镇标准,明确城乡界线,引导镇区合并;我国小城镇数量多、规模小的一个重要原因是设镇标准较低;再加上一些未达标而设置的镇,使建设镇的数目大增,造成了一系列的问题,因此提高设镇标准是十分必要的;在修订的标准中除人口指标外,应增加经济指标,如财政收入、国民生产总值及第二三产业的比重;通过对指标体系的修订,使小城镇的质量得到提高;
九大问题
２０世纪８０年代以来小城镇的发展,是以“数量扩张”为特征的,在新设的建制镇中９０％以上是撤乡建镇,通过改变名称,使镇的数量增多;陈酒新封所带来的问题是多方面的,而根本的一点是小城镇的城市功能没有实质性的变化,不能适应城市化的需要;
问题一,一些地区的小城镇发展无序,出现了过于密集、规模过小的状况;撤乡设镇使一些不够设镇条件、经济发展水平低的乡也变成了镇,据测算,大约有１／４以上的镇达不到设镇标准,造成了“城不像城,村不像村,城又像村,村又像城”的现象;
后金融危机时期统筹城乡发展的重要支点——关于合肥市小城镇建设的调查报告
《 决策咨询通 讯） ００年 ・ １ ２１ 第 期
的固定资 产从 ２０ ０ ５年 的 ７ ． 元增 加 到 ２０ ５３亿 ０ ８年
强镇， 发挥城市和城镇在带动农 村、 推进城 乡一体
化 发展 中的作 用 。 同时 还加 强小 城 镇 面 向农 村 服
的３ ０ ６ 亿元 ， 规模 以上工业 增加值 由 ６ ２亿元增加
到 １２亿元 。 ７
３ ．特色 镇建设 初具 规模
务 的基层 站所 建设 ， ９ ％ 以上 的乡 镇建立 农业 信 在 ５ 息综 合服 务站 、 资市 场 、 农 乡镇连 锁 超 市 ， 力 保 障 有
了小 城镇 发展 。
肥 西利 用 良好 的 区位 、 通 和 历 史 文化 等 优 交 势 ， 三河 、 把 紫蓬 山 、 老圩 等打 造成 知名 的历史 文 刘 化旅 游 名镇 ； 大董 岗 、 派 以花生 、 木花 卉 两大 特 上 苗
一
合肥市三县除 ３ 个城关镇外 ， 共有 ３ 个镇、９ ３ ｌ 个乡 ， 中有 中心镇 ９个。总计建成 区 １０ 其 ．３万公 顷， 口５ ． 人 １７万； 道路总长 ４ ６３公里 ， ６． 供水普及
率 ７ ％ ， 气 普 及 率 ３ ． ％ ， 均 公 园 绿 化 面 积 ３ 燃 ５４ 人 １８ ．２平方 米 ， 垃圾 处理 率 ６． ％ ， 肥 市城 镇化 率 ３９ 合 由 ２０ 的 ５． ％提高 到 ６ ．％ 。 ０５年 ５８ ４２
《 决策咨询通讯） ｏ ｏ年 ・ １期 ２ｌ 第
后 金 融危 机 时期 统 筹城 乡发 展 的重 要支 点
关于合肥 市小城 镇 建设 的调 查报 告
高晓光 吴 明
摘
要： 在后金融危机的形势下 ， 如何实现公共财政投入和国家资本带动效应 最大化？显然 ， 以城乡连 接枢纽的小
2024年有关统筹城乡发展的中心组学习发言材料模板(三篇)
2024年有关统筹城乡发展的中心组学习发言材料模板尊敬的中心组领导、各位同事：大家好！今天我就2024年关于统筹城乡发展的学习情况做一次汇报，并分享一下我所准备的发言材料，希望能够得到大家的指点和支持。
一、统筹城乡发展的背景与重要性城乡发展是实现国家整体发展的重要组成部分，也是实施乡村振兴战略的核心内容之一。
然而，长期以来，由于城乡发展不平衡不充分的问题，城市和农村之间存在巨大的差距和鸿沟，给我国的经济社会发展带来了一系列的问题和挑战。
为了促进城乡经济社会的协调发展，实现全面建设社会主义现代化国家的目标，我们迫切需要加强对城乡统筹发展问题的研究与解决。
二、当前城乡发展的主要问题在当前的形势下，我国城乡发展面临着一系列问题和挑战。
其中主要包括：1.城乡发展不平衡：城市的快速发展和经济增长相对农村较为明显，城乡差距扩大，城市和农村发展的不平衡状态仍然存在。
2.产业结构不合理：农村经济主要以传统农业为主，农村的产业结构相对单一，难以满足人民日益增长的物质文化需求。
3.公共服务不均衡：城市公共服务体系相对完善，而农村地区的公共服务相对不足，特别是教育、医疗、文化等方面的服务，供给不足。
4.农村基础设施落后：农村地区的基础设施建设相对滞后，交通、水利、电力等方面的不完善，制约了农村发展的进程。
以上问题的存在，不仅制约了我国经济社会的发展，也限制了农村居民的获得感和幸福感。
因此，我们迫切需要通过统筹城乡发展来解决这些问题。
三、统筹城乡发展的基本原则统筹城乡发展需要遵循一系列的基本原则，以确保发展的公平公正和可持续性。
其中，主要包括：1.统筹兼顾：将城市和农村的发展作为一个整体来考虑和规划，注重城乡互动和协调发展，避免城乡发展的不平衡。
2.产业结构优化：加大对农村产业发展的支持力度，推动农村经济转型升级，提高农民的收入和生活水平。
3.公共服务均等化：优化农村公共服务的供给，提高教育、医疗、文化等方面的服务水平，实现城乡公共服务均等化。
电大作业论文我国目前小城镇建设面临的问题和对策（5篇范文）
电大作业论文我国目前小城镇建设面临的问题和对策（5篇范文）第一篇：电大作业论文我国目前小城镇建设面临的问题和对策我国目前小城镇建设面临的问题和对策建议党的十六大报告指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。
”这是统筹城乡经济、社会发展，推进城镇化建设的根本指导思想。
加快小城镇建设，走符合实际的城镇化道路，是解决“三农”问题的根本出路，也是全面建设农村小康社会的一个战略性问题。
一、小城镇建设的现状与问题近年来，小城镇发展已成为推进中国城镇化道路的重要途径之一, 小城镇的蓬勃兴起已成为中国经济社会发展的一个重要标志，小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上。
迅速发展起来的小城镇，不仅是农村经济发展的重要载体，而且是城市与农村之间必不可少的桥梁，已经成为农村的经济、文化、教育及社会服务的中心。
在东部地区，一些小城镇的经济规模已经超过了一些中、西部地区县级市甚至地级市的水平。
尽管城镇化战略的实施取得了积极进展，但也出现了一些值得注意的新情况、新问题，需要引起高度重视并予以解决。
一些地方把推进城镇化片面地理解为加强城镇建设，热衷于搞形象工程、政绩工程，甚至不惜举债建设大广场、大马路和标志性建筑。
还有一些地方通过修编城镇规划、设置开发区，以及“县改区”、“乡改镇”等，把规划区做大，把开发面积做大，以获取土地开发的短期收益。
很多地方城镇规划面积的扩张速度大大快于人口城镇化的速度，有城无市的地方为数不少，没有把推进城镇化的工作重点放到如何促进农村富余劳动力向城镇转移、实现农村人口城镇化上来。
一些地区把城镇化与工业化相适应的原则绝对化。
简单地将城镇化等同于工业化，片面强调要在本市或本镇建多少工厂和制造业基地。
反映在工作上，就是不惜代价招商引资，盲目上工业项目，但却忽视城镇化与服务业发展相互促进、共同带动、互为前提的作用。
还有一些城市脱离本地实际，贪大求洋，追求高标准，试图建成国际性经济中心、国际大都市等；只重视现代服务业，不重视那些能增加就业、吸纳农民进城的一般性服务行业的发展。
统筹城乡发展,区域发展,经济社会发展的内容
统筹城乡发展,区域发展,经济社会发展的内容统筹城乡发展、区域发展和经济社会发展是实现国家全面发展的重要策略。
其中，城乡发展是指改善农村居民的生活质量，提高农业生产效率，促进城乡经济一体化;区域发展则是提高区域经济整体水平，促进区域协调发展，缩小区域发展差距;经济社会发展则是推动国民经济持续发展，提高人民生活水平，实现经济社会的可持续发展。
具体来说，统筹城乡发展、区域发展和经济社会发展需要从以下几个方面入手:
1. 加强基础设施建设。
在城乡和区域交界处修建基础设施，如道路、桥梁、水利设施、通信设施等，提高交通运输、水资源利用、信息传递等效率，促进资源的合理配置。
2. 推动城乡经济一体化。
通过扶持农村经济发展，提高农业生产效率和质量，增加农民收入，促进城乡经济的融合。
同时，也要促进农村地区的消费和投资，推动城乡经济共同发展。
3. 加强教育、医疗、文化等公共服务设施建设。
提高公共服务水平，保障农村居民的基本权益，提高农村居民的生活质量。
4. 改革户籍制度，推进城乡一体化。
将户籍制度改革纳入全面深化改革的范畴，让农村居民和城市居民享受同等的社会福利和公共服务，实现城乡户籍制度的平等化。
5. 加强生态环境保护。
推进生态文明建设，加强生态环境保护，提高环境质量，为实现经济社会可持续发展提供保障。
综上所述，统筹城乡发展、区域发展和经济社会发展是一个系统性的工作，
需要各方面共同努力，从而推动国家全面发展。
统筹城乡发展的理论与路径
统筹城乡发展的理论与路径摘要随着城镇化进程的加速和农村现代化的推进，统筹城乡发展已经成为一个十分重要的课题。
本文将从理论和路径两个方面来探讨如何统筹城乡发展。
在理论方面，主要涉及城乡统筹发展的概念、意义和原则。
在路径方面，将从改革创新、政府引导和社会参与等角度来探讨实现城乡统筹发展的路径。
通过深入探讨和研究，本文旨在为推动城乡统筹发展提供一定的理论和实践指导。
1. 引言统筹城乡发展是指在城镇化进程中，建立一种统一的、协调的城乡发展模式，解决城乡差距问题，促进经济社会全面持续发展。
随着城乡二元经济结构逐渐瓦解和农民工返乡创业潮的兴起，统筹城乡发展已经成为一个关键的议题。
2. 统筹城乡发展的意义统筹城乡发展具有重要的意义。
首先，统筹城乡发展可以促进经济转型升级。
在城乡统筹发展的过程中，可以通过产业转移、创业就业和技术创新等方式，推动农村经济的发展，实现农村经济的转型升级。
其次，统筹城乡发展可以促进农民增收和农村贫困地区的脱贫。
通过发展农村产业和提高农民收入，可以有效解决农民的就业问题，提高他们的收入水平，进而推动农村贫困地区的脱贫工作。
再次，统筹城乡发展可以改善农村基础设施和公共服务水平。
在城乡统筹发展的过程中，可以加大对农村基础设施和公共服务的投入，提高农村地区的生活水平和社会福利。
最后，统筹城乡发展可以促进城乡之间的协调发展。
在城乡统筹发展的过程中，可以通过加强城乡合作和交流来促进城乡之间的协调发展，实现城乡一体化。
3. 统筹城乡发展的原则在实现城乡统筹发展的过程中，需要遵循一定的原则。
首先，要坚持政府引导。
政府在城乡统筹发展中起着重要的引导和推动作用，需要通过政策制定和资源调配等手段来引导和促进城乡经济社会发展。
其次，要注重社会参与。
城乡统筹发展需要广泛的社会参与，要充分调动各方面的积极性和创造性，形成各方面共同参与的格局。
再次，要坚持科学规划。
城乡统筹发展需要有科学的规划，要结合实际情况，做好城乡统筹发展的长远规划，确保城乡发展的协调性和可持续性。
四区联动乡镇统筹,促进城乡融合发展——“十四五”时期实施乡村振兴战略的几点思考
2021中国发展观察智库论坛四区联动乡镇统筹，促进城乡融合发展——“十四五”时期实施乡村振兴战略的几点思考陈雪原习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式，要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。
而着力解决好过去积累的不平衡不充分问题，促进城乡融合发展，是实施乡村振兴战略的基本出发点。
近期我们开展了与北京市、区、镇农口相关部门，乡村两级集体经济组织以及专业合作社等一系列调研座谈，针对城市型集体经济治理、新型农业经营主体、农转居满意度等问题分别进行了问卷调查。
在此基础上，结合沪、津、粤、浙、鲁、陕、黔等地乡村振兴实践经验，就“十四五”时期我国乡村振兴战略规划实施中的若干重要问题，提出一些思考和建议。
实施乡村振兴战略的重大意义在于促进城乡均衡发展培育乡村地区的增长极，改善城乡关系，促进城乡均衡发展，应作为“十四五”时期我国实施乡村振兴战略的总目标，进而提纲挈领，构建乡村振兴战略实施的政策体系。
一是城乡收入差距下降地区之间不均衡。
2019年全国城乡居民收入差距为2.64，北京市为2.55，浙江省为2.01，天津市为1.86，上海市为2.21。
考虑到作为农村发展的外部环境，当前城乡二元结构体制已经发生重要转变的条件下，缩小城乡差距的首要着力点应该放在激活乡村地区的内在增长动能和活力上。
二是整建制农转居为标志的城市化政策供给不足。
整建制城市化，较比过去的渐进式城市化，是加快城乡社会结构快速转型的重要形式，势必将对集体资产监管体制、集体土地利用制度、集体资金使用制度、社会管理主体与农业农村行政管理机构等带来深刻的变化和影响，目前大多数地区缺乏理论和政策储备，需要在“十四五”规划中提前予以系统性谋划。
三是破除城乡组织二元结构是激发农村内生动力的关键点。
城乡组织二元结构主要表现为与城市经济高度组织化相比，“村自为战、户自为战”发展体制格局下农村地区组织的分散化以及由此导致的土地等资源要素利用中的碎片化、低效化，是当前实施乡村振兴战略的主要制约因素。
浅谈加快城镇化发展的形势与对策
施建设财政投入。三是坚持集约利用 、 市场运作土地资源 ， 力争实现 土地 资 源的保 值 、 值 。 地投 入城镇 基础 设施 建设 。四是要 推行 增 更好 国有 固定资 产变 现 。经 建制 调整 闲置 的办公 楼 、 、 ， 面 向社 会 场 所 要 公 开招 标 出让 、 赁 ， 量盘 活存 量资 产 ， 分发 挥其 经济价 值 。 租 尽 充
一 一
、
深 刻认 识 城镇 化面 临 的形 势和 问题
随着 改 革开 放 的不 断深 入 ，小 城镇 的建 设 和发展 也 被提 上 了党 和 国 家 的重要 议程 。国家 对城 市 基础 设 施建 设 的投 入逐 步加 大 ． 城 镇 功 能 日益增 强 ， 建 设 的品 位 和档 次不 断提 高 。许 多 地方 从 只 规划 建设 不 规 划 、 边 建设 边 规 划 、 先 规划 后 建 设 ． 到 规 划 、 设 和 到 到 再 建 管理 并 重 ；ｋ 一 的城 镇建 设 ， 推进 山水 园林 城市 （ ） 设 ， 培 ｂ单 到 镇 建 到 育 城 市 （ ） 业支 撑 ， 进 城 镇 经济 可 持 续 发 展 ， 镇 产 促 为城 镇 化 建 设 积 累 了丰 富 的理论 和实 践经 验 全 面建设 小 康社 会要 求小 城镇 必须 进行 自我完善 和 发展 ， 当前 ， 在城 镇化 建设 中普遍 存在 的几 个 问题应 当引起 我们 的高度 重 视 。一 是城 镇 规划 建设 管 理 的档 次不 高 。许 多城 镇 缺乏 独 特风 貌 ， 政基 市 础设 施 缺乏 ， 法 违规 建设 仍 有发 生 ， 管 理落 后 ， 、 、 的顽 违 城镇 脏 乱 差 症难 以克 服 。二 是城 镇 功能 不尽 完善 。一些 小城 镇至 今没 有必 要 的 垃圾 、 污水 处 理设 施 ， 以及必 要 的园艺 设施 等 公益 设施 。三是缺 乏有 力 的产 业 支撑 ， 镇发 展 后 劲 不 足 。 四是 城镇 资 源 闲置 ， 史 包 袱 城 历 重 。近年 来 ， 乡镇 通过 较 大规模 的撤 并 ， 乡镇 所在 的行 政 资 各地 被撤 源大 多 闲置 ． 街道 社 区的建 设基 本处 于停 滞状 态
新时代城乡融合发展的若干思考
2020年1月第1期（总第421期）Jan.2020No.1学习论坛TRIBUNE OF STUDY新时代城乡融合发展的若干思考许经勇（厦门大学经济学院，福建厦门361005）［摘要］新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
城乡发展不平衡是最大的不平衡，农村发展不充分是最大的不充分。
要从根本上解决这个矛盾必须重塑城乡关系，走城乡融合发展道路。
新型城镇化与乡村振兴是推进城乡融合发展的重要载体，城乡融合发展体制机制是乡村振兴的制度保障。
一直以来，我国没有提城市化而提城镇化，在一定程度上就是为了促进城乡融合。
小城镇是实现城乡融合的战略支点。
实施乡村振兴战略要深化财税体制改革，健全投入保障机制，加快形成财政优先保障，使公共财政向“三农”倾斜。
［关键词］城乡融合发展；新型城镇化；乡村振兴战略；公共财政体制［中图分类号］F323［文献标识码］A［文章编号］1003-7608（2020）01-0032-06党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
”⑴城乡发展不平衡是最大的不平衡,农村发展不充分是最大的不充分。
那么，如何从根本上解决这个问题？“不能就农村论农村，而要紧扣城乡关系重塑，对城乡改革作岀统筹谋划，加快构建城乡融合发展体制机制和政策体系”⑵。
也就是说，“重塑城乡关系，走城乡融合发展之路”⑶。
从统筹城乡发展、推进城乡一体化到城乡融合发展，是因势利导、理顺城乡关系的战略决策。
只有清除阻碍要素下乡的体制性障碍，才能改变要素由乡村向城市单向流动、城乡差别不断扩大的趋势，在重塑城乡关系的基础上，实现城乡融合发展，缩小城乡差别，“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园”⑷，以满足广大农民群众对日益增长的美好生活的需要。
一、城乡融合发展与新型城镇化、乡村振兴战略习近平同志指出：“要顺应城乡融合发展大趋势,坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，清除阻碍要素下乡各种障碍，吸引资本、技术、人才等要素更多向乡村流动，为乡村振兴注入新动能。
按小城镇是统筹城乡发展的重要节点小城镇建设是实现城
按：小城镇是统筹城乡发展的重要节点，小城镇建设是实现城乡统筹的必然途径，对渝北实现全面建设小康社会目标意义重大。
因此，区政协将小城镇建设确定为2012年度四大重点调研课题之一。
从6月上旬开始，课题组对11个镇分别进行调研；多次召集各镇镇长集中讨论；走访区城乡建委、区规划分局等职能部门；召开10个职能部门和11个镇参加的课题评审会，最终形成《制约我区小城镇建设发展瓶颈问题的调研报告》，现印送你们，供工作参考。
制约我区小城镇建设发展瓶颈问题的调研报告小城镇是大都市连绵带的基础单元，是统筹城乡发展的重要节点。
小城镇建设是解决“三农”问题，实现城乡统筹的必然途径；是带动农村经济社会发展，实现全面建设小康社会目标的战略措施；对于扩大内需，进一步增强发展内生动力意义重大。
因此，市第四次党代会提出的“一统三化两转变”战略和市委、市政府召开的推进新型城镇化大会，都将小城镇建设列为重庆新型城镇化的重要内容。
为了贯彻落实好市第四次党代会精神，助推渝北区小城镇建设与发展，区政协对我区小城镇建设发展中的瓶颈问题进行了调研。
渝北区下辖11个建制镇（不含北部新区），具体为两江新区外的洛碛、大盛、统景、大湾、兴隆、茨竹6镇及两江新区范围内的玉峰山、龙兴、石船、古路、木耳5镇。
统景、茨竹、古路3镇已列为市级中心镇，龙兴为国家历史文化名镇。
这些镇幅员1109.48km2，人口480740人，其中场镇集聚人口104148人。
近年来，通过大力实施小城镇建设，城镇面积不断扩大，集聚功能增强；基础设施日益完善，居住环境优化；公共服务逐步齐备，管理水平提升；镇域经济快速发展，辐射效应显现；历史文化得以发掘，发展底韵增厚。
但也存在一些瓶颈问题，制约了小城镇的进一步建设和发展。
一、我区小城镇建设发展的困境（一）特色不明显、布局不合理由于规划缺失或约束力不强，存在边建设边规划，建设牵着规划走，导致城镇布局不尽合理，资源利用和开发不充分，下一步改造和建设难度大。
加快发展小城镇的几点建议
加快发展小城镇的几点建议
隋振平
【期刊名称】《山西经济管理干部学院学报》
【年(卷),期】2005(13)4
【摘要】小城镇是农村一定区域内的政治、经济、文化中心,是联系城市和乡村的桥梁和纽带,又是城市人口的发源地、设立城市的后备队.采取切实有效的措施来发展小城镇,对促进农村的发展实现和谐社会具有深远的影响.
【总页数】2页(P32-33)
【作者】隋振平
【作者单位】山东蓬莱市环保局,山东,蓬莱,265600
【正文语种】中文
【中图分类】F276.3
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从大 的主题上看 ， 国 ２ 我 ０多年农村改革与发展 ， 大致 可以划分为三个基本段 落， 也可以说先后有三次浪潮。第
化 ，二 ：业化孤军深入 ， 】 缺乏必需的城市化支持和拉动 ， 严重
农村经济突破了“ 耕者只耕 田” 农 民只务农” 和“ 的旧格局 ， 数 以亿计的农村剩余劳动力 ， 从农业生产中转移 出来 ， 从
事各种非农产业 。农 民与 １商业的结合 ， 二 不仅改变了农村 单一的产业结构 ，而且增加 了广大农 民的收入 ， 使越来越
Ｖ１ ２Ｎ． ｏ ２．ｏ１ ．
Ｊｎ２ ０ ａ． ０ ６
统筹城 乡经济社会发展的战略支点
关于加 快发展小城 镇 的几点思考
王 萍
（ 滨州学院 城市与环境系， 山东 滨州 ２ ６０ ） ５ ６ ３
［ 要 】 无论是从理论上讲 还是从实践上看。 摘 发展小城镇都是统筹城 乡经 济社会发展，全面建设小康社 会的战略支点 。 发展小城 镇是我 国农村改革与发展的必然取 向， 是我 国统筹城 乡经济社会发展的重要载体； 发展 小城镇要坚持 以科学发展观为指导 。
多 的农 民温饱 有余 。 两 次 浪 潮 曾 被党 的十 四大 报 告 称 为 这
制约 了社会经济的持续发展和社会现代化 的进程 ，昕 以，
加快我国城市化进程势在必行 。受我 国国情决定 ， 我困城
市 化 不 可 能仅 仅 走 发 展 大 中城 市 的道 路 ， 须 在 发 腱 大 中 必
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第 ２ 卷第 １ ２ 期 ２０ ０ ６年 １ 月
山东理工大学学报 （ 社会科学版） Ｊｕｎｌ ｆ ｈｎ ｏｇＵ ｉｅｓｙｏ ｅｈｏ ｇ（ｏｉ ｃ ｎｅ） ｏｒａ ｏ Ｓａｄｎ ｎｖｒｉ ｆ ｃｎｌ ｙＳｃ ｌ ｉ ｃｓ ｔ Ｔ ｏ ａＳｅ
无论从理论上讲还是从实践上看 ， 发展小城镇都是解
决“ 三农” 问题 、 统筹城 乡经济社会发展 、 面建设小康社 全
会的战略支点 。要更好地实施这一事关全局的伟 大战略 ， 就必须对发展小城镇的理论与实践问题进行深 入研究 。
优势 ， 能够极大地促进 劳动生 产率 的提 高。推行家庭承包
一
次是推行家庭承包制 。这次浪潮的主题 是， 在农业生产
领域 内， 通过土地承包真正实现 “ 耕者有其 田” 通过农民 ；
的巨大洪流。 国乡镇企业除去吸纳约 １ 我 亿的农村剩余劳
动力 之外 。还 大 大 促 进 ＿我 国农 村 Ｉ＿ 化 进 程 。 到 １９ 『 Ｉ， ．Ｉ －Ｐ ． ９７ 年 ， 国 乡镇 工业 完成 增 加 值 １ 亿 元 ， 占全 罔 业增 我 ５万 已 ［
不是 对 前 两 次 浪 潮 的 否 定 ，而 是 前 两 次 浪 潮 的 递 进 与 拓
识也 在 深 化 。 上 世纪 ８ Ｏ年代 初 期 ， 论 界 就 曾 经有 过 “ 理 小
城镇 、 问题” 大 的说法 ， 最初看到这一问题 的熏要性 。８ Ｏ年
代 中期 ， 沦界 又有 “ 城 镇 、 理 小 大歧 策 ” 的规 点 ， 明这 方 【 表 ｆ ｉ ｉ
制之后 ，我 国农业生产发生 了惊人 的变化 。从 １ ７ ９ ９年到
１８ ， 国农业平均每年递增 ７ ９ ， ９４年 我 ． ％ 远远高于 １７ ９ ８年
前每年均 ２ ７ ． ％的增 长速度 。农村生产 宰的提高必然产生
发展小城镇是我 国 农村 改革 与发展 的必然取 向
一
、
农业剩余劳动力。据专 家测算 ，我国农业 劳动 力约 为 ４ ２ ． 亿 ，农业 自身 的最大容量为 ２亿 ， 其他剩余劳动力的绝大
［ 关键词】 发展小城镇 ； 科学发展观 ； 统筹城 乡经济社会发展 ［ 中图分类号】ｓ０ ．１ ［ 文献标识码】Ａ ［ 文章编号 ］１ ７ ０ ０ ２ ０ ） １ ０ ７０ ６ ２０ ４ （０ ６Ｏ ． ３ ．３ ０
系 。 庭 承 包 制 具 有 激励 作 用 大 和监 督 费用 小 的双 莺 功 能 家
展。三次浪潮之问 ， 既有主题 的不 同， 更有 内在的逻辑关
［ 稿 日期 】２０ ．１１ 收 ０ ５１ ．８
的认识又深化 了… 步。当时 ， 『主要是 从经济增 髓和礼 人ｆ ｊ
［ 作者简介】乇
究。
萍（９ ９ ）女 ， １６ 一 ， 山东乐陵人 ， 滨州学院城市与环境 系助理研究员 ， 主要 从事政 治理论 城市经济研
பைடு நூலகம்
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会平衡 的意义上去认识 发展小城镇 的重要性 ， 认为 ： 第一 ，
中国农 民的“ 两次伟大创造” 。…第三次是发展小城镇 。１ ２ 这次浪潮的主题是 ， 在广大农村大力发展小城镇 ， 以发展
小 城 镇 作 为 城 乡结 合 部 和经 济 持 续 发展 的牵 引 力 ， 动我 推
国经济发展 ， 社会进步和人的全面发展 。 发展小城镇作 为农村改革与发展 的“ 第三次浪潮” 并 ，
城市的同时 ， 积极发展小城镇。 因此 ， 从家庭承包制到 乡镇
企业 ，再到小城镇的过程 ， 是我国农村改革与发展主题
断 递 进 和 拓展 的过 程 ， 我 国农 村 跨 世 纪 现 代 化 的 必 然过 是
程。 伴 随 着 上述 客观 过 程 ， 们 对 发 展 小 城 镇 重 要性 的 认 我
与土地 的直接结合 真正实现“ 劳分配 ” 广大农 民的生产 按 。
积极性因此得到充分发挥 ， 经过短短几年 ， 我国就解决 了
多少年没有解决 的绝大 多数农 民的温饱 问题 。 第二次是创
办 乡镇 企 业 。 次 浪 潮 的 主 题 是 ， 大 农 民 创 办 乡镇 企 业 ， 这 广
加值 的 ４ ． ％ 。但 是 ，由于我 国城 市化严重滞后 于工业 ３７