ISM规则执行中存在的问题及解决方法

ISM规则执行中存在的问题及解决方法阎羡功（江苏海事职业技术学院航海技术系，江苏南京211170）摘要：国际航线船公司的安全管理体系已经运行好多年了，为什么到今天还处于一个初级熟悉的水平上？关键是船员对ISM规则的强制性认识不足。

应该设立相应的船员培训课程和体系培训跟踪考核卡，将ISM规则的要求纳入船员晋升评估体系关键词：ISM规则；问题；对策2002年7月1日后所有500GT及以上的货船（包括杂货船，集装箱船以及移动式近海钻井装置）必须符合ISM规则（即《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》）的要求。

此前，ISM规则已于1998年7月1日强制适用于包括高速客船在内的客船以及500GT及以上的油轮、化学品船、液化气船、散货船和高速货船。

依据ISM规则的规定，航运公司及其船舶应建立符合ISM规则要求的安全管理体系（SMS），并由各缔约国主管机关或其认可的组织给合格的公司签发一份符合证明（DOC），给合格公司的合格船舶签发一份安全管理证书（SMC）。

国家各级海事局、中国船级社和各级公司领导都十分重视此项工作，很早就注意到了2002年7月1日这个有特殊意义的日子，做了很多重要指示和工作。

船公司在这方面的投入也是相当可观的，聘用适任的人员，组建专门的宣贯班子，发文件，办培训班等，行动是比较早的，也取得了效果。

但同时也应看到，国际航线船公司的安全管理体系已经运行好多年了，到今天还处于一个初级熟悉的水平上，究竟是什么原因造成的？值得我们深思。

1 ISM规则实施对船员市场的冲击实施ISM规则，核心在于建立安全管理体系并落实执行，而安全管理体系的内容之一就是要求有足够的资源和人员。

其最基本要求是：·应保证船长的资格，且保证船长得到必要的支持·应保证每艘船舶配备适任、持证、身体健康的船员·应建立新聘人员或新调至该岗位人员上岗前熟悉岗位程序·应保证所有有关人员理解有关规范、条例、规则、指南和标准·应建立并保持培训程序·应建立程序以保证船上人员能收到并理解SMS信息·应保证船上人员有效联系因此，该规则对船员素质提出了很高要求。

船员任何不符合规则的行为都可能被港口国检查官员（PSCO）认为是不符合ISM规则，从而面临被滞留的风险。

可见，ISM规则会促使世界船员劳务市场产生一场大变革。

船公司应当建立一套船员培训计划来培训在其船队服务的船员，使船员培训工作逐步走上系统化、程序化、规范化的轨道。

船公司在船员雇佣上也将更加谨慎，对素质高、熟悉体系的船员将更加优先。

2 ISM规则实施后应注意的问题船舶管理已经进入ISM时代，ISM规则提供的是一种强制性的管理原则和方法，可以说当今船舶安全和防止污染管理的所有问题几乎都可以纳入ISM规则，船舶管理的任何问题都可以归于不符合ISM规则或安全管理体系没有有效运行。

但规则或体系的运行不能停留在一般性的号召上，也不能光靠自觉性。

不论说多少个加强、加大、深化，如果没有具体、有效、可行的措施跟上，落空的可能性就大了。

2.1要解决“两层皮”现象应当说大部分船舶按体系的要求运行得很好，但在检查中也发现有一部分船舶体系建立时轰轰烈烈，而运行起来不太扎实，即通常所说的“两层皮”现象，说一套，做一套，管理活动与文件要求脱节。

这些船员把体系看作是一种负担、形式，始终处于被动应付的状态。

这样也许能应付一时的检查，但很难保证永远都不出问题。

例如，很多船员几乎都问了一个共同的问题：到底要不要完全按照体系去做？不符合项、险情、事故报告到底该怎么报？这些船员的困惑从哪里来的，应该如何回答？如果你的回答不符合规则和体系规定的程序，就要负相应的责任。

而如果不解决对体系的认识问题和运行问题，就会走入形式主义的死胡同，将会成为船舶管理工作的最大隐患。

2.2 要认真对待ISM规则大检查从ISM规则生效以来的检查情况看，管理方面缺陷的增加远远超过了船况和设备方面的缺陷。

任何设备上的缺陷，原因不可能是单一的、孤立的，所有与此相关的管理因素都可能被查。

在一次上船检查时，船上的空调坏了，天特别热。

一上船，船长就打招呼说，没办法，已经两个月了。

如果是港口国检查官（PSCO），就此事至少可以开出四个不符合项：空调坏了；防火门都开着；船长没有填报不符合项报告；岸基支持不及时。

事情到此还没完，还可以查空调的维修保养计划、记录、备件清单、公司是否以适当的间隔进行检查了、是否有记录、是否发现了问题、采取了什么措施等，或许还可开列更多的不符合项。

这个例子说明，负有责任的显然不仅仅是船长，还包括高层领导和各级人员。

同时也表明对ISM规则的学习，不应仅仅作为一个学习任务，而应作为行动的指南，要鼓励大家积极、真实地反馈迎检的问题和情况，不论是合格的还是有缺陷的，都应全面总结和报告，因为问题积压多了，是会从量变到质变的。

2.3 要使全体船员积极响应SMSISM规则和体系都明确规定了船长运行体系的责任和权力。

船长在船上既是体系运行的责任者，又类似于公司指定的监控人。

但体系的运行决不是船长一个人的事，要分层次、有重点地作好对全体船员的培训，讲清体系运行与个人职业前途、船舶、公司、乃至国家的关系。

因为任何一个船员的不适任、回答或行为不符合，都可能被判为体系运行不当，造成严重后果。

从船舶安全检查的实际情况看，由于在体系运行中的特殊地位，船长出现的问题少，无缺陷通过率很高。

关键是其他船员，尤其是要晋升的船员，对SMS的运行，对ISM规则的理解存在问题较多。

主要原因有：·船员的职业化、市场化导致其流动性大，培训难以连续·在船时间长短不一，培训内容难以统一·主管机关没有具体强制性的规定措施·各公司对员工也没有统一要求随着ISM规则成为检查重点之后，船舶缺陷的类型将呈多样化发展，而全体船员能否积极响应SMS，将决定其最终检查结果。

3 应采取的对策从ISM规则强制要求来看，ISM规则执行的质量好坏，决不是个人的、船舶局部的或某个部门的问题，它是关系到公司的所有船舶、关系到公司的生死存亡的大问题。

因此说，规则的执行、体系的运行是我们的“饭碗”工程，丝毫也不夸张，它的影响和意义早已超过了船舶的重大事故。

针对ISM规则大检查中出现的对ISM规则的认识不足、理解不到位、没有后续强制措施等问题，笔者认为应采取以下对策及时弥补:3.1充分认识规则的强制性例如，在上船检查的时候，当指出驾驶员不熟悉主机遥控操作设备、不熟悉GMDSS设备的使用、不知道报告程序等缺陷时，最常听到的解释是刚接班，工作忙。

而规则的执行是不接受任何理由的，因为这些已经违反了相应公约、规则和体系文件，不符合值班的要求，危及了安全，不符合防污染要求，就会受到严厉处罚，这就是规则的强制性。

通过学习和检查，我们应认识到，体系文件不是一般的规章制度，不具有随意性。

运行体系就是执行，它并不困难，不是另起炉灶，而是一种融合。

过去也在做同样的工作，如演习、维修保养等，现在做的不同之处是必须要有符合公约、规则、体系规定的计划，要有过程控制，有可接受的标准，做完后要按规定进行记录，如需要还要写报告，要完成一个封闭的自我完善的循环过程。

ISM规则是强制的，根据规则编制的体系文件也是强制的，强制执行而不执行就构成了最大的不谨慎。

3.2 开设安全管理规则课程ISM规则前言5有这样的告诫：“本规则用概括性术语写成，因而具有广泛的适用性。

显然，无论是在岸上还是在船上，不同的管理层次对所列条款需要有不同程度的了解和认识。

”在安全管理体系建立初期，虽然各公司对船岸人员已进行了培训，但那是对ISM规则概括的理解，尚未涉及有关体系的实施工作。

到了安全管理体系的实施与运行中，就会出现人们的传统认识、习惯做法以及技术管理上等方面不适应ISM规则要求等问题。

根据目前船公司反映的培训存在的问题，为加强船员对规则强制性的认识，强化其管理意识，需要主管机关出台有关船员强制培训ISM规则和安全管理体系的规定，如：纳入有关适任证书的培训考试课程。

目前在船员教育和培训内容中有关安全管理规则的知识很有限，仅用一章或一节內容简单介绍，很不系统。

因此，我们应在现行船员培训和教育体系中尽快增加安全管理规则相应课程，介绍规则的基础理论、相关知识、SMS的基本要求、运作步骤、规则与本职工作关系等等。

这样做，对老船员而言，会使他们学习有教材、行动有指南、监督有依据，对新船员而言，这不仅会极大地减少公司对新船员的相应培训费用，更主要的是新船员能很快积极响应船上的安全管理体系，全方位地服务于规则的安全和防污染目标。

3.3将ISM规则要求纳入船员晋升评估体系开设ISM规则课程，固然使大家易于接受、理解ISM规则内容，然而“两层皮”现象和观念比较普遍，有的人认为这是中国特色，我们应认识到普及ISM规则相关知识的艰巨性和复杂性。

但ISM规则和体系的法律性和强制性是不容置疑的，我们应采取更进一步措施引导和规范船员对规则和体系的理解。

将ISM规则有关课程增加为单科考证课程是最有效的解决办法，但在目前可能难以实施，而现在应该做的，也是可行的方法，就是将ISM 规则要求尽快纳入船员晋升评估体系中，采用笔试或口试等多种考核形式，体现出主管机关对规则的强制要求，也能最大限度地提高船员对ISM规则的重视程度。

3.4建立船员安全管理体系培训跟踪考核卡由于安全管理体系是一个自我调整、自我完善、动态的系统，作为公司实施安全管理的行动指南——安全管理体系文件在实施过程中必将得到不断的修改和完善。

因此，要正确地规范公司安全管理的各项活动，就必须进行不断地培训。

另外，随着公司员工岗位不断变迁和提高员工安全管理技能的需要等，船岸培训也必须持续有效地进行。

有了行动就应有记录，有了记录就好监督。

对安全管理体系所涉及到的每个人都应建立体系培训跟踪考核卡，在卡上应注明每次培训的时间、内容，特别是要有船长或公司指定人员的考核意见及检查记录，必要时应附上个人的学习心得体会。

这不仅是体系文件的要求，更有其现实意义：·作为公司对船员聘任前综合素质的考核依据·作为船员在任职期间是否履行安全管理责任情况和具备实际操作能力的考核标准。

·便于公司及船长对船员进行有针对性的体系培训，节约人力、物力·便于主管机关审核船上体系运行状况，确保ISM规则严格执行·激励船员忠于职守，使之积极响应体系要求4 结语今后10年,国际海事组织(IMO)的工作重点之一是“人为因素”及有效实施ISM规则。

安全管理体系运行的最高境界是自我、自觉地进行管理。

但人是有惰性的，需要进行自查、内审、定期评价和管理复查，培养自我管理意识。

主管机关也应通过上述积极、有效的措施来加强监督。